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牢固樹立“人民群眾利益高于一切”的指導思想,深入貫徹落實中央和自治區(qū)關于安全生產、安全保障工作的有關要求,堅持以防為主、防救結合、統(tǒng)一指揮、分級管理、分級負責的原則,加強督促檢查,注重實效,切實預防和杜絕安全生產責任事故的發(fā)生。
二、目標任務
高度重視安全生產和安全保障工作,樹立安全重于泰山的責任意識,認真貫徹落實上級民政部門關于進一步加強安全生產和安全保障工作的部署和文件精神,集中開展本系統(tǒng)領域安全生產隱患大排查、大檢查、大整治活動,預防和杜絕安全生產責任事故發(fā)生,確保我縣民政機構健康有序發(fā)展,讓全縣民政服務對象過一個安穩(wěn)祥和的春節(jié)。
三、工作措施及要求
(一)加強領導,明確責任
1、成立安全生產大檢查工作領導小組
2、成立安全生產大檢查工作小組
3、成立專(兼)職安全保衛(wèi)員工作小組。各股室、局屬二層單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立具有一定規(guī)模的專(兼)職安全保衛(wèi)員工作小組,各股室股長、局屬二層單位負責人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任為組長。
(二)集中開展安全生產大檢查大整治活動
1、范圍
本縣民政系統(tǒng)所屬機關單位、五保村、敬老院、光榮院、社會福利院、民營養(yǎng)老機構、救助管理站、婚姻登記處、軍休所、殯葬管理所、突破湘江戰(zhàn)役紀念公園、救災物資儲備倉庫等民政機構。
2、內容
(1)查消防安全,加強使用明火、電熱器具及存放易燃易爆、化學危險物品等的日常檢查,防止發(fā)生火災和爆炸事故。
(2)查水電氣安全,加強日常用水、用電、用氣等的日常檢查,防止因觸電、漏電、亂拉亂接、泄漏等引發(fā)火災和一氧化碳中毒事件。
(3)查食品安全,加強食品采購、運輸、加工和貯藏等環(huán)節(jié)的日常檢查,把好食品安全關,防止發(fā)生食物中毒事件。
(4)查衛(wèi)生安全,加強傳染性疾病和精神障礙患者肇事肇禍防控等的日常檢查,依照傳染病防治、精神衛(wèi)生等相關法律法規(guī)處理,防止發(fā)生人際傳染和人身傷害事件。
(5)查設施安全,加強消防、無障礙、衛(wèi)浴、房屋、門窗、制冷取暖、文體娛樂等重點設施的日常檢查,確保有效使用,防止發(fā)生堵塞、爆炸、人員傷亡等事件。
(6)查服務安全,加強員工服務情況等的日常檢查,防止發(fā)生人身傷害和養(yǎng)護糾紛等事件。
(7)查物品安全,加強匕首、三棱刀、彈簧刀等管制刀具及其他危險物品的日常檢查,防止發(fā)生暴力傷害事件。
(8)查保衛(wèi)安全,加強民政機構門衛(wèi)值班情況等的日常檢查,防止發(fā)生盜竊、破壞、干擾正常秩序等事件。
3、時間及要求
各工作組自本通知下達之日起開始下點開展工作,1月18日前將各組相關檢查整治情況報縣民政局辦公室。
(三)加強應急值守工作。嚴格落實有關值班制度,堅持24小時值班、領導帶班和有關信息報送制度,如遇重大突發(fā)事件或重要緊急情況,要立即請示報告并妥善處置。
四、加強督查整改,嚴格責任追究
(一)對于排查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一督促制定整改計劃,明確整改責任和整改期限,限期予以改正。整改期間要采取有效措施,確保服務對象生命財產安全。整改工作要堅持標本兼治、重在治本,著力從根源上解決問題,不留死角。
今年來,桃礦街道辦事處在臨湘市委市政府的正確領導和上級應急管理部門指導下,嚴格按照上級政府的工作要求,從源頭抓起,認真組織,周密部署,狠抓落實,防范于未然,督促企業(yè)全面落實主體責任,扎實開展各類安全隱患排查整治活動,確保了轄區(qū)安全生產和消防形式穩(wěn)定好轉,現(xiàn)將今年來的工作總結匯報如下:
一、突出責任意識、不斷完善機制
始終把安全生產工作擺在第一位。年初,根據(jù)人員調整情況,按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“三個必須”全面落實安全生產責任制。將黨政領導及機關站所人員按區(qū)域劃分了各自的安全監(jiān)管責任區(qū),全面落實領導干部帶隊檢查安全生產制度。制定了《桃礦街道辦事處2020年安全生產工作要點》、《桃礦街道辦事處2020年度打非治違工作方案》、《桃礦街道辦事處安全生產專項整治三年行動方案》、《桃礦街道辦事處安全生產風險隱患“大排查大管控大整治”專項行動工作方案》、《桃礦街道辦事處2020年度消防工作方案》,完善了《桃礦街道辦事處總體應急救援預案》,與社區(qū)、職能站所及轄區(qū)各企業(yè)經(jīng)營單位、簽訂了2020年度安全生產責任狀,強化了安全生產責任。
二、持續(xù)推進安全生產發(fā)展領域各項工作。
1、抓全面長效的宣傳教育。
安全生產是一項長期性、經(jīng)常性的工作,我們在宣傳教育上不僅注重形式,更注重全面和長遠。按照上級要求和實施方案在2個社區(qū)會都設立了統(tǒng)一的安全生產宣傳專欄,并根據(jù)不同時段更換安全生產宣傳教育內容。轄區(qū)各企業(yè)及學校也根據(jù)自身特點制作了永久性安全生產宣傳櫥窗,在“春節(jié)、兩會”、“五一”、“安全活動月”、“中秋國慶”期間,我們在主要路口和人群密集的地方懸掛橫幅,在安全生產月期間舉辦了安全生產咨詢活動,發(fā)放《安全知識手冊》、《消防安全培訓教材》、等宣傳資料3000余冊。通過“桃礦安全”微信群大力傳播安全生產知識和警示教育視屏,來提升人員安全生產防范意識,警示大家始終繃緊安全生產這根弦。
2、開展安全生產事故隱患排查治理行動。
今年來,組織開展了“春節(jié)、兩會”、“五一”、“中秋國慶、”期間安全生產大檢查和 “大排查大整治大管控專項行動”、“打非治違”“強執(zhí)法防事故”等專項行動,出動檢查人員200人/次,共排查整改安全隱患30多起,對排查出來的隱患,分類整理,建檔登記,加強監(jiān)控,建立健全隱患治理的責任、期限、資金、措施、預案“五落實”制度,嚴格執(zhí)行事故隱患交辦、督辦與銷號制度,做到整改一項,銷號一項。加強對隱患整改的督促檢查,按時對隱患整改進行回訪和復查,確保隱患整改到位。按照辦事處2020年行政執(zhí)法工作計劃,對轄區(qū)的13家企業(yè)、8家賓館酒店、液化氣經(jīng)營門店開展執(zhí)法檢查,下達執(zhí)法文書240多份,對隱患進行跟蹤督查,確保隱患整改到位。同時嚴格督促企業(yè)全面落實安全生產主體責任,加大資金投入、開展安全隱患自查自改,及時消除安全隱患。
3、加強安全培訓。
為了進一步提高各生產、經(jīng)營、建設單位人員的法律意識和安全和消防技能,預防和減少安全事故,促進辦事處安全形勢好轉,我們組織轄區(qū)企業(yè)單位安全員,進行安全、消防知識培訓。同時嚴格要求各企業(yè)負責人、安全生產管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)專業(yè)培訓機構培訓合格,持證上崗,企業(yè)新上崗職工必須按規(guī)定進行不少于72小時的上崗前培訓,老員工全年培訓時間不少于20小時,經(jīng)考核合格方可上崗作業(yè),街道還組織執(zhí)法人員對各企業(yè)單位安全生產教育培訓情況進行了專項執(zhí)法檢查。
4、強化安全生產專項整治。
突出抓好非煤礦山、煙花爆竹、治超、道路交通、消防安全、學校幼兒園等行業(yè)和領域的安全生產專項整治活動。一是非煤礦領域專項整治。重點加強對富安礦業(yè)井下通風、提升運輸、防治水、采空區(qū)管理監(jiān)管力度,確保不發(fā)生安全生產責任事故。二是煙花爆竹領域集中整治。今年來開展煙花爆竹非法儲存、燃放整治行動3次,轄區(qū)燃放煙花爆竹行為得到有效控制。三是危險品的整治。今年我們加大了對華升天然氣公司和興達液化氣站的安全監(jiān)管,要求液化氣站對超檢測期的氣瓶不得充裝液化氣,對非法經(jīng)營的液化氣經(jīng)營店進行清理,以確保安全。四是工貿行業(yè)有限空間監(jiān)管。加大對九源生物飼料公司和鑫宇泡花堿廠有限空間作業(yè)監(jiān)管,要求嚴格按照有限空間安全操作規(guī)程作業(yè),并對上述單位有限空間作業(yè)進行了專項執(zhí)法檢查。五是治超和道路交通。今年街道辦事處成立了治超和道路交通專項治理行動領導小組,組織派出所、城建、安監(jiān)等單位,加大對源頭企業(yè)和路段及校車管理,取得了好的效果。六是開展馬路市場專項整治。對金坡社區(qū)馬路市場進行了專項整治,街道物業(yè)管理部門和社區(qū)每天安排人員進行檢查和勸導,徹底了馬路市場安全隱患。七是森林防火。街道成立了森林防火領導小組,建立了防火應急隊伍,制度了森林防火崗位職責和規(guī)章制度,防火特護期間安排人員進行排查檢查,加大對野外用火行為處罰力度,在主要地段和路口張貼標語和警示標志,同時加大對居民的宣傳教育,確保轄區(qū)未發(fā)生森林火災。八是消防安全監(jiān)管。我們組織人員對學校、幼兒園、養(yǎng)老院、賓館、人員密集場所安全進行了全面檢查,重點整治各類消防安全隱患,對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患,現(xiàn)場下達了整改指令,進行限期整改,確保了轄區(qū)消防安全。
5、強化安全生產基本、基礎建設。
督促各企業(yè)單位全面落實企業(yè)安全生產主體責任。必須成立安全生產管理機構,按有關規(guī)定制定安全管理制定、操作規(guī)程,配足安全生產管理人員,自覺開展事故隱患排查治理,加大安全生產資金投入,要根據(jù)本單位實際制定事故應急救援預案,并組織開展應急演練,確保在發(fā)生安全事故時能開展及時有效的救援工作。嚴格落實“一票否決”制度,嚴肅事故查處與責任追究,嚴厲查處事故遲報、謊報、瞞報行為,建立了安全生產事前問責制度。
三、2020年亮點工作。
1、開展安全生產應急演練。全年共開展事故應急演練1次。6月28日安全生產月期間由辦事處和富安礦業(yè)共同承辦了岳陽市富安礦業(yè)2020年安全生產防洪應急演練,通過精心組織、編排、協(xié)調,演練達到了預期的效果。
2、認真開展安全生產月活動。6月份安全生產月期間組織開展了安全生產“咨詢日”活動、“消除安全隱患,筑牢安全防線”為主題的文藝演出活動,發(fā)放安全生產宣傳資料2000多份參加咨詢和觀看居民2000多人,取得了良好效果。
3、充分發(fā)揮“桃礦安全”微信平臺作用。在微信群及時傳達上級安全生產文件精神,不定期組織企業(yè)進行安全生產和消防安全相關文件知識學習,督促企業(yè)加強安全監(jiān)管,及時反饋生產、經(jīng)營、建設單位安全生產及消防工作情況,取得預期的效果。
一、預期目標
通過科技承包服務使產業(yè)規(guī)模逐步擴大,產品質量逐年提高,產業(yè)效益明顯提升,服務活力和能力明顯增強,“251”種植增收計劃全面實施,“三品二化”農業(yè)快速發(fā)展,經(jīng)過3-5年的努力,畝收入2000元田、5000元田和萬元田面積分別占到耕地面積的60%、20%和3%,牛羊品種改良率達到95%以上,科技對農業(yè)貢獻率達到68%以上,培育在省內外“拿得出、叫得響”的優(yōu)質品牌農產品2-3個,確保農民人均純收入年均增長10%以上,到2011年達到7000元。
二、科技承包原則
根據(jù)縣上結構調整區(qū)域布局和產業(yè)培育重點,推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產業(yè)規(guī)模、科技部門承包技術服務的“雙承包”服務機制。科技人員按照產業(yè)技術分工,采取直接承包、推薦承包、競爭承包和掛牌承包的方式,承包產業(yè)技術指導服務、科技示范、技術培訓、成果總結推廣應用。縣鄉(xiāng)農業(yè)科技人員主要承包棉花超高產栽培、西甜瓜、加工型番茄、酒花高效栽培技術的指導服務;畜牧科技人員主要承包牛羊改良、繁殖、育肥和舍飼養(yǎng)殖技術的指導服務;林果科技人員主要承包葡萄、枸杞栽培管理技術的指導服務。
三、承包任務
1、產業(yè)規(guī)模。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產業(yè)規(guī)模落實,并通過成立農民專業(yè)合作社、培育流通能人等辦法協(xié)助農戶開展產品銷售。20*全縣推廣落實棉花超高產栽培技術面積1.5萬畝,蜜瓜2萬畝,葡萄面積0.6萬畝,加工型番茄1萬畝,甘草3萬畝,啤酒花0.3萬畝,蔬菜1萬畝,枸杞0.5萬畝,“1245”模式養(yǎng)殖戶達到5100戶以上,牛羊養(yǎng)殖、育肥、販運專業(yè)村達到4個以上,牛、羊飼養(yǎng)量分別達到2.2萬頭和45萬只,牛、羊出欄量分別達到0.7萬頭和22萬只,草料種植面積達到3.4萬畝,畜牧業(yè)產值達到1億元以上。(具體任務分解見附表)
2、技術內容。由縣鄉(xiāng)農技、畜牧、林果科技服務單位和技術人員承包產業(yè)技術服務,主要提業(yè)技術規(guī)程、技術培訓、技術指導,建立科技示范點,開展新品種、新技術、新模式的示范研究,實行產業(yè)跟蹤服務,落實技術措施,對產業(yè)發(fā)展和示范效果進行分析總結,建立完善的資料檔案。(具體技術內容見分產業(yè)科技承包方案)
四、承包職責
成立由政府主管縣長任組長,財政、農業(yè)、林業(yè)、科技、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的產業(yè)推動領導小組,強化對產業(yè)規(guī)模落實工作的領導。技術承包小組由農技、畜牧、林果科技單位分別成立產業(yè)技術承包小組,確定產業(yè)主承包人1名,承包人若干名(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技、畜牧、林果技術人員)
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包產業(yè)規(guī)模的職責是:
1、根據(jù)全縣產業(yè)發(fā)展的總體要求,制定適宜本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃;
2、搞好村組干部群眾的宣傳教育工作,確保產業(yè)規(guī)模落實到村、組、戶;
3、積極培育引導發(fā)展農民專業(yè)合作社,解決好農產品銷售,確保不出現(xiàn)農產品“賣難”;
4、組織抓好廣大群眾的科技培訓;
5、結合本鄉(xiāng)實際制定產業(yè)扶持政策;
6、為技術承包人員提供必要的組織保證。
(二)技術承包小組承包技術服務的職責:
1、制定產業(yè)技術規(guī)程,并印發(fā)到村、組、戶;
2、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合抓好科技示范區(qū)的落實、耕作管理、技術指導、農戶培訓;
3、加強面上的科技培訓,確保農戶掌握技術操作規(guī)程;
4、細化量化產業(yè)技術指標;
5、實行技術承包風險抵押金制度;
6、完善示范結果的交流總結制度,強化示范成果的提煉、推廣、應用;
7、建立健全技術應用檔案,分析總結技術承包工作經(jīng)驗和應用效應。
五、進度計劃
1、承包期限。根據(jù)產業(yè)發(fā)展效益周期確定產業(yè)承包期限。棉花超高產栽培、蜜瓜、加工型番茄、蔬菜、牛羊“1245”模式養(yǎng)殖等產業(yè)承包期為一年。葡萄、酒花、枸杞等產業(yè)承包期為三年。
2、20*年進度計劃
(1)1月份由縣產業(yè)推動領導小組與產業(yè)技術承包小組主承包人簽定“產業(yè)科技承包責任書”;
(2)1月至3月中旬分產業(yè)制定技術規(guī)程、開展宣傳發(fā)動和技術培訓,鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實規(guī)模有指向。同時提出產業(yè)扶持內容,給予資金支持;
(3)3月下旬至4月初做好種植、養(yǎng)殖的一切準備工作;
(4)4月初至5月1日前組織完成產業(yè)規(guī)范化種植任務;
(5)5月中旬至6月下旬組織產業(yè)落實的督查檢查;
(6)6月中旬至10月中旬抓好產業(yè)技術跟蹤指導服務,落實各項技術管理措施;
(7)9月中旬至10月上旬對部分產業(yè)進行考核驗收:
(8)10月上旬至11月中旬提業(yè)承包總結和示范效益報告,對產業(yè)承包進行全面考核驗收;
(9)11月中旬至12月中旬對考核結果做出評價,在全縣經(jīng)濟工作會上兌現(xiàn)獎罰。同時對下年度產業(yè)承包做出安排。
六、考核方式
1、考核組織。由縣產業(yè)推動領導小組辦公室組織相關部門組成考核小組,按照科技承包責任書進行實績考核。
2、考核內容。考核小組對科技承包的技術服務、技術培訓、示范點建設、產業(yè)承包效應、基層群眾滿意程度、資料總結積累、成果應用等內容進行細化量化,實行百分制考核。產業(yè)規(guī)模的考核納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標責任書考核。
3、考核等次。根據(jù)量化指標,考核小組通過實地檢查、入戶調查、查閱資料等方法進行考核打分,考核得分95分(含95分)以上為優(yōu)秀,90-94分(含94分)為良好,80-89分為合格,79分以下為不合格。
4、考核結果應用。考核結果做為技術承包單位及個人年度綜合考評的主要依據(jù)。與科技人員考核、獎懲、聘任、分配相結合,根據(jù)承包任務完成情況和群眾的評價確定考核等次,兌現(xiàn)獎懲。
七、獎罰辦法
對科技承包考核獲得優(yōu)秀、良好、合格等次的分別予以1.5—3萬元獎勵。獎金由縣財政從支持產業(yè)發(fā)展資金中提取,獎金分配由各技術承包小組根據(jù)其成員的貢獻大小提出方案,報縣產業(yè)推動領導小組辦公室審查備案。對考核不合格的,不兌現(xiàn)科技承包獎金,并對科技承包主承包人處以風險抵押金40%的處罰,其他成員處以風險抵押金30%的處罰。
八、保障措施
1、加強組織領導,推動產業(yè)發(fā)展。實行產業(yè)承包落實產業(yè)規(guī)模是關鍵。縣上成立產業(yè)推動領導小組,由政府主管領導任組長,農業(yè)、林業(yè)、科技等有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員,將產業(yè)發(fā)展規(guī)模指標納入相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合目標責任書中考核,加強督促檢查,統(tǒng)籌協(xié)調落實產業(yè)發(fā)展的政策、資金支持等關鍵問題,及時檢查通報產業(yè)承包任務落實情況,特別是各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)要充分發(fā)揮行政推動的作用,確保各項任務措施落實到位。
2、明確承包責任,落實技術措施。發(fā)展產業(yè)科技服務是重點。縣鄉(xiāng)科技單位要成立產業(yè)科技承包小組,要選派技術水平好、業(yè)務能力強、實踐經(jīng)驗豐富、能下得去蹲得住、服務好的科技人員擔任主承包人或承包人,實現(xiàn)由被動服務向主動服務的轉變,做到承包人員、指導服務、科技示范、技術培訓“四到位”,在重點產業(yè)上實現(xiàn)科技攻關與技術難點的突破,推動產業(yè)發(fā)展取得實效。
今年以來,我局在縣委、縣政府的正確領導下,在上級行業(yè)主管部門的指導下,全局上下堅持強化紅線意識,大力倡導安全發(fā)展理念,以安全生產責任落實為主線,認真貫徹安全生產一系列法律法規(guī)、方針政策,不斷夯實基層基礎,健全完善應急體系,廣泛開展宣教培訓,全面強化執(zhí)法檢查,有效防范了各類事故,保持了安全生產平穩(wěn)過渡。
一、主要工作
(一)加強組織領導,狠抓安全責任落實。根據(jù)各級安全生產文件精神,我局通過調查研究,集體討論,出臺并下達了“2017年安全生產工作意見”,明確了全年安全生產工作的目標和任務。針對不同階段分別出臺了切合我縣住建系統(tǒng)的“各類安全專項整治”、“安全生產大檢查”工作方案。這些方案,目標清楚、任務明確,組織到位,責任具體。1--12月份,我們先后召開20次安全生產會議(其中安全例會12次,各種專題會議8次)進行部署和督查工作,共出臺了27份具有指導性的文件以及通知(函)(其中文件18份,函9份),針對不同環(huán)節(jié)的工作,提出了不同的要求和措施。班子成員分別對所分管工作的安全生產進行督促檢查,有效地促進了安全工作的有序進行。根據(jù)安全生產責任落實年的要求,完善了各項管理制度,對企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任的落實要求進行了目標細化。組織建筑施工企業(yè)和市政運營企業(yè)法定代表人進行了安全生產承諾,簽訂承諾書120份。各項措施制度的完善健全將安全責任落實到了崗位和人頭,安全責任更加明確。
(二)緊盯重點時段,狠抓安全防范能力。根據(jù)不同時段以及住建系統(tǒng)的行業(yè)特點,我們結合重點時段、重點環(huán)節(jié)及早安排部署。不論是春季復工復產和“兩會”期間,還是五一和端午小長假階段,我們都分別召開會議進行周密安排布置,并且制定專門方案,組織專門力量進行檢查。特別是進入汛期后,結合主汛期強降雨的特點,周密安排部署了各項防范工作,并制訂了汛期的應急預案,儲備了各種應急裝備物資。將縣城西小河、獲澤河、后小河、青林溝河各段汛期安全責任進行了重新劃分,加強了巡查力量。對市政道路、橋梁、壩體及施工現(xiàn)場的深基坑等重點部位逐一進行了排查,對縣城排水設施(包括雨水井、污水井)全面進行清掏,確保了排水暢通。通過及時排除隱患,排除險情,確保重要時段和關鍵節(jié)點的安全。
(三)汲取事故教訓,狠抓安全生產大檢查。5.16事故后,我局立即組織8個檢查組在全系統(tǒng)開展全覆蓋的安全生產大檢查,到目前為止,累計排查生產經(jīng)營單位154家次,排查隱患361條,已整改銷號331條。建筑施工:截止目前共排查建設項目120項次,核發(fā)隱患整改通知86份。針對存在的重大安全隱患和違法項目,核發(fā)停工整改通知書42份,共糾正治理違規(guī)違章行為36條,下達21份行政處罰決定書,罰款金額70余萬元。通過檢查整治,規(guī)范了參建主體的履責行為,扭轉了建筑安全生產局面。公用燃氣:結合大檢查工作,開展了油氣管線專項整治,汽車加氣站專項整治,城中村瓶裝液化氣站點專項治理工作。共排查燃氣管線205公里,入戶管網(wǎng)512公里,查出管線交叉占壓情況29處。督促燃氣企業(yè)落實安全主體責任,推行合同管理和加強用氣使用場所安全管理,加強燃氣設施巡查管理。積極對燃氣企業(yè)和用氣場所進行督查,檢查燃氣企業(yè)11個,用氣單位50個,排查隱患50條,下達隱患整改意見22份,目前各項隱患正在積極落實整改。
(四)夯實安全基礎,狠抓宣傳教育工作。我們一貫重視監(jiān)管人員的教育培訓,年初組織監(jiān)管人員赴太原、鄭州培訓,培訓內容有新安全生產法、住建部新出臺的兩個施工安全監(jiān)督管理規(guī)定及燃氣安全責任規(guī)避的相關內容等。在“安全生產月”活動中,我們開展了形式多樣的宣傳活動,全系統(tǒng)大造宣傳聲勢,各企業(yè)單位共懸掛安全條幅260多條,制作宣傳版面50余塊。安全生產咨詢日和食品安全宣傳周,共發(fā)放宣傳資料和安全操作手冊2000多份,接受咨詢300人次。利用手機短信發(fā)送安全信息1000余條。充分利用周五集體學習的時間,組織觀看了國家安監(jiān)總局推選的典型案例警示教育片。建筑施工和公用行業(yè)都組織從業(yè)人員在本企業(yè)或工程項目現(xiàn)場進行了安全宣誓,共2000多人進行集體安全宣誓,并進行現(xiàn)場安全簽名。企業(yè)法人代表也進行了安全承諾,并舉行簽字儀式。同時,企業(yè)項目經(jīng)理、班組長和關鍵崗位員工均作出安全承諾,自覺接受監(jiān)督。
二、存在問題
(一)非法違法在建工程仍占很大比例,對違法工程處罰力度和執(zhí)法深度都不夠。
(二)企業(yè)主體責任落實不到位,安全投入不足,個別項目經(jīng)理、總監(jiān)不能正常在崗履職,安全員、特種作業(yè)人員存在人證分離現(xiàn)象。
(三)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣企業(yè)未履行建設程序,未批先建,在未通過竣工驗收,未取得供氣許可證的情況下非法供氣,造成安全隱患。油氣管線專項整治中排查出的交叉和占壓的隱患整改難度大。
(四)近年燃氣行業(yè)快速發(fā)展,目前燃氣用戶已達5萬余戶,延伸到10個鄉(xiāng)鎮(zhèn),但該行業(yè)快速發(fā)展與監(jiān)管力量相對薄弱形成強烈反差,造成了燃氣行業(yè)已成為全縣安全生產的薄弱環(huán)節(jié),急需組建一支專門的燃氣監(jiān)察隊伍。
三、2019年工作計劃
(一)注重責任落實,進一步加大責任追究力度。
嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。深入貫徹落實國務院《通知》,通過嚴格安全生產行政許可、嚴格領導干部現(xiàn)場帶班、實施分類指導和重點監(jiān)管、跟蹤落實整改措施,以及警示約談、責任追究等行之有效的方法途徑,促使企業(yè)履行安全生產主體責任,建立自我約束、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產長效機制。加強企業(yè)主要負責人和實際控制人安全生產職責承諾制和企業(yè)安全生產誠信建設。嚴格落實部門安全監(jiān)管責任。建立完善班子成員安全生產“一崗雙責”制度,嚴格實行“一票否決”。重新完善各項安全生產工作制度,進一步加強部門之間的配合協(xié)作,更好地履行安全生產監(jiān)管職責。
(二)注重監(jiān)督執(zhí)法,進一步加大打非治違力度。
針對無證和證照不全企業(yè)和項目、拒不執(zhí)行停產停工整頓指令等典型違法行為,集中開展打非專項行動。搞好日常執(zhí)法、重點執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法,健全完善執(zhí)法機制。堅持依法處罰和依法嚴肅追究法律責任的“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題,建立健全企業(yè)在媒體公示的黑名單制度。特別是認真整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管,以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等建筑施工領域的突出問題。
(三)注重長效建設,進一步夯實基層基礎工作。
建立健全隱患排查治理體系,盡快建立企業(yè)安全隱患自查自報、實施部門動態(tài)監(jiān)管的信息平臺。建立各類安全監(jiān)管臺賬。并強化基層基礎建設,著力推進安全文明標準化工地創(chuàng)建,徹底改變施工現(xiàn)場混亂局面。
(四)注重應急管理,進一步提升事故處置能力。
建立健全應急預案體系。進一步加強完善各類應急預案,并注重各類預案之間的銜接,增強預案的針對性和可操作性。指導督促建筑施工、燃氣等行業(yè)定期開展預案演練,提高對突發(fā)事故的應急處置、自救互救能力。
一、開展隱患排查治理
扎實開展自查自糾,衛(wèi)健體系統(tǒng)各單位迅速對“兩會”期間安全生產和消防工作進行了安排部暑,開展隱患全面排查,尤其當前已步入多雨季節(jié),重點排查了危房隱患。截止至今,共排查出x項安全生產和消防隱患,已落實整改x項,2項隱患正在整改。
二、加大督導力度
縣衛(wèi)健體委成立督導組,xx主任帶隊對18家街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,x家縣直醫(yī)療機構,x家民營醫(yī)院,采取“四不兩直”(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場)方式進行督導檢查。在值班知識值守時間,對部分單位隨機抽查了值班備勤、巡邏檢查、24小時值班,關鍵崗位人員、微型消防站人員的管理等情況。通過本次督導,進一步扎實衛(wèi)健體系統(tǒng)安全生產和消防工作。
三、加強宣傳教育培訓
衛(wèi)健體委利用安全生產各項活動,通過滾動宣傳標語,led顯示屏、舉辦講座、微信公眾號等形式,開展多種形式的“防災減災”、應急自救、消防安全等宣傳教育活動。把安全生產和消防宣傳工作推向,實現(xiàn)“兩個轉移”即由集中宣傳向常態(tài)化轉移,由單一應付宣傳向全面主動宣傳轉移。使宣傳工作制度化常態(tài)化,營造濃厚安全氛圍。
四、進一步強化責任制
為樹立安全發(fā)展理念,推動安全生產責任制落實,衛(wèi)健體系統(tǒng)各單位簽訂了《xx縣衛(wèi)健體委2020年度安全生產和消防工作目標責任書》,進一步夯實主體責任和崗位責任。
魯經(jīng)信協(xié)[2017]128號
各市經(jīng)信委(青島市發(fā)改委)、節(jié)能辦:
為做好2017年全省節(jié)能工作,確保完成年度節(jié)能目標任務,省政府節(jié)能辦制訂了《2017年全省節(jié)能工作要點》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際,認真貫徹落實。
山東省經(jīng)濟和信息化委員會
山東省人民政府節(jié)約能源辦公室
2017年3月17日
2017年,全省節(jié)能工作要認真貫徹省政府部署和要求,緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展大局,繼續(xù)做好“加減法”,努力踐行“節(jié)能、低碳、循環(huán)、綠色”四個目標,突出能效提升三重點,推動工業(yè)綠動力三拓展,抓好煤炭清潔高效利用三環(huán)節(jié),注重循環(huán)經(jīng)濟“三領域”,搭建節(jié)能環(huán)保產業(yè)“三平臺”,做好工作措施“三保障”,確保完成年均降低3.66%的節(jié)能強度任務,工業(yè)固廢綜合利用率達到86.5%,節(jié)能環(huán)保產業(yè)實現(xiàn)銷售收入7100億元,全省節(jié)能工作再上新臺階。
一、強化節(jié)能目標責任考核
1.分解目標責任。逐級分解落實國家《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《“十三五”全民節(jié)能行動計劃》,明確目標任務和責任分擔。
2.實施目標考核。組織開展各市節(jié)能目標完成情況現(xiàn)場評價考核,迎接國家對省政府節(jié)能目標責任考核工作。配合省委組織部做好17市科學發(fā)展綜合考核目標差異指標考核。籌備召開節(jié)能考核獎勵電視會議,表彰獎勵節(jié)能先進典型。修訂《山東省節(jié)能獎勵辦法》,調整充實內容,加大考核力度。
3.加強監(jiān)測預警。強化用電情況和高耗能行業(yè)能耗數(shù)據(jù)分析,定期節(jié)能目標完成情況晴雨表,密切關注影響完成節(jié)能目標的不確定因素和潛在障礙,及時落實節(jié)能降耗預警調控制度。
二、推進重點行業(yè)節(jié)能管理
4.強化源頭控制。制定出臺工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估審查管理辦法細則,從源頭控制新增能耗。
5.加強調度分析。探索建立電力、鋼鐵、化工、石化、有色、建材等六大高耗能行業(yè)能耗統(tǒng)計體系,召開重點用能行業(yè)節(jié)能座談會,掌握用能情況及變化,研究解決關鍵共性問題。
6.推進重點領域節(jié)能。協(xié)調推進建筑、交通和公共機構等領域節(jié)能工作,定期調度進展情況和工作成效。
三、實施重點用能單位能效提升行動
7.建立重點用能企業(yè)節(jié)能評價體系。制定《重點企業(yè)節(jié)能基礎管理評級辦法》,把評級評價結果,將作為評選節(jié)能先進單位和優(yōu)秀成果,推薦申報節(jié)能支持項目,享受財稅優(yōu)惠政策的條件。
8.繼續(xù)實施節(jié)能管理數(shù)字化工程。實施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)節(jié)能”工程,在重點行業(yè)建設一批企業(yè)能源管理中心,推進節(jié)能管理信息化工作。
9.持續(xù)開展重點用能企業(yè)節(jié)能低碳行動。組織好重點節(jié)能目標責任考核、能源利用狀況報告工作。按照《山東省能源審計管理辦法》,對未完成節(jié)能目標企業(yè)進行責令能源審計,分行業(yè)分年度對全省重點用能單位開展能源審計。根據(jù)企業(yè)用能現(xiàn)狀,及時調整重點用能企業(yè)名單。老院使用太陽能集熱系統(tǒng),創(chuàng)建一批太陽能應用示范市縣。繼續(xù)舉辦第十二屆中國(濟南)國際太陽能利用大會暨展覽會。
18.支持發(fā)展合同能源管理。落實合同能源管理項目所得稅減免優(yōu)惠政策。配合工信部開展“節(jié)能服務進企業(yè)”活動,舉辦合同能源管理項目對接活動,推動節(jié)能服務業(yè)發(fā)展。
19.加快節(jié)能環(huán)保燃油推廣應用。打造山東地煉“國V+”節(jié)能環(huán)保燃油自主品牌,提高燃油能效水平,控制和減少機動車污染排放,改善和提高環(huán)境空氣質量。
六、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)
20.強化行業(yè)管理。落實“十三5E"規(guī)劃,創(chuàng)新工作思路和方法,在節(jié)能環(huán)保產業(yè)管理上有突破,做到有統(tǒng)計分析,有行業(yè)活動,有典型示范,有政策推動。
21.促進節(jié)能環(huán)保產融合作。在全省范圍內篩選200個節(jié)能環(huán)保重點項目,聯(lián)合省金融辦、人行濟南分行,適時召開銀企對接會。
22.推進節(jié)能環(huán)保產品裝備供需對接。圍繞高效節(jié)能電機、高效泵類、大氣污染治理等重點節(jié)能環(huán)保領域,適時組織召開2―3次專業(yè)性、針對性強的節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產品對接會,聯(lián)合省環(huán)保技術服務中心建設全省節(jié)能環(huán)保產業(yè)電商服務平臺。實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保技術、裝備和產品“線上”、“線下”精準對接。
23.培育節(jié)能環(huán)保公共服務平臺。推動專業(yè)化節(jié)能環(huán)保研發(fā)機構、骨干企業(yè)、服務公司在技術研發(fā)、產品設計、a品檢測、制造服務等方面加強上下游合作,形成10家公共服務平臺。
24.開展“水效領跑者”行動。根據(jù)工信部關于做好“水效領跑者”一企業(yè)引領行動部署,在紡織、印染、味精等5個行業(yè)推薦一批企業(yè)申報“水效領跑者”。
七、構建綠色制造體系建設
25.實施綠色制造“十百千”工程。制定完善綠色制造體系建設實施方案,到2020年,爭取創(chuàng)建10個綠色園區(qū)、100家綠色工廠,開發(fā)1000種綠色產品。根據(jù)工信部的綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈申請指南,組織前期基礎好的園區(qū)和企業(yè),率先啟動綠色制造體系創(chuàng)建工作。
26.組織實施好綠色制造專項。跟蹤2016年項
四、實施節(jié)能產品推廣行動
10.實施配電變壓器能效提升計劃。加快高效配電變壓器開發(fā)和推廣應用,鼓勵淘汰高耗能變壓器,推廣應用高效變壓器,提升用能單位能效水平,促進配電變壓器產業(yè)轉型升級。
11.實施高效節(jié)能電機能效提升工程。大力推廣應用高效節(jié)能電機,繼續(xù)做好節(jié)能電機惠民工程推廣信息核查工作。
12.實施高效節(jié)能半導體照明產品推廣計劃。在全省集中實施一批起點高、見效快、節(jié)能效果明顯的示范工程,提高各領域照明節(jié)能水平,提高產業(yè)中高端產品供應能力。支持LED產業(yè)聯(lián)盟成立,做大高效照明產業(yè),提高科技水平和工廠化水平。
13.實施能效領跑者制度。落實國家和省《能效領跑者制度實施方案》,公布單位產品能耗最低的變壓器、半導體照明產品等終端用能產品生產企業(yè)名單,樹立節(jié)能低碳標桿,在地煉、焦化行業(yè)開展“能效領跑者”活動,鼓勵用能單位開展能效對標達標活動,對能效領跑者給予政策扶持。適時將能效領跑者指標納入強制性地方節(jié)能標準,支持用能單位積極參與國家能效領跑者指標和標準制定工作。
14.抓好能效標識和節(jié)能產品認證。落實國家能效標識相關政策,鼓勵終端能效產品生產企業(yè)實施能效標識制度。加強節(jié)能產品認證,鼓勵高效照明產品、太陽能光熱產品、節(jié)能電機和變壓器等企業(yè)開展節(jié)能認證,力爭新增節(jié)能認證證書800張。
五、推進“工業(yè)綠動力”計劃
15.推動工業(yè)綠動力拓展。組織召開全省“工業(yè)綠恿Α奔蘋現(xiàn)場推進會,推動“工業(yè)綠動力”計劃從試點城市向全域面上推開拓展,從鍋爐改造向重點行業(yè)、企業(yè)、設備拓展,從太陽能工業(yè)熱利用向空氣能、地熱能、生物質能等領域拓展,努力將其打造成我省工業(yè)節(jié)能的一個品牌和總抓手。
16.積極推廣高效環(huán)保鍋爐。制定六項“工業(yè)綠動力”計劃系列地方標準、建成全省高效煤粉鍋爐檢驗檢測公共服務平臺、實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、支持一批高效環(huán)保鍋爐示范項目、建設一批太陽能工業(yè)熱力系統(tǒng)、培育一批鍋爐裝備制造企業(yè)、推廣“好爐+型煤”模式、形成高效煤粉制備和供應服務體系。
17.實施“愛心陽光工程”。支持學校、醫(yī)院、養(yǎng)目實施進展,會同財政部門繼續(xù)支持綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破和綠色供應鏈構建。
八、推動循環(huán)經(jīng)濟縱深發(fā)展
27.抓好《條例》貫徹。以《山東省循環(huán)經(jīng)濟條例》精神和要求為指引,落實國家發(fā)改委等部門《循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系》,探索資源產出率統(tǒng)計核算方法,研究制定加快農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、加快再制造產業(yè)發(fā)展意見。
28.做好經(jīng)驗提升。《山東省循環(huán)經(jīng)濟典型模式目錄》,為各行各業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供借鑒;要及時,對現(xiàn)有國家級、省級循環(huán)經(jīng)濟試點示范搞清現(xiàn)狀,分類指導,對到達驗收時間的國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點單位進行驗收。適時召開“410”(10個園區(qū)、10縣市、10個城市礦產試點、10個再制造試點)經(jīng)驗交流會。評選2016年循環(huán)經(jīng)濟年度人物、十件大事和循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新成果。
九、探索資源綜合利用新路徑
29.強化目標考核。將工業(yè)固體廢物綜合利用率分解落實到各市,納入各級政府節(jié)能考核指標。
30.加強統(tǒng)計分析。與省財政廳、國稅局、地稅局的溝通配合,聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強資源綜合利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作的通知》,確定統(tǒng)計對象,完善報送制度,確保數(shù)據(jù)的及時、完整、準確。
31.抓好再生資源綜合利用。落實國家關于廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢塑料、廢礦物油、再生鋁、建筑垃圾等行業(yè)準入條件,爭取更多的企業(yè)列入行業(yè)公告名單。同時,加強對已公告企業(yè)的監(jiān)督檢查,掌握其生產經(jīng)營和準入條件執(zhí)行情況,并按時將檢查結果逐級上報。
十、推進清潔生產審核
32.制定出臺《山東省清潔生產審核實施細則》。會同省環(huán)保廳制定出臺《山東省清潔生產審核實施細則》,抓好“四個一批”:公布一批超過單位產品能耗限額標準,以及未完成年度或進度節(jié)能目標任務的強制審核企業(yè)名單;會同省環(huán)保廳備案一批開展清潔生產審核的咨詢服務機構,并實行動態(tài)管理;評估驗收一批實施強制性清潔生產項目;公布一批清潔生產專家名單,建立省級清潔生產專家?guī)臁?/p>
33.持續(xù)做好污染防治相關工作。加快實施《山東省大氣污染防治重點行業(yè)清潔生產推行方案》,確保今年3 15家企業(yè)完成425個清潔生產技術改造項目,全面完成國家下達的大氣污染防治考核目標。落實省政府《關于印發(fā)山東省土壤污染防治工作方案的通知》,及時分解相關任務,推行涉重金屬重點工業(yè)行業(yè)清潔生產技術。推進造紙、印染等11個重點行業(yè)實施清潔生產技術改造,提高水重復利用率,促進水環(huán)境質量持續(xù)改善。
十一、加大節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度
34.完成國家發(fā)改委賦予的節(jié)能監(jiān)察和異地核查工作。重點做好中央預算內項目實施情況的異地核查和固定資產投資項目節(jié)能評估審查意見落實情況的監(jiān)督檢查工作。
35.承接工信部部署的國家重大工業(yè)節(jié)能專項監(jiān)察任務。主要圍繞落實國家工業(yè)能效趕超行動要求,組織開展重點行業(yè)能效水平專項監(jiān)察,全面提升重點行業(yè)終端能效設備用能水平。
36.做好重點行業(yè)企業(yè)能耗限額專項監(jiān)察。配合國家和省去產能政策,在加大對國家公布的產能過剩行業(yè)能耗限額監(jiān)察基礎上,把我省確定的煉油、輪胎、化工等行業(yè)作為監(jiān)察重點,推動企業(yè)轉型升級。
37.持續(xù)做好重點用能單位能源利用狀況報告制度執(zhí)行情況的監(jiān)察工作。重點對列入國家“百千萬”行動的重點用能單位實施監(jiān)察,加強對區(qū)域能源消費總量和重點用能單位能效水平的控制管理,推動實現(xiàn)“雙控”目標。
38.探索開展綜合執(zhí)法。嘗試開展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產、資源綜合利用等與節(jié)能關聯(lián)度較高領域的綜合執(zhí)法監(jiān)察。
39.開展聯(lián)合執(zhí)法。與住建、交通、質監(jiān)、機關事務管理等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,營造全社會節(jié)能執(zhí)法濃厚氛圍,實現(xiàn)節(jié)能執(zhí)法全領域、全覆蓋。
40.加快監(jiān)察立法。加快推動《山東省節(jié)能監(jiān)察條例》立法進程,為全省節(jié)能監(jiān)察提供法律保障。
十二、加大節(jié)能宣傳
一、認真搞好基本農田保護,切實抓好農業(yè)環(huán)境管理。保護基本農田是國策,農業(yè)環(huán)境是我們賴以生存的基礎,抱著對社會、對子孫負責的態(tài)度,我們依法依規(guī)進行保護和管理。
1、加大宣傳力度,樹立全民意識
針對我縣基本農田逐年減少,農業(yè)環(huán)境逐漸惡化的現(xiàn)狀,我們利用標語、培訓等多種方式,在全縣范圍內進行廣泛宣傳,原創(chuàng):樹立社會全員參與的基本農田保護和農業(yè)環(huán)境保護的意識。
2、認真調查研究
對群眾反映較多、較集中的問題,進行認真調查研究,發(fā)現(xiàn)問題及時解決,如茶恩青坪國土整理項目耕作層被破壞,經(jīng)實地調查,我們寫出“國土整理應重視耕地質量”一文,引起有關部門的高度重視,并根據(jù)文中所制定的改造方案進行整治好。河口三聯(lián)整理區(qū)滲水漏肥問題,在調查后也提出了相應的整治方案。
3、積極參與規(guī)劃修編
今年是基本農田中長期規(guī)劃修編年,我們積極配合國土部門工作,同時收集過去未收集到的耕地利用現(xiàn)狀圖和耕地利用規(guī)劃圖。
4、搞好生態(tài)農業(yè)建設試點
從農業(yè)投入品著手,設定柳橋村為生態(tài)農業(yè)建設試點村,該村全面推廣復混肥和bb肥。
二、搞好肥料生產管理,維護肥料市場秩序。
肥料市場的純凈,是農業(yè)生產安全的基本保證,所以我們重點抓源頭—肥料生產管理,協(xié)作執(zhí)法大隊搞好肥料市場管理。
1、抓肥料生產管理
對我縣境內有規(guī)模的3家肥料生產企業(yè),一是督促辦理各種法定手續(xù);二是不定期檢查生產記錄,促使各企業(yè)規(guī)劃生產,確保產品質量。
2、公布肥料信息
春播期間,經(jīng)肥料生產企業(yè)調查和肥料市場調查,發(fā)放了一期肥料信息。
三、積極推廣土肥新技術
1、開展技術培訓
上半年結合新型農民培訓工程對全縣232個重點村開設培訓班,培訓村、組干部3萬多人次,發(fā)放技術資料4萬份。
2、設立土肥試驗
早稻在泉塘子農技站設立不同肥料對比和不同施肥量試驗兩個。
四、實施好兩個項目
(一)標準糧田建設項目
本項目去年已基本完成主體工程和主要工作,今年重點抓好工程掃尾、驗收、資料收集整理等。
1、工程掃尾
田間工程掃尾工作4個標段都在2月份完成,土化室建設經(jīng)請教多方專家,設計方案,目前正在加緊施工。
2、驗收
經(jīng)市水利質監(jiān)站主持,邀請縣各有關單位對項目進行驗收全部合格,其中c2、c3標段被評為優(yōu)良工程。
3、工程結算
田間工程結算書全部進行了初審,目前已送縣財政局內審。
4、資料整理
4個標段資料全部搜集齊全,基本整理完善好,只差工程驗收書蓋章手續(xù)。
(二)測土配方施肥項目
該項目3月份申報,被農業(yè)部、省農業(yè)廳立項后,按照要求、重點做好了如下工作
1、抓好早稻測土配方施肥
早稻實施測土配方施肥30.2萬畝,使用配方肥2.1萬噸,發(fā)放測土配方施肥建議卡1.05萬份,設立示范片22個,連片面積8.72萬畝,培訓技術骨干44人,培訓農民近3萬人,發(fā)放技術資料4萬多份。
2、工作人員培訓
一是選送4人參加省農科院化驗員培訓;二是派出3人參加省農業(yè)廳測土配方施肥技術與管理培訓;三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干培訓,聘請市有關單位專家培訓22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干,結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土肥專干的培訓,編寫、印發(fā)規(guī)范性技術資料8篇。
3、宣傳發(fā)動
6月2日,縣人民政府召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、農技站長、土肥專干,對測土配方施肥進行專題研究。原創(chuàng):各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣工作會議后,分別召開了宣傳會議。
全縣出動宣傳車22臺次,書寫宣傳橫幅22條,永久性標語200多條。
4、編制工作方案
針對測土配方施肥項目工作量大,細化程度高、專業(yè)性較強等特點,制定了工作草案,經(jīng)局黨委集體研究,最后形成了測土配方施肥工作方案。
五、下半年工作重點
儋協(xié)委[2010]2號文件《政協(xié)儋州市委員會報送關于對冬季瓜菜生產情況視察的報告》所提出的視察問題和意見,我們認為基本屬實,為此提出如下工作意見和措施。
一、切實加強領導,抓好冬季瓜菜生產的落實。
去冬今春瓜菜種植面積已達19.1萬畝,但發(fā)展不平衡,特提出如下措施和意見:
(一)指定市農委一名副主任和各鎮(zhèn)一名副鎮(zhèn)長負責這項工作,由農委種植業(yè)管理科具體拿出每年冬季瓜菜可行種植計劃任務方案,提前介入檢查、指導和督促。
(二)各鎮(zhèn)府要推行領導負責制,實行分片包干,深入宣傳發(fā)動,并制定工作方案,召開動員會,將任務分解落實到村、到戶、到地塊及責任人。
(三)根據(jù)市場要求,落實好農業(yè)訂單,加強“小生產”與“大市場”的對接,擴大瓜果菜流通量和訂單簽訂量。同時,按照訂單所需,引導農民選好各種優(yōu)質瓜菜品種,合理安排植期,加強科學管理,確保冬季瓜菜產得出、賣得掉、賣出好價錢。
(四)充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社“公司+基地+農民”等合作產銷模式作用,并從資金、科學技術培訓,市場營銷服務等方面,給予農民專業(yè)合作社的大力支持。
(五)要建立激勵機制,制定獎勵辦法,對發(fā)展瓜菜產業(yè)成績突出的單位給予獎勵,鼓勵先進,鞭策后進,力爭把我市瓜菜產業(yè)推上新的臺階。
剛剛過去的2013年,是中國公眾環(huán)境意識突然覺醒的一年。在這一年里,四分之一國土持續(xù)霧霾,全國20個省份104座城市遭遇了空氣質量重度污染,受影響人口達6億;除此之外,中國九成地下水遭污染,1.5億畝耕地受重金屬污染,華南部分城市50%耕地遭受重金屬污染……
如何處理經(jīng)濟增長和資源環(huán)境之間的關系,成為中國老百姓最關注的焦點之一。也正是在這樣的背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟、踐行節(jié)能環(huán)保、促進綠色發(fā)展已成為中國政府的共識和責任。目前,節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點,正在吸引資本、人才、企業(yè)向這個行業(yè)進行轉移,節(jié)能環(huán)保業(yè)也迎來了前所未有的發(fā)展新機遇。
國務院《大氣污染防治行動計劃》
中國在2013年遭受了嚴重的空氣污染,越來越多的霧霾天氣,也讓北京承受了巨大的壓力。環(huán)保部部長周生賢表示,當前,我國大氣環(huán)境形勢嚴峻,污染物排放總量遠超環(huán)境容量,70%左右的城市達不到新的空氣質量標準,大氣環(huán)境治理已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步。
2013年9月12日,國務院了《大氣污染防治行動計劃》(以下簡稱《大氣十條》)。《大氣十條》提出了十條35項具體措施,包括減少污染物排放、推進產業(yè)結構優(yōu)化升級、加快企業(yè)技術改造、調整能源結構、嚴格節(jié)能環(huán)保準入、發(fā)揮市場機制作用、健全環(huán)境法律法規(guī)體系、建立區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求,扣響了向PM2.5污染宣戰(zhàn)的“發(fā)令槍”,掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。
《大氣十條》也提出了空氣治理的目標,即到2017年京津冀、長三角、珠三角PM2.5濃度分別下降25%、20%和15%;地級以上城市PM10濃度到2017年下降10%。其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。目前,北京市的PM2.5年均濃度在90微克/立方米~100微克/立方米,遠高于發(fā)達國家大城市。
目前,全國已有20多個省份組織召開省(區(qū)、市)委常委會議和省(區(qū)、市)政府常務會議,專題研究部署大氣污染防治工作。北京、天津、河北、上海等10多個省(市)了本地區(qū)的《大氣十條》實施方案,京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制也已全面啟動。
為了《大氣十條》的實施,政府推出了多項對環(huán)保產業(yè)的支持政策,環(huán)保產業(yè)作為未來投資重點也進一步明確。國務院總理主持召開的國務院常務會議提出五條措施來加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè):一要推動節(jié)能環(huán)保和再生產品消費;二要提升產業(yè)技術裝備水平,發(fā)展壯大合同能源管理等節(jié)能環(huán)保服務業(yè);三要加快節(jié)能環(huán)保重點工程建設(例如污水管網(wǎng));四要營造有利的市場和政策環(huán)境;五要加大中央預算內投資和節(jié)能減排專項資金支持力度等。作為拉動國內有效需求、推動經(jīng)濟轉型升級的戰(zhàn)略新興產業(yè),中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)新機遇正在到來。
環(huán)境污染嚴峻
2013年初,我國遭遇一輪大面積霧霾天氣。2013年末,中國的華北地區(qū)、華東地區(qū)、東北地區(qū)霧霾持續(xù)不斷,全國已陸續(xù)有104座城市空氣質量達到重污染程度。當大半個中國都在“自強不吸、霾頭苦干”中自嘲時,北京在5天里四次空氣重污染預警信號的事件卻讓人感到中國環(huán)境污染的可怕。人們眼睜睜看著多年的經(jīng)濟發(fā)展成就被霧霾快速“遮蓋”,生活信心被蠶食;北京過夜外國游客數(shù)量同比一度減少近四成,很多在北京工作的外籍員工甚至要求公司支付每年十幾萬的“霧霾補貼”;韓國媒體甚至稱中國的霧霾是“人類歷史上最嚴重的大氣污染”。
不僅僅是霧霾天氣呈現(xiàn)出來的大氣污染,水污染、土壤污染乃至延伸的食品污染、城市綜合環(huán)境下降也屢見不鮮。
在我國,缺水嚴重、水源污染已成為不爭的事實。而在“最會喝水夫婦20年不喝自來水”的新聞引發(fā)熱議后,2013年1月,衛(wèi)生部承認,我國飲用水安全形勢“十分嚴峻”。近期相關部門對我國118個城市連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)令人震驚:約64%的城市地下水遭受嚴重污染,基本清潔的只有3%。由于我國對地下水的超量開采已持續(xù)了幾十年,目前全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個,面積近15萬平方公里。更為嚴重的是,大量開采地下水造成地質板塊沉陷。
我國地表水污染更為嚴重。環(huán)保部的《2012中國環(huán)境狀況公報》顯示,在去年全國198個地市級行政區(qū)開展的4929個地下水水質監(jiān)測點中,水質呈較差級及極差級的監(jiān)測點一共占了57.3%。全國地表水國控斷面的水質“總體為輕度污染”。大范圍地表水、地下水被污染,并通過大氣污染、滲透等方式,蔓延影響到飲用水水源,直接影響了飲用水源水質,威脅人們飲水安全。2013年,山西長治苯胺泄露污染河流、云南省昆明市東川區(qū)驚現(xiàn)“牛奶河”、北京密云水庫上游牛河老河床巨型垃圾填埋坑、廣西賀江水重金屬污染事件,也說明了目前水污染形勢的日益嚴峻。
隨著我國工業(yè)化和城市化進程不斷加快,土壤污染問題也日趨嚴峻。2000年以后,我國城市工業(yè)污染場地問題開始凸現(xiàn)。當前,我國土壤污染出現(xiàn)了有毒化工和重金屬污染由工業(yè)向農業(yè)轉移、由城區(qū)向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢,逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發(fā)。2008年以來,全國已發(fā)生百余起重大污染事故,其中砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。此外,我國受鉛、汞、鋅、鉻、砷等重金屬污染的耕地面積近2000萬平方公里,約占總耕地面積的五分之一。
中國經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高增長,為了片面追求GDP ,大量環(huán)境隱患因此埋下,這些問題隨著時間推演,如今漸漸進入爆發(fā)期。“病態(tài)的城市化”,直接威脅到居民的生存底線。生態(tài)環(huán)境治理已成為中國未來發(fā)展最大挑戰(zhàn)之一,也正因如此,十報告單篇論述“生態(tài)文明”,將生態(tài)文明建設納入建設有中國特色社會主義的總布局中,實行“五位一體”,首次將經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設并列。
環(huán)保商機涌現(xiàn)
在當前環(huán)境污染問題突出、經(jīng)濟增長也面臨一定壓力的背景下,節(jié)能環(huán)保產業(yè)在保障民生、維持穩(wěn)定、拉動投資等方面的意義就凸顯出來,特別是在經(jīng)濟結構調整的大方向下,節(jié)能環(huán)保在未來拉動內需中的重要地位不容忽視,其作為“穩(wěn)增長”與“促轉型”共同著力點的戰(zhàn)略地位已經(jīng)十分明確。
以空氣污染為例,目前我國的空氣污染已經(jīng)到了不得不治的地步。大氣治理的動力主要受益于政府的“還債”行為,雖然取得了一些成就,卻依然受制于我國產業(yè)結構的不合理而沒有得到解決。隨著國家對環(huán)境保護的重視,特別是十報告中“美麗中國”概念的提出,我國的大氣治理產業(yè)一定會迎來一輪高速發(fā)展。而根據(jù)大氣污染治理所涉及的產業(yè)形態(tài),未來大氣質量監(jiān)測、煙氣脫硫脫硝及除塵、環(huán)保技術服務、汽車尾氣提標排放、空氣凈化等領域正在迎來發(fā)展的機遇。
隨著普通老百姓對環(huán)境健康和空氣質量意識的快速提升,隨著居民收入和消費水平的提高,市場對于家用空氣凈化設備的需求將顯著提升。其產品包括家用空氣凈化器、商用空氣凈化器、車載空氣凈化機、樓宇新風系統(tǒng)、小型非電中央空調等。而高效過濾凈化器、靜電吸附凈化器、臭氧凈化器、光催化凈化器、多功能空氣凈化器和負離子空氣凈化器等多種型號的產品也越來越被人熟知。隨著百姓對家用空氣凈化設備的認知度的提升,家用空氣凈化設備的市場會逐步展開。
對于土壤修復來說,2013年1月末,國務院辦公廳印發(fā)了《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(簡稱《工作安排》),提出到2015年,全面摸清我國土壤環(huán)境狀況,初步遏制土壤污染上升勢頭,力爭到2020年,建成國家土壤環(huán)境保護體系,使全國土壤環(huán)境質量得到明顯改善。并且要研究起草土壤環(huán)境保護專門法規(guī),并完善有利于土壤環(huán)境保護和綜合治理產業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟政策。
有報告指出,目前一些地區(qū)的土地修復費用已經(jīng)高達數(shù)十億甚至數(shù)百億元,考慮到國內人口密集的大型城市均存在房地產開發(fā)的需求,一旦市場正式啟動,預計未來土壤修復的市場空間應當在千億元以上。
2013年,歷時十年、歷經(jīng)四次國際性談判終于取得了進展,出臺了妥協(xié)性的公約,即所謂的《水俁汞防治公約》。這份公約對汞產品的生產和貿易做了實質性規(guī)定。而在《水俁汞防治公約》的壓力下,我國已經(jīng)啟動了汞污染防治技術規(guī)范的編制,并推進各個行業(yè)汞污染政策的落實。2013年3月,工信部、科技部和環(huán)境保護部聯(lián)合了《中國逐步降低熒光燈含汞量路線圖》,到2013年底,淘汰緊湊型熒光燈液汞生產工藝;到2014年底,力爭全面淘汰液汞生產工藝。與此同時,國家發(fā)改委等六部委出臺的《半導體照明節(jié)能產業(yè)規(guī)劃》提出,2015年LED功能性照明產品的市場占有率達20%以上,產值達1800億元。
在水污染治理方面,2013年,環(huán)境保護部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部及水利部聯(lián)合印發(fā)《華北平原地下水污染防治工作方案》。方案提出,2015年初步遏制華北地下水水質惡化趨勢,城鎮(zhèn)集中式地下水飲用水源水質狀況有所改善。方案的出臺,意味著眾所關注的地下水污染防治工作將在華北平原率先突破。
在廢水處理行業(yè)政策方面,2013年9月,國務院總理主持召開國務院常務會議審議通過《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例(草案)》。該條例明確排水與污水處理五大方向,比如城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃要與城鎮(zhèn)開發(fā)建設、道路、綠地、水系等專項規(guī)劃相銜接,規(guī)范雨水和污水排放,促進污水處理再生利用和污泥、雨水的資源化利用,加強對污水排放和處理設施運營情況的監(jiān)管,提高城鎮(zhèn)內澇防治能力,嚴厲查處違法違規(guī)排污等行為。北京市政府印發(fā)《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動方案》。隨著工業(yè)化進程的繼續(xù)、城市化發(fā)展的加快及居民生活水平的提高,污水排放量將保持一定的增長,加上國家重視,污水處理產業(yè)有望騰飛。
在固廢(生活垃圾)處理領域,《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》、《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》、《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013-2015年)》都已經(jīng)實施。國家發(fā)展改革委的《關于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》明確規(guī)定,垃圾焚燒發(fā)電執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標桿電價每千瓦時0.65元,且垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電價高出當?shù)孛摿蛉济簷C組標桿上網(wǎng)電價的部分實行兩級分攤;國務院的《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》提出,到2015年全國城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%。在一線城市中,北京非居民垃圾處理費2014年將上調,費用上漲11倍。按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案(2013-2015 年)》,北京市將完成35項生活垃圾、餐廚垃圾和滲濾液處理設施及5項建筑垃圾處理設施建設項目。僅2013至2015年,垃圾處理設施建設及配套設施建設所需資金將達502 億元。 而根據(jù)行業(yè)預測,“十二五”期間固廢處理行業(yè)投資規(guī)模將達8000億元,市場空間廣闊。
維護市場秩序,保障產業(yè)健康發(fā)展
隨著經(jīng)濟發(fā)展,節(jié)能環(huán)保產業(yè)市場競爭日趨激烈,競爭的形式和手段不斷發(fā)生變化。據(jù)統(tǒng)計,目前節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集了3萬家企業(yè),魚龍混雜、參差不齊,企業(yè)間相互壓價、招投標暗箱操作等不正之風充斥行業(yè),嚴重擾亂了市場秩序和產業(yè)健康發(fā)展。為了營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,推動經(jīng)濟更有效率、更可持續(xù)地發(fā)展,中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶表示,“當前更重要的是要理順整個節(jié)能環(huán)保產業(yè)的管理體系,真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”
此外,由于目前我國對節(jié)能環(huán)保的補貼力度相對比較弱,我國正在制定積極的補貼政策以促進節(jié)能環(huán)保產業(yè)的壯大。但同時,抑制盲目投資的沖動正被重視起來。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為,政府確實要在節(jié)能環(huán)保行業(yè)的發(fā)展中起到應有作用,但新能源汽車、海水淡化等細分產業(yè)不能長期依靠政府投資和補貼。李佐軍說:“補貼并不能從根本上解決問題,溫室始終無法培育出參天大樹。在行業(yè)發(fā)展初期以及缺乏國際品牌時,的確需要政府給予補貼以獲得生存空間。但企業(yè)今后長期健康的發(fā)展,絕不能靠補貼維系。”