摘要：危險貨物道路運輸是道路運輸領(lǐng)域內(nèi)的重要組成部分。本文從加強(qiáng)危險貨物道路運輸安全管理的重要性入手，分析了南京市危險貨物道路運輸行業(yè)現(xiàn)狀，深入剖析了我國危險貨物道路運輸安全管理方面存在的問題，重點從制度規(guī)范建設(shè)、創(chuàng)新監(jiān)管模式、政府運力調(diào)控，提升應(yīng)急能力等方面提出八條建議。

關(guān)鍵詞：道路運輸；危險貨物；運輸規(guī)劃；安全管理

0引言

近年來，隨著《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的修訂，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、《危險貨物道路運輸規(guī)則》（JT/T617—2018）相繼出臺，危險貨物道路運輸安全管理工作變得更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。由于危險貨物具有易燃易爆、有毒有害、高溫高壓等特性，且道路運輸中存在多種多樣的危險因素，因此做好新形勢下危險貨物道路運輸安全管理至關(guān)重要。

1加強(qiáng)危險貨物道路運輸安全管理的重要性

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，危險貨物廣泛運用于化工、輕工、醫(yī)藥、能源等重要領(lǐng)域，是國家經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展過程中不可或缺的重要組成部分。由于道路運輸車輛多樣、調(diào)度方便、線路靈活，可實現(xiàn)門到門運輸?shù)奶攸c，道路運輸在危險貨物運輸組織中占有相當(dāng)大的比重。同時，危險貨物運輸車輛行駛在道路上，受路況、天氣等因素的影響[1]，存在不確定的風(fēng)險，且危險貨物道路運輸事故往往危害性大、破壞性強(qiáng)、影響范圍廣、處置耗時長，因此，加強(qiáng)危險貨物道路運輸安全管理十分重要，危險貨物道路運輸安全管理已成為全社會關(guān)注的重點。現(xiàn)階段，我國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程，行業(yè)和地區(qū)間存在大量危險貨物道路運輸，正處于安全事故的頻發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的特殊時期。有相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，每年因各類安全生產(chǎn)事故產(chǎn)生的人員傷亡和財產(chǎn)損失占GDP總值的6%，安全生產(chǎn)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。

2南京市危險貨物道路運輸行業(yè)現(xiàn)狀

摘要：化學(xué)工業(yè)品應(yīng)用廣泛，與生產(chǎn)、生活領(lǐng)域深度融合，經(jīng)濟(jì)的增長帶動了危險化學(xué)品的生產(chǎn)和銷售。而其在道路運輸過程中的安全問題，已成為從生產(chǎn)到銷售等各環(huán)節(jié)中最具危險性的節(jié)點。對危險化學(xué)品在道路運輸領(lǐng)域的安全保障研究，就是設(shè)定良好的危機(jī)管理模式，展示出優(yōu)化策略下交通運輸?shù)陌踩緩剑Ｕ衔；返牡缆钒踩Ｎ恼聫奈；放c道路運輸?shù)睦碚摮霭l(fā)，闡述了目前我國危險化學(xué)品道路運輸?shù)挠绊懸蛩睾挖厔荩⒅赋龃嬖诘膯栴}，從危機(jī)管理的縮減階段、預(yù)備階段、反應(yīng)階段和恢復(fù)階段提出基于4R模型的危險化學(xué)品道路運輸?shù)陌踩Ｕ蠈Σ摺Ｗ鳛榫S持社會運輸管理安全穩(wěn)定的社會化問題，對危化品道路運輸?shù)木唧w管理方式和做法，影響到道路事故發(fā)生頻率，對危險化學(xué)品的道路運輸安全管理具有現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：危險化學(xué)品；安全保障；道路運輸；對策

道路運輸是最基本的支柱型產(chǎn)業(yè)，具有基礎(chǔ)服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會生活、造福人民和創(chuàng)造就業(yè)、起到資源運行合理配置的作用[1]。對交通運輸?shù)陌踩芸兀婕敖?jīng)濟(jì)運行效率和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的水平。近年來，在道路運輸中危險化學(xué)品（可稱“危化品”）事故時有發(fā)生，是由多種原因所引起的——不但涉及人為因素，也牽涉到其他各方的公共管理對策。由于危險化學(xué)品的性質(zhì)特殊，不同于普通貨物的運輸物流，其道路交通事故一旦發(fā)生，所產(chǎn)生的有毒、有害爆炸、燃燒等揮發(fā)物質(zhì)，會對周邊環(huán)境造成污染，甚至危害動植物的生命安危[2]。因此，需要加強(qiáng)危險化學(xué)品的運輸安全保障，解決其在運輸過程中的不確定性，將可能危害公共安全的事故遏制在萌芽狀態(tài)。隨著危化品交易不斷增加，道路運輸頻率和物流數(shù)量呈倍數(shù)增長，這對現(xiàn)代道路運輸?shù)墓芾韼砹诵碌目简瀃3]。危險化學(xué)品道路運輸涉及公共安全管控風(fēng)險，發(fā)生事故的危害后果較大[4]。面對不同道路運輸?shù)陌踩珕栴}，積極束緊危化品行業(yè)的檢查關(guān)口，改善安全生產(chǎn)運輸?shù)恼{(diào)配措施，加強(qiáng)監(jiān)測與監(jiān)管，聯(lián)合糾正隱患，才能實現(xiàn)危化品在道路運輸過程中的專業(yè)和規(guī)范化。同時，危化品運輸?shù)母唢L(fēng)險特征要求運轉(zhuǎn)車輛及駕駛員、裝運員應(yīng)在工作中履行嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，盡量減少天氣和路面等外界條件對運輸造成的阻礙[5]。近年來，我國對危化品道路運輸安全保障的相關(guān)研究主要有危化品事故發(fā)生前的儲存與裝載，事故發(fā)生時需采取的有效措施、應(yīng)急救援，危化品在道路運輸途中時避免事故的安全管理等幾個方面。葉先寶[6]評估了在危化品生產(chǎn)和存儲中如何對裝載運輸環(huán)節(jié)進(jìn)行流程監(jiān)控，并使用存儲定位系統(tǒng)，掌握危化品道路運輸?shù)那爸们闆r；盧紅奇等[7]提出了在危化品道路運輸初始環(huán)節(jié)，車輛所駛?cè)氲沫h(huán)境對危化品的影響以及道路運輸?shù)闹攸c管控范圍如何劃分；董艷春[8]介紹了道路運輸應(yīng)急救援的安全處置方法，對危化品的危險性質(zhì)進(jìn)行科學(xué)評價，提出了應(yīng)針對不同級別的危化品施以不同救援措施；陳思莉等[9]闡釋了建立合法危化品運營資質(zhì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置危險評價和安全處置的評估響應(yīng)機(jī)制和及時啟動運輸救援的事故救助預(yù)案；吳明娟等[10]介紹了危化品在道路運輸時應(yīng)注意避免隨車通行里程時間和速度不匹配，或隨車押運員配置不規(guī)范的情況；李晶石[11]根據(jù)道路運輸?shù)娘L(fēng)險等級，提出安全監(jiān)管干擾事故因素的可操作性，并以管理制度效能的創(chuàng)新防止危化品的運輸風(fēng)險；凌波[12]論證了危化品安全事故的源頭管理要素以及其監(jiān)管和監(jiān)督的重要性，落實了交通運輸安全體制改革的主體責(zé)任。本文分析和列舉的危險化學(xué)品道路運輸理論與實際問題，是我國在危化品運輸中普遍存在的共性問題。針對此提出的基于4R模型的措施，是在安全管理方面提升管理秩序和管理水平，對安全事故的防范與解決措施相統(tǒng)一的建議思路，對危化品運輸安全管理理論與現(xiàn)實體系的構(gòu)建具有意義。

1危險化學(xué)品道路運輸相關(guān)理論

1.1基本概念

1.1.1危險化學(xué)品。根據(jù)安全管理條件與目錄分類，危險化學(xué)品分為由不同元素種類引起反應(yīng)的化學(xué)混合物。它是對人體或周邊環(huán)境、設(shè)施等具有危害性質(zhì)的，可燃燒和腐蝕、爆炸的化合物。危險化學(xué)品的理化性質(zhì)多樣，呈現(xiàn)出易腐蝕、易燃燒的特點，且狀態(tài)由固體、液體和壓縮氣體等組成。危化品主要由人工合成的物質(zhì)元素構(gòu)成，也包含其他天然的易燃、易爆、易腐蝕的混合物。危險化學(xué)品的化學(xué)物質(zhì)成分復(fù)雜，同時對社會人居環(huán)境和安全生產(chǎn)造成的隱患較高。一旦出現(xiàn)操作失誤，不僅會對公路運輸造成影響，還對自然環(huán)境和人身財產(chǎn)的安全造成不可忽視的破壞[13]。1.1.2危險化學(xué)品的道路運輸。危險化學(xué)品的道路運輸是指，使用專用車輛等專門規(guī)定的道路運輸工具，依據(jù)交通法規(guī)或質(zhì)量安全條例，在避免安全事故發(fā)生的基礎(chǔ)上圍繞危險化學(xué)品貨物進(jìn)行裝卸、運輸和管理的全過程。根據(jù)此類道路運輸與危化品的特點，負(fù)責(zé)運輸車輛的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)將從管理部門取得資質(zhì)和運輸手續(xù)作為前置條件，使用專屬裝載車輛與運輸司機(jī)，配備危險品專技管理人員協(xié)同保障運輸條件。危化品的道路運輸流程涉及人員均需具備較強(qiáng)的處置應(yīng)急、突發(fā)問題的能力。其道路運輸過程涉及的流通、存儲等作業(yè)，要嚴(yán)格根據(jù)國務(wù)院相關(guān)安全管理條例實施并履行監(jiān)督責(zé)任，與監(jiān)管部門共同負(fù)責(zé)運輸時突發(fā)的危化品泄露現(xiàn)象。

1.2理論基礎(chǔ)

摘要：近年來，國內(nèi)外危化品道路運輸事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害了人民群眾生命財產(chǎn)安全和生態(tài)環(huán)境。文章主要對國內(nèi)危化品道路運輸?shù)陌踩L(fēng)險管控現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合我國危化品運輸存在的安全風(fēng)險實際情況，提出了相應(yīng)安全風(fēng)險管控措施及建議，從而保障危化品道路運輸安全高效運行。

關(guān)鍵詞：危化品；道路運輸；安全風(fēng)險；現(xiàn)狀研究

我國是危化品生產(chǎn)和使用的重要國家，危化品在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、銷售、使用等環(huán)節(jié)通常需要經(jīng)歷多次運輸，其中道路運輸占較大比重。據(jù)統(tǒng)計，我國每年通過道路運輸?shù)奈ｋU貨物總量已超過3億噸，80%的危化品通過道路運輸，從事危化品貨物運輸?shù)钠髽I(yè)已超過1萬家，運輸車輛超過36萬輛，2019年我國危化品物流市場規(guī)模已超過1.8萬億元。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，諸多行業(yè)對危化品的需求量還在不斷增加。因此，危化品的道路運輸安全風(fēng)險管控工作日益引起國家的高度重視，減少危化品運輸事故風(fēng)險，提高危化品道路運輸安全風(fēng)險管控水平，保障道路運輸安全已迫在眉睫。

1我國危化品道路運輸安全現(xiàn)狀

目前國內(nèi)各類化學(xué)品在國內(nèi)不同區(qū)域需求不同，道路運量較大，事故頻發(fā)。

1.1危化品道路運輸特點

（1）危化品的品種眾多。根據(jù)《危險化學(xué)品分類》（GB6944-2012），我國將危化品劃分為9類，在冊的危化品的品種總數(shù)達(dá)2828種，這還不包括每年新增加的危化品，這些危化品的化學(xué)和物理性質(zhì)具有很大的差異。（2）危化品危害性大。危化品因其易燃、易爆、有毒等性質(zhì)而成為一種特殊貨物，在運輸過程中具有較大的危險性，極易發(fā)生安全事故。（3）危化品運輸專業(yè)性強(qiáng)。根據(jù)危化品品種多、性質(zhì)差異大、運輸過程危險性大等特點，危化品運輸相關(guān)人員需要具備專業(yè)資質(zhì)。其專業(yè)性體現(xiàn)在四個方面，分別是業(yè)務(wù)專營、設(shè)施設(shè)備專用、人員專業(yè)、安全運輸要求高。據(jù)交通部《汽車運輸危險貨物規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，危化品運輸相關(guān)人員必須具備專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗，不具備專業(yè)資質(zhì)的運輸企業(yè)或人員不得從事危化品道路運輸[1]。（4）危化品運輸車輛違法行為現(xiàn)象未受到有效遏制。目前危化品道路運輸車輛有罐式專用運輸車、廂式專用運輸車、普通貨車三種類型，車輛在運輸過程中主要的違法行為有：①無證運輸；②安全設(shè)施不全；③貨物混裝；④超速行駛；⑤超載行駛；⑥未按指定時間、路線行駛。

一、引言

貴州省交通運輸業(yè)取得了長效進(jìn)展，2014年末公路通車?yán)锍?7.91萬公里，高速公路里程4006.81公里，79個縣通高速公路，高速公路里程突破5100公里,成為西部第一個縣縣通高速公路的省份，基本實現(xiàn)十二期間的規(guī)劃目標(biāo)。十三五期間，貴州省將加快高速公路建設(shè)，建成環(huán)貴州高速公路，形成省內(nèi)“六橫七縱八聯(lián)四環(huán)線”高速公路網(wǎng)絡(luò)，加大國省干道改造養(yǎng)護(hù)力度，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸,實現(xiàn)村村通瀝青路或水泥路、村村通客運。因此，十三五期間是交通運輸業(yè)繼續(xù)建設(shè)和有效運營的大發(fā)展時期，需要強(qiáng)化綜合運輸樞紐、多式聯(lián)運、內(nèi)河航運、智能交通、城市公交等關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。而如何培養(yǎng)適應(yīng)貴州省交通運輸業(yè)發(fā)展需要的運管專業(yè)人才，已成為高職公路運輸與管理專業(yè)人才培養(yǎng)應(yīng)解決的問題。

二、對接道路運輸產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

第一，校企合作制訂人才培養(yǎng)方案，實施“旺入淡出，工學(xué)交替”培養(yǎng)模式。貴州省公路運輸行業(yè)發(fā)展迅速，周期性變化明顯，對公路運輸產(chǎn)業(yè)人員需求大，該專業(yè)人才培養(yǎng)過程中既要使學(xué)生掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識，更要注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和職業(yè)道德素質(zhì)，使學(xué)生能夠滿足道路運輸業(yè)的發(fā)展和需求，并且能夠在運輸繁忙期間以頂崗實習(xí)的方式參與貴州省的公路運輸工作。經(jīng)過貴州省交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院多年的教學(xué)經(jīng)驗，總結(jié)出公路運輸與管理專業(yè)學(xué)生的人才培養(yǎng)進(jìn)程如下：第一學(xué)年在校期間學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課程，寒假（一月至二月）和暑假（七月至八月）安排學(xué)生進(jìn)行頂崗實習(xí)，掌握候車服務(wù)、檢票、行包業(yè)務(wù)、問訊咨詢等專業(yè)技能；第二學(xué)年在校期間學(xué)習(xí)專業(yè)核心課程，寒暑假進(jìn)行就業(yè)前的頂崗實習(xí)，掌握辦理許可、運政稽查、運政案件辦理等專業(yè)技能；第三學(xué)年，進(jìn)行“頂崗實習(xí)預(yù)就業(yè)”，撰寫畢業(yè)論文，組織畢業(yè)答辯。

第二，建立校企合作制度與頂崗實習(xí)運行管理保障機(jī)制。為了保證頂崗實習(xí)的有效運行，提高實習(xí)質(zhì)量，必須制定相應(yīng)的頂崗實習(xí)運行管理保障機(jī)制，明確企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，營造良好的職業(yè)教育頂崗實習(xí)發(fā)展氛圍。因此，學(xué)校需從校企合作制度、學(xué)生頂崗實習(xí)管理制度、頂崗實習(xí)指導(dǎo)教師管理制度、學(xué)生頂崗實習(xí)成績的評價標(biāo)準(zhǔn)、校外實習(xí)基地管理規(guī)定等幾個方面出發(fā)，在企業(yè)的支持和配合下，建立“旺入淡出，工學(xué)交替”人才培養(yǎng)模式下學(xué)生頂崗實習(xí)的長效運行保障機(jī)制。

三、基于運輸工作任務(wù)，對接職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)核心課程與專業(yè)核心技能的對應(yīng)

第一，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接。近年來公路運輸與管理專業(yè)的畢業(yè)生主要就業(yè)崗位為運輸企業(yè)基層管理人員、汽車客貨運站務(wù)管理人員、道路運政管理人員、交通運輸稽查員、運輸安全管理員、汽車運輸調(diào)度員等。各崗位要求學(xué)生具備運輸企業(yè)經(jīng)營管理能力、客貨運輸站場管理能力、運輸生產(chǎn)安全質(zhì)量管理能力、道路運輸行政管理能力、道路運輸行政執(zhí)法能力等專業(yè)核心技能能力。

安全無小事，責(zé)任重于山，安全生產(chǎn)是一個只有起點沒有終點的永恒話題。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，作出了一系列重大決策部署，對于推動安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展。對安全生產(chǎn)工作多次作出指示，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，繼續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，做到“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”，所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位等，確保安全生產(chǎn)，對安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)意義重大。作為安全生產(chǎn)重點行業(yè)的道路運輸行業(yè)被《安全生產(chǎn)法》列為高危領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計，在各類安全事故中，道路運輸安全生產(chǎn)事故占事故總起數(shù)的70%，死亡人數(shù)占總?cè)藬?shù)的65%，占絕大部分比重。而在道路運輸行業(yè)中，道路旅客運輸?shù)陌踩a(chǎn)事故占比居多，近年來在道路運輸安全生產(chǎn)事故中一些群死群傷、惡性事故多發(fā)于道路旅客運輸領(lǐng)域，給家庭、社會造成不可彌補(bǔ)的損失。每起道路運輸事故都有必然的因果，需要人們敲響警鐘、分析原因、強(qiáng)化意識、源頭管控，最大限度地預(yù)防和減少道路旅客運輸行業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

一、道路旅客運輸安全生產(chǎn)工作情況

道路旅客運輸是道路運輸?shù)闹饕M成部分，是人民群眾美好出行的重要保障，是發(fā)揮道路運輸“比較優(yōu)勢”，做好“門到門”、“點到點”、“最后一公里”等服務(wù)的必備環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，道路旅客運輸客運量占綜合運輸體系客運量比重達(dá)到70%以上，雖然隨著高鐵和私家汽車等出行方式的多樣化，但道路客運的運輸量仍占據(jù)大部分份額，因此道路旅客運輸在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和重要性不言而喻。近年來，道路旅客運輸安全生產(chǎn)責(zé)任事故仍處于高位狀態(tài)，且重大事故較多。比如，2015年5月15日陜西咸陽發(fā)生的35死11傷；2017年8月10日京昆高速陜西段36死13傷；2018年6月29日京港澳高速湖南段18死14傷；2019年3月22日湖南長常高速26死28傷；同年9月28日江蘇長深高速36死36傷等重大道路交通事故給人民生命財產(chǎn)造成重大損失。為加強(qiáng)道路旅客運輸安全生產(chǎn)工作，各級政府和管理部門先后制定并印發(fā)對道路客運企業(yè)、線路、車輛、駕駛員等強(qiáng)化監(jiān)管的文件，開展了不同層次的道路客運安全專項檢查行動，始終保持道路客運安全生產(chǎn)的關(guān)口前移和高壓態(tài)勢管理，一定程度預(yù)防和遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。如2019年12月河南省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)道路客運企業(yè)和車輛管理的實施意見》，要求客運企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、客運企業(yè)實行“五統(tǒng)一”管理、全面取消800公里以上客運班線、建立各部門聯(lián)動機(jī)制等，從頂層設(shè)計上強(qiáng)化了對道路客運的管理。

二、道路旅客運輸安全生產(chǎn)存在的普遍問題

1.企業(yè)負(fù)責(zé)人安全意識淡薄

有的企業(yè)負(fù)責(zé)人只注重生產(chǎn)經(jīng)營，一心追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，安全意識薄弱；有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)知不到位，對事故隱患存在僥幸心理，沒有認(rèn)真及時地對安全隱患進(jìn)行排查；有的雖然有排查記錄，但未對原因深入分析，且對排查出的安全隱患沒有采取有針對性的整改措施；有的企業(yè)在事故發(fā)生后，沒有按照“四不放過”原則對事故發(fā)生的原因進(jìn)行分析、提出整改措施和處理建議，沒有按照安全管理情況進(jìn)行責(zé)任倒查；更有甚者，有的企業(yè)對出現(xiàn)事故存在錯誤認(rèn)識，要么怨天尤人，要么推卸責(zé)任。

2.企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)不健全