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第1篇：城市管理案例范文

大城市作為區域政治、經濟、文化和信息中心，其安全的重要性不言而喻，然而隨著城市發展，城市自然災害和人為災害風險也隨之升高。在各類城市突發事件中，大型群眾活動的安全管理問題正引起越來越多的關注。國內外因人群密集而發生的擁擠踩踏事故屢見不鮮。2004年2月5日，北京市密云縣在舉辦迎春燈展期間，彩虹橋上發生擁擠、踩踏，造成37人死亡、15人受傷的特大傷亡事故。2014年12月31日晚在上海市黃浦區外灘廣場發生的擁擠踩踏事件，造成了36人死亡、49人受傷的慘劇。相類似的跨年活動踩踏事件在全世界也屢有發生，如2012年12月31日晚，科特迪瓦經濟首都阿比讓新年夜的煙花慶?；顒又邪l生嚴重踩踏事件，61人死亡，200余人受傷，死者中包括26名兒童、28名婦女；同日，安哥拉首都羅安達一座體育場在跨年夜也發生踩踏，包括4名兒童在內的10人喪生、120人受傷。

大型活動，例如北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等，在提升國家或城市形象和知名度、促進精神文明建設等方面都具有突出作用。隨著經濟社會的發展，人們物質生活水平、精神生活追求不斷提高，城市中大型群眾活動不僅數量上大為增加，形式和內容也變得更加豐富多樣。如今各類活動規模越來越大，人群越來越擁擠，發生安全事故的風險也越來越大。大型城市中人流、物流、能量流、信息流高度交匯，眾多子系統高度關聯，它增加了事故災害可能造成的損失，對突發事件的管理增加了難度。但現代信息流的使用也對災前防治、災時救援和災后救援提供了新的手段。

對突發事件管理，城市管理部門必須從提高災害意識、落實災害管理、加強技術保障和增加培訓演練四個方面入手；對大型群眾活動的安全要高度重視，科學制定突發事件應急預案，采取有效技術措施，加強培訓演練，為大型活動保駕護航。

一、城市大型群眾活動的特點

（一）風險因素多

1.活動場地安全設計缺陷

活動場所的防災設計對保障人員安全十分重要，如果設計不科學、不合理就會埋下人群擁擠踩踏事故的隱患。不僅如此，還有許多群眾活動在臨時搭建的場地中舉行。例如同一個廣場可被用作展覽、展銷、游園、招聘等多種用途，而同一個體育館也會被改造為演唱會、音樂會、招聘會場地。在這種情形下，人員流量可能超過原有的設計承載能力，如果不能合理規劃布置，對人員流動進行管理，那么大型群眾活動的安全風險將會大大增加。

此外，活動場地周邊的交通環境以及交通疏導對保障群眾活動的安全也至關重要。大型群眾活動往往會大大增加舉辦地周邊的交通壓力，若發生交通堵塞，人群滯留，不僅影響了大型群眾性活動的正常進行，而且可能因此引發一系列的例如人員對沖擁擠等安全問題，突發事件發生后應急救援力量也無法快速到達事發地點。

2.人員密集、組成復雜

大型群眾活動中人群在短時間內大量聚集，如果超過場地可承受范圍，將會造成巨大的安全風險。在一些特殊區域內的人員分布可能會比其它區域更為密集，如展覽會中的展臺，游園活動中的特色園區，觀景臺的最佳位置處等。大型活動的進出口、上下樓梯處更是可能造成擁擠的危險區域，如果缺乏引導，形成不同方向人流對沖，極有可能發生踩踏安全事故。

大型活動不僅人員密集，而且活動參與者的年齡層次、職業、行為習慣等往往各有不同，人員的心理素質、安全意識、判斷能力、自我保護能力和身體體質等也參差不齊。復雜的人員組成使得大人流管理變得更加困難，不同群體或者個體之間可能產生摩擦沖突，再加上現場氣氛與人群情緒的波動，容易造成情緒失控和秩序的混亂，甚至會引發大范圍的恐慌，繼而釀成事故。

3.客觀環境因素

自然條件、道路條件、治安條件等客觀環境也存在潛在風險。在大型群眾性活動舉辦期間，有可能發生暴雨、雷電等自然災害。如2002年9月14日上海旅游節開幕式當天，突如其來的大雨造成南京路步行街舉辦的開幕大狂歡電源總控制器短路，使全場燈光和音響不能使用，活動被迫延期舉行，給主辦方（黃浦區人民政府）和承辦方（波蘭商人馬列克）的社會影響和財產方面造成重大損失。[1]大型群眾性活動場所周邊道路、治安環境的好壞也直接影響活動開展的質量。如果道路不通暢，出入口無法分置，在高密度人流區域，不易引導群眾單向有序流動，潛在風險會增大。治安狀況不好，有可能出現不法分子借大型群眾性活動的機會，實施偷盜、搶劫、蓄意滋事，出現各種違法犯罪活動，這將嚴重影響大型群眾性活動的正常進行。目前，世界范圍內恐怖活動愈演愈烈，大城市大型群眾性活動的高影響力更加容易被利用，實施報復性的恐怖活動，人員密集區域一旦發生恐怖活動，其混亂、擁擠狀況及發生的事故災難更會加劇。

（二）群眾活動的自發性逐漸增強

以往的群眾活動往往是由法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的，但隨著時展，群眾活動的自發性，尤其是人員流動的自發性逐漸增強。自媒體迅猛發展，“主流媒體”的聲音有可能逐漸變弱，人們不再被動接受“統一的聲音”，公民通過諸如微博、微信、博客、論壇/BBS等網絡工具，自己親眼所見、親耳所聞，從獨立獲得的資訊中對事物做出判斷。這種傳播，有時還快于正規媒體，傳播范圍也更廣。

2014年12月31日，主辦方已經取消上海中心的跨年燈光秀，但官方停辦燈光秀的消息沒有得到廣泛傳播，仍不斷有大量人員涌向外灘，尤其在廣場附近形成熱點，后來不幸在該區域發生擁擠踩踏事件。新的信息傳播方式使災害信息的傳播便利、快速和多樣化，致使災害影響迅速擴大，有時這種傳播給減災救災帶來不利。

（三）大型群眾活動安全科學管理至關重要

要做到大型群眾活動的科學管理，首先應掌握大型群眾性活動中人員密集程度和集群行為的規律。主辦方如果認識不足或者經驗不夠，就可能因人群過度密集或無序流動造成擁擠、踩踏事件。還有許多意外事故是由于管理疏忽或失誤造成的。大型群眾性活動對場地、設施、設備等要求很高，主辦者不僅要確保場地滿足活動本身的需要，還要預留出足夠的安全通道和應急通道，某些管理細節的失誤，可能會帶來意想不到的公共安全隱患。應急預案是群眾活動安全管理的重要手段，同時也對突發事件的預防起到積極的作用。預先制訂預案，進行必要的演練，可以察覺風險因素的存在，在事故還沒有發生之前進行防控。

二、大型群眾活動的突發事件應急預案

（一）預案制定的必要性

為了有效應對近年來頻發的各類突發公共事件，從2003年起，全國各地、各部門、各單位積極開展了突發公共事件應急預案體系的建設工作。國務院2007年頒布《大型群眾性活動安全管理條例》中，對由法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預計參加人數達到1000人以上的活動，在安全管理方面予以規范，但對在一些大型活動中可能出現的自發性群體活動并未作規定，因此，容易被活動組織者疏忽。對于這部分可能出現的問題，活動組織者事先應對大量人員聚集風險做出評估，并制定相應的預案。

體育比賽、演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、花會、焰火晚會等大型群眾活動具有場所開放、規模大、人員多、流動性強等特點，如果規劃組織不當，應急管理不善，防范處置措施不到位，極易發生治安、擁擠踩踏等群體性突發事件，可能造成人身傷害、財產損失，甚至帶來比較嚴重的社會危害，造成惡劣的社會影響，從而給和諧的社會秩序帶來消極影響。

大型群眾活動安全保衛工作具有多部門合作的特點，不僅涉及公安機關內部的各警種，還要與社會上各相關部門協同作戰。尤其遇到嚴重恐怖、暴力案件時，動用警力數量大，時間極其緊迫，處置這類事件的行動方案，不可能在現場臨時制定，必須在事情發生之前有所準備，因而必須針對各類大型群眾活動可能發生的突發事件制定相應的應急預案，事先充分評估潛在風險，規劃群體活動進出、聚集、疏散場所、路徑。有針對性地制定應對措施，掌握主動權，就可以使我們從容應付各種復雜局面，處變不驚，臨陣不亂，避免發生重大事故。2010年上海世博會就是一個群體活動組織成功的案例。

（二）大型群眾活動應急預案的特點

1.預案要有科學性

預案制定，需要對預案的標的做深入調查，了解類似事件的歷史與現實狀況，充分評估各種潛在危險因素，進行科學預測。預案不僅要進行群眾活動的安全方面的可靠性分析，還要進行系統的各個潛在危險因素的分析；既要考慮系統內的物、場所因素，也要考慮人的因素。只有做好科學預測，才能有針對性的預案。[2]切不可盲目地、不切實際地制定預案，一旦發生突發事件，這樣的預案不能解決實際問題，安全的目的就無法達到。

2.預案要有可操作性

應急預案必須強調可操作性，必須針對實踐中可能遇到的各種復雜的情況，提出有效應對措施。預案以是否符合實戰的要求為衡量標準，不具有實戰操作性的方案毫無意義。處置事件的預案最終要落實到對現場情況的處置上，根據大型群眾活動規劃，針對可能發生的突發事件，現場應急行動如何展開、警力如何布控、機動力量所處位置、何時參與行動和行動路徑等，都是預案的可操作性必須解決的重要環節。

（三）大型群眾活動應急預案的基本要素

大型群眾性活動安全保衛工作預案的基本要素有：人的要素、物的要素、技術保障要素等。人的要素主要是指，在大型群眾性活動的應急預案中應該特別強調安保人員的配備，安保人員要分為防御性安保和機動性安保力量。前者主要是維護大型群眾性活動的正常秩序，實行點線面的常態控制，對重點地段、重點區域、重點人物、重點目標實行安保控制，在遇到突發事件時，它的職責是阻擋、隔離、延遲。后者主要是在局部安保力量不足時進行增援，應對和防止突發事件向惡性方向發展。

物的要素主要指各種物防、隔離設備等，它們是構建物理防范的基本條件。以設置應急通道為例，有研究認為，人群規模越大，發生擁擠、踩踏事故的風險越高。這主要是因為由于人群規模變大，人群從一個運動狀態改變到另一個運動狀態（例如從運動到靜止、從靜止到運動、改變方向等）所需要的時間更長，從人群中開始出現波動到恢復穩定狀態需要更長的時間。因此，可以將游客最密集的區域劃分為數個較小區塊，減少人群規模；同時，采取硬隔離手段將排隊觀眾隔離成條形等候隊伍，順次前行，避免發生互沖擠壓；另外，還需要為救護、安保設置應急通道，一旦發生突發事件，安保和救護人員能從通道趕到出事現場。

技術保障要素是指各種防范設施和技術，包括風險評估預測技術、安全檢查技術、防爆排爆技術、監視控制技術、證件檢驗技術等。具體可以分為下面四個方面：

1.現場最大人流承載量預估及限流分流措施

人群擁擠與踩踏事故的發生，與事發人群的密度和人群運動速度有密切的關系。而人群密度的升高會引起人流速度的下降甚至堵塞。國外學者Wertheimer[3]認為，人群的密度如果超過了某個臨界值，那么危險就有可能發生。Still[4]認為，靜止人群的臨界密度為4.7人/m2；而運動人群的臨界密度為4.0人/m2。根據大型群眾活動的場所及周邊狀況，可以預估活動最大人流量，如果超出承載能力，則應采取限流及分流措施以避免人群的進一步聚集。

2.人群分布實時監控及預警

在大型群眾活動中，應做好客流量高峰的預測預警。在大數據的時代，有很多途徑可以預測客流量的高峰。例如根據百度大數據實驗室BDL（Big Data Lab）的2014年12月31日外灘地圖搜索與人群匯聚情況趨勢圖，可以很明顯地發現二者有極為一致的趨勢。參見圖1。

另外，BDL通過對大量歷史數據的統計和發掘，發現搜索量和人群數量之間的相關性在1.5小時左右達到最高峰，這說明根據地圖搜索的數據可以提前幾十分鐘對客流峰值預警。同樣，如果能得到活動場所附近的旅館預定信息、餐飲預定信息、旅行社接待游客信息、門票預售信息等，也都可用于對客流量進行更長時間的預報。媒體可以在重大活動前進行各大景區的客流預報，類似于天氣預報，可以有效地引導人們避開熱點區域，避免游客扎堆，有效緩解客流密度較大景區的壓力，同時關閉附近公共交通系統或車站，密切監測活動區域游客。為了實時掌握景區的游客總量，在核心區域的主要路口可設置監測設備，實時監測游客流量。

3.人群分流引導和疏散救援

在活動場所還應事先設計好人群的進出場路線和行進路線，控制人群的行進方向，最好采取單向行進。單向行進不僅可以使人群的行進速度不受其他人群的影響，一旦發生緊急情況更容易疏散救援。在廣場或其它空曠區域，需用路障進行分割，避免線路交叉，盡量避免人群互沖擁擠造成擠壓事件發生。

預案應以人員疏散為中心，基于風險評估制定疏散路徑、疏散場地、協調聯動救援等具體措施。緊急疏散措施包括現場疏散的指揮、疏散人群區域的確定、各區域負責疏散的相關人員的分工、疏散出入口、疏散地點和疏散路線的選擇等。救援措施包括現場指揮、救援人員組成、救護醫院的選擇、救援工作后勤保障、相關部門的職責等。

4.完善信息傳播渠道，保障信息暢通

信息暢通對大型群眾性活動組織十分重要，主辦方只有在第一時間掌握各種信息，才能及時做出判斷和決定，對突發事件做出正確的應對。大型群眾性活動場所一旦發生危險或感知到危險，人們容易慌不擇路地逃離，會導致嚴重事故。組織管理者通過現場信息傳播系統，可以及時向公眾傳達官方信息，減少人們的盲目行動，穩定現場秩序，引導公眾有序分流和疏散，有效防止危害后果蔓延。政府有關部門應及時向公眾信息，阻止有害、失真信息的傳播，主動與媒體合作，增加危機處理工作的透明度，緩和公眾的緊張、恐懼心理，穩定情緒，引導大家采取正確的行動。

（四）大型群眾活動突發事件的應急演練與技能培訓

大型群眾活動突發事件應急預案的模擬演練是提高整體作戰和應急處置能力的重要途徑。模擬演練要著眼于提高處理實際問題的能力、復雜情況的應變能力。演習和訓練要從實際出發，明確演練就是為了實戰。模擬演練的基本要求是：真實、踏實和實用、實際，不擺花架式，也不僅僅是為了驗證預案。在演練時，要做到二個結合：一是把一般演練與特殊訓練結合起來。一般演練就是按工作預案的常規訓練；特殊訓練是指在遇有特殊情況，如惡劣氣候、突然停電、出現騷亂時的處置演練。二是把基礎訓練和應用訓練結合起來?？朔问健热荨⒎椒▎我缓秃唵蔚淖龇?，提倡設置綜合、復雜全面的演練。通過預案的模擬演練，及時修正、完善預案。

大型群眾活動突發事件的應急技能培訓，首先應加強以急救知識為核心的應急技能培訓，不斷提高急救專業資質人員比；其次應加強群眾自身的防災救災能力，普及普通民眾的急救知識，在突發事件中通過互救提高救助率。[5]在社區、企業、學校中應積極推進公共安全宣傳教育，強化社會各界的防災意識，增強青少年學生安全意識和自救、互救能力。鼓勵市民參與應急演練和技能培訓，共同樹立憂患意識，增強安全防范知識，提高突發事件應對能力。

三、總結

政府在防災減災中擔任的重要責任不言而喻，對于人民群眾生命、財產安全的保障是其義不容辭的責任。因此，對于大型群眾活動的安全管理，政府應具備應對突發事件的組織協調能力，構建相對統一、快速高效、強大有力的應急指揮系統。根據實際情況，編制各類應急處置預案，一旦事故發生，能夠按照預案迅速、有序地組織應對，阻止損失和影響的擴大，減少人員傷亡和經濟損失，盡快讓城市系統恢復正常運行。大型群眾活動的突發事件應急預案可以減少應急響應的反應時間，最大限度地減少人員傷亡、財產損失以及環境破壞。對于越來越頻繁的大型群眾活動，主辦方與管理者應提高安全風險防范意識，積極應用各類科技信息手段，科學制定大型群眾活動的突發事件應急預案。通過應急演練和技能培訓，提高救援人員的應急水平，培養民眾的自救互救能力，強化社會各界的防災意識，從而降低大城市大型群眾活動的突發事件風險，保障城市安全運營。

參考文獻：

[1]楊鳴，錢曉群.論大型群眾性活動公共安全的風險評估[J].上海公安高等?？茖W校學報，2009（1）：56-61.

[2]羅奇峰，肖麗君.城市地震突發應對的國際借鑒與中國對策[J].上海城市管理，2011（5）：42-46.

[3]Paul W. Principal Crowd Management Strategies Chicago[R].Copenhagen， Denmark：Presentation to the Danish Committee on Concert and Festival，2000.

第2篇：城市管理案例范文

第一條為加強城市建設檔案的管理，發揮城市建設檔案在城市規劃、建設和管理中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《建設工程質量管理條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱城市建設檔案（以下簡稱城建檔案）是指在城市規劃、建設、管理活動中直接形成的具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、模型等各種形式的歷史記錄。

第三條凡在本市范圍內產生、歸集、管理和利用城建檔案的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條市建設行政部門主管本市的城建檔案工作。城建檔案管理機構具體負責城建檔案的日常管理工作。市城建檔案館負責收集、保存、管理和開發利用城建檔案。

城建檔案工作應當接受市檔案行政部門的監督和指導。

第五條城建檔案的管理應逐步實現標準化、規范化。應當建立以市城建檔案館為中心，單位檔案室為基礎的網絡，維護城建檔案的完整與安全，保證城建檔案的有效利用。

第二章城建檔案的移送與接收

第六條市城建檔案館應當收集有關城市規劃、建設及其管理的方針、政策、法規、計劃方面的文件、科學研究成果和城市歷史、自然、經濟等方面的基礎資料。

第七條市城建檔案館可以向社會征集、征購城建檔案。

政府鼓勵單位、個人向市城建檔案館捐贈城建檔案。

第八條下列城建檔案應當向市城建檔案館移送：

（一）工業、民用建筑工程檔案；

（二）市政基礎設施工程檔案；

（三）公用基礎設施工程檔案；

（四）公共交通基礎設施工程檔案;

（五）園林、風景名勝建設工程檔案；

（六）市容環境衛生設施建設工程檔案；

（七）城市防洪、抗震、人防工程檔案；

（八）各類管線建設工程檔案；

（九）軍事工程檔案資料中，除軍事和軍事管理區以外的穿越市區的地下管線走向和有關隱蔽工程的位置圖。

（十）建設系統專業管理部門形成的業務管理和業務技術檔案。

第九條向市城建檔案館移送城建檔案應遵守下列規定：

（一）本辦法第八條第一項至第九項規定的城建檔案，建設單位在工程竣工驗收后3個月內移送；

（二）本辦法第八條第十項規定的城建檔案，具有永久保存價值的，在本單位保管使用1至5年后移送；具有長期保存價值的，由市城建檔案館根據城市建設的需要選擇接收；

（三）對改建、擴建和重要部位維修的工程，建設單位應當組織設計，施工單位據實修改、補充和完善原工程建設檔案；凡結構和平面布置等改變的，應當重新編制工程竣工檔案，并在工程竣工后3個月內移送；

（四）城市地下管線普查和補測補繪形成的地下管線檔案，應當在普查、測繪結束3個月內移送；地下管線管理單位每年應移送更改、報廢、漏測部分的管線現狀圖和資料。

第十條下列城建檔案，市城建檔案館應提前將其收入館藏：

（一）已撤消單位的城建檔案；

（二）由于保管條件惡劣，可能導致不安全的城建檔案；

（三）嚴重損毀的城建檔案。

第十一條已建成投入使用的城市重要建筑物、構筑物、各種管線、無竣工圖或竣工圖不完整、不準確的，由工程設施管理或使用單位進行補測補繪，并在工作結束3個月內將補測補繪結果移送市城建檔案館。

第十二條列入城建檔案接收范圍的建設工程，建設單位在組織工程竣工驗收前，應當提請市城建檔案館對該工程進行預驗收。預驗收合格后，由市城建檔案館出具工程檔案認可文件。

建設單位在取得工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收，其竣工驗收應當有市城建檔案館參加。

市建設行政部門在辦理竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件。

第十三條向市城建檔案移送城建檔案，應按有關規定整理合格后，方可移送。市城建檔案館應對其統一分類、編號，并填寫卷宗封面和脊背。

第十四條單位和個人保存的城建檔案，可以委托市城建檔案館館負責管理。

第三章城建檔案的管理與利用

第十五條市城建檔案館和單位檔案室應當遵守下列規定：

（一）建立、健全城建檔案接收、征集、管理、統計、鑒定、銷毀、利用和安全保密等各項管理制度；

（二）按照規定對城建檔案進行整理、編目、歸檔；

（三）做好城建檔案的防潮濕、防高溫、防光、防塵、防鼠、防蟲、防盜、防火、防污染等工作；

（四）對破損、退色、霉變的城建檔案，及時修復或復制；

（五）對古老的、珍貴的城建檔案進行復制或縮微。

第十六條城建檔案管理機構應定期對檔案的保存價值進行鑒定，確定公開和提供利用的城建檔案范圍。鑒定工作由具有中級以上職稱的檔案或其他相應專業技術人員組成鑒定小組負責。

第十七條單位和個人持有效證件，可到市城建檔案館閱覽、復制和摘錄向社會公開的城建檔案。

第十八條市城建檔案館可以實行有償服務，按國家規定的標準收取費用。

利用本單位或本人移送、捐贈、委托管理的城建檔案，市城建檔案館應當無償服務并優先提供。

市城建檔案館向社會提供利用或公開其受委托管理的城建檔案，必須征得委托人的同意。

第四章法律責任

第十九條有下列行為之一的，由檔案行政部門責令限期改正，并可視情節輕重，提出處分意見，由有關主管部門對直接負責的主管人員或者其他直接責任人給予行政處分：

（一）擅自從事城建檔案鑒定、評估活動的；

（二）未按國家規定辦理城建檔案登記的；

（三）未按國家規定向社會開放和提供利用城建檔案的。

第二十條違反本辦法的規定，未向市城建檔案館移送城建檔案的，由市建設行政部門責令限期移送；逾期拒不移送的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十一條當事人對依據本辦法作出的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議、不、又拒不履行的，由作出處罰決定的行政機關申請人民法院強制執行。

第五章附則

第二十二條鳳臺縣的城建檔案管理工作參照本辦法執行。

第3篇：城市管理案例范文

關鍵詞：隧道工程，不安全因素，防范措施

一、主要不安全因素

1．搭設圍擋時，交通組織設計不具體，人員車輛疏導不利，圍擋搭設不牢固，警示性標牌、標語不醒目，夜間警示燈不亮，易造成過往車輛、行人及作業人員的傷害。

2．電力電纜隧道施工位置，在城市規劃中多在人行道路上，與明線走廊軸線相同，施工井口上方的高壓線路隱患較大，井架組立安裝、拆除、維修保養，起重吊裝設備等，易發生侵占帶電設備、線路安全距離。

3．地下的電纜、供水、供暖、雨水、污水、燃氣、人防、通訊光纜等管線較多，埋設深淺不一，走向不明，使用機械設備開挖井口時，易發生管線破裂，造成燃氣泄漏、燃燒、爆炸；污水漫流；熱氣噴發等停水、停電、斷氣、停暖、傷人等事故。

4．上下人員的扶梯安設不牢固，護身欄桿高度不夠、踏板距離過大、轉彎過急；人員上下扶梯嬉戲打鬧或乘坐提升機吊斗上下易造成人員高處墜落事故。

5．掏挖土方時，土質松軟、超挖、挖神仙土。隧道內工作空間狹小，作業人員使用工具相互間距離近；照明亮度不夠等易造成塌方、物體打擊等事故。

6．在隧道未挖通時地下與外界相對隔絕，進出口受限，自然通風不良，網片、拱架焊接時會產生大量的有毒有害煙塵；錨噴混凝土作業會產生大量有害粉塵。

7．拱架安裝時作業人員用力不協調，臺階不穩固，拱架、網片連接施焊時，人員赤手扶持等易造成拱架倒塌傷人、人員觸電等事故。

8．噴射前檢查作業地段的土體不認真，對土體判斷不準確，浮土清理不徹底，拱架網片移位，作業過程中進行排險；混凝土噴射發生堵管故障，排除故障時噴嘴前方站人；噴射機安放在松軟的土體上不穩定。噴射混凝土施工人員，操作噴頭和注漿管的工人防護用品不齊全等，易造成射流傷人和職業病發生。

9．與運行隧道連接，破口時無施工方案，無防護措施，監護不到位。進入隧道不進行氣體檢測，易造成電纜放炮、人員觸電、窒息等事故。

10．施工機械設備較多，維修使用情況復雜；錨噴機、起重吊裝機、電焊機、空氣壓縮機、混凝土攪拌機、注漿機、低壓變壓器、臨時用電的電源箱等在狹小的場地內，人員車輛來往，易造成機械傷害、觸電等事故。

二、主要防范措施

1．圍擋布設應保證穩固、潔凈、整齊、美觀；用鋼管搭設框架，外側用彩鋼板圍設，城市主干道高度2．4m、次干道1.8m以上。懸掛警示性標牌、標語、警示燈、反光膜。嚴禁在圍擋外堆放建筑材料、建筑垃圾、生活垃圾。

2．在龍門架吊裝、拆除前現場負責人必須對吊車司機和現場作業人員進行安全技術交底，用紅外線測距儀測量上方電源線高度，明確《電力安規》中規定的帶電吊裝車輛與電源設備的安全距離，監護人要時刻提醒吊車指揮，達不到安全距離要求，提前與供電部門聯系，停電作業。對隧道頂端的高壓電桿、鐵塔，根據埋設深度和隧道覆土厚度等情況提前對高壓電桿、鐵塔進行加固和支護。

3．土方開挖前，應摸清地下管線等障礙物，并應根據施工方案的要求，將施工區域內的地上、地下障礙物清除和處理完畢。開挖井口時不得使用大型機械作業，使用小型機械破路面前要經有關部門審批，加強監護，不斷觀測。人工作業也必須試探性開挖，發現地下管線等情況立即停止作業，由有經驗的人員到場指揮方可繼續進行。情況復雜時請求設計單位、建設單位等有關人員到場制定防護措施后才能繼續施工。開挖電纜井口時必須分階段進行，每挖深1.2m，停止開挖，對井壁進行錨噴支護，防止塌方?；娱_挖深度超過2m時，必須在邊沿設高度在1.2m以上的護身欄桿，井口邊沿用磚砌30cm擋水堰。夜間加設紅燈作警示標志。人員要通過爬梯上下基坑。

4．上下人員的臨時扶梯安裝要牢固可靠，可用Φ24，L=2000的圓鋼作錨桿打入井壁與拱架可靠連接，錨桿上可用鋼管焊成樓梯式樣，每層踏板高度控制在30cm以內，外側加焊高度1.2m以上護身欄桿。要時刻教育作業人員，上下扶梯前后人員要保持一定的距離，不要嬉戲打鬧，不準乘坐提升機吊斗上下井口。

5．隧道橫向掏挖時，在開挖之前，要調查地下設施(各種管線)的位置和大致深度，并在地下用豎桿或在地面作明顯的標記。在掏挖過程中如發現邊坡裂縫或不斷掉土塊時，施工人員應立即撤離操作地點，并即時分析原因，根據情況采取有效措施處理。吊運土方時，應檢查起吊工具、繩索是否牢靠。吊斗下面不得站人，卸土堆應離開井口邊保持2m以上的距離，以防造成坑壁塌方。挖掘土方應從上而下進行，嚴禁掏空底腳(神仙土)，以免塌方。多人作業時要保持距離，照明亮度必須充足，避免使用工具時造成相互傷害。

6．必須保證充足的送風量，可使用風機通過管道向作業面送風，一般送風量每人4 m3/min即可滿足要求。開啟原有隧道，要對有毒有害氣體檢測，井蓋開啟后通風30min以上人員才準許進入。開啟的井蓋安排專人監護，設置標準遮欄，懸掛警示性標牌。作業后立即將開啟的井蓋蓋好。

7．在架設拱架前，應采用墊板等將拱架的基礎面墊實。架設時，設專人統一指揮，搬抬安裝時協調用力；用Φ12的螺紋鋼縱向連接桿件3根～5根、將相鄰的鋼拱架焊接牢固，防止鋼拱架傾覆或扭轉及變位。對鋼拱架進行檢查，如發現扭曲，壓曲等現象或征兆時，及時采取加固措施。鋼拱架焊接時，扶持連接桿件的人員要穿絕緣鞋，戴絕緣手套。

8．在噴射混凝土作業前，應詳細檢查拱墻受噴面，徹底清理浮土。安排專人仔細檢查管路，接頭等，防止噴射時發生因軟管破損或接頭斷開，進行噴射作業時，作業人員必須佩戴防塵口罩，防護面罩，眼鏡，膠皮手套，勞保雨鞋等。人工噴射時應配備輔助噴射支架，防止在發生管路堵塞時因噴嘴劇烈振動而引起的危害。當轉移噴射地點時，必須首先關閉噴射機，噴嘴前方不得站人。在處理管路堵塞時，噴頭應有專人看護，以防消除堵塞后，噴頭擺動噴射傷人事故。在噴射混凝土施工時，為避免供料、拌和、運輸噴射作業之間的相互干擾，應有統一的聯絡信號和聯絡方式，統一指揮，防止因噴射手和機械操作人員之間聯絡不暢造成事故等。

9．新舊隧道破口連接時，制定可靠的安全技術方案，到電纜管理部門辦理工作票，在有電纜工作經驗的專人指揮下，對電纜采用絕緣橡膠封蓋、木板隔離、懸吊等措施；破口前可先用水鉆打眼，找準位置后可使用風鎬等破碎機械進行開口作業。作業時要設專人監護，時刻保護運行電纜的安全。

10．設置機械設備管理組，專人管理。進場前根據井口位置和機械數量畫出機械設備位置圖，充分考慮人員、車輛通行、作業的安全，合理布置。

三、結束語

總之，隧道工程施工安全危險源的辨識及安全管理措施又是隧道安全施工的前提和保障，隨著國家安全監督機構的監督職能日益完善及齊備，熟練掌握隧道施工危險源的辨識方法及采取可靠的安全管理措施將進一步有利于隧道施工安全保障。

參考文獻：

第4篇：城市管理案例范文

食品安全管理承諾書一為切實保障人民群眾的身體健康與生命安全，讓消費者吃上放心食品，進一步規范食品市場競爭秩序，加強行業自律，營造一個同心協力、齊抓共管的環境，建立統一開放、競爭有序的食品市場體系，促進食品市場的繁榮與發展，我企業向xx政府承諾：

一、嚴格遵守《中華人民共和言產品質量法》、《中華人民共和國標準法》、《中華人民共和國工業新產品生產許可證管理條例》、國務院《關于加強食品等產品質量安全監督管理的特別規定》、國家質檢總局《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》等法律和規章，認真履行企業是食品質量安全第一責任人的義務，依法承擔相應的新產品質量責任，主動接受政府職能部門的監管和社會的監督。

二、嚴格執行質量管理制度，建立健全質量管理體系，確保新產品質量，生產加工的食品銷售范圍不超過本行政區域。

三、按照有關法律法規、國家標準、行業標準組織生產，對原輔料、食品添加劑進貨嚴格把關，嚴格執行新產品出廠檢驗制度，保證新產品質量符合有關新產品標準、衛生規范的要求，決不讓不合格新產品出廠銷售。

四、加強行業自律，自覺維護市場經濟秩序。不生產假冒偽劣食品;不用非食品原料、發霉變質原料、過期食品、病死畜禽生產加工食品，不濫用色素、防腐劑等食品添加劑，不使用不符合要求的食品包裝材料，在生產、加工、儲運、銷售等各環節保證食品質量安全。

五、建立完善的售后服務體系，高度重視消費者的意見，積極妥善處理消費者的投訴和建議，最大限度地滿足消費者的要求，主動召回存在質量安全問題的食品，樹立誠實信用的企業形象。

注：本承諾書一式叁份，承諾單位一份，當地鄉(鎮)人民政府一份，報縣質量技術監督局一份。

承諾單位(蓋章)：

食品安全管理承諾書二食品安全關系到消費者的身體健康和生命安全，關系到社會經濟的發展和穩定。為保障消費者健康權益，保證餐飲食品安全，本單位鄭重承諾：

1、嚴格遵守<中華人民共和國食品安全法>、<中華人民共和國食品安全法實施條例>等法律法規的規定，承擔餐飲食品安全“第一責任人”職責，落實餐飲服務安全各項管理制度。

2、保證依法取得<餐飲服務許可證>和從業人員健康合格證明等相關證照后從事餐飲服務活動，并按規定進行食品安全知識培訓。

3、依法建立并落實食品(原料)進貨查驗記錄制度，建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關產品的采購記錄制度，認真查驗供貨者的許可證、食品合格證明文件、產品標識和食品及原料質量，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產批號、保質期、供貨者名稱及聯系方式、進貨日期等內容。嚴把進貨關，保證本單位食品(原料)購進的可追溯性、真實性，以防范和控制食品安全風險。查驗記錄保存期限不少于二年。

本單位保證不采購使用未經動物衛生監督機構檢疫或者檢疫不合格的肉類及其制品;不采購使用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品;保證向食品藥品監督管理部門提供的肉類及其制品索證資料的真實性。

本單位保證不采購使用“地溝油”、“不合格一次性筷子”及其他不符合食品安全標準或者要求的食品、食品原料、添加劑及食品相關產品。

4、保證提供餐飲服務的場所環境、設備設施、布局流程及操作過程符合餐飲服務食品安全的標準和要求。不使用食品安全管理法律法規禁止使用的食品及原料。

5、保證規范食用油脂和添加劑管理使用，杜絕添加非食用物質，不超范圍、不超劑量濫用食品添加劑。不使用非食品用具及容器、包裝材料，不使用未經消毒合格的餐飲具、工具、容器。

6、建立本單位食品安全督查制度，規范經營行為，提高餐飲服務質量和自律意識，同時自覺接受食品安全監管部門和社會各界的監督，承擔社會和法律責任。

本承諾書一式二份，一份向社會公開承諾，另一份交食品藥品監督管理部門備案。

承諾單位名稱(蓋章)：

承諾日期：

食品安全管理承諾書三為保障消費者權益，嚴把食品質量安全關，本單位特向社會公開承諾：

1、嚴格遵守《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條列》等法律、法規的規定，承擔食品安全的第一責任，建立食品安全管理制度。

2、保證依法取得食品流通許可證，并憑許可證辦理工商登記，領取營業執照。

3、保證有與食品流通相適應的食品安全管理人員，從業人員取得健康證明后從事食品流通經營活動，每年進行健康檢查。

4、保證建立并執行食品進貨查驗及記錄制度，查驗記錄保存期限不少于二年。

5、保證依照法律、法規和食品安全標準從事食品流通活動，保證食品安全，接受社會監督。

6、保證食品流通經營場所的壞境、設備、設施、符合與食品流通相適應的要求。

7、保證建立并執行定期查驗及退市制度，及時清理變質、超過保存期及其他不符合食品安全標準的食品，主動將其退出市場，通知相關生產者和消費者，做好記錄，并將有關情況報告轄區工商行政管理機關。

8、主動向消費者提供銷售憑證，自覺履行不符合食品安全標準的食品更換、退貨等義務。

9、保證食品廣告內容的真實性，不含有虛假或者夸大的內容，不涉及疾病預防、治療功能。

10、及時制定食品安全事故處置方案，定期檢查本單位各項食品安全防范措施落實情況，及時消除食品安全事故隱患。

第5篇：城市管理案例范文

關鍵詞：市政工程；檔案管理；信息化；管理制度

Abstract: urban municipal engineering archives is the archives of urban form in the facilities construction, it is recorded in the real engineering construction activity, directly reflects the process of project construction, is the fruit of human transform nature, use natural resources, is science and technology workers and city workers wisdom crystallization of hard work. How to scientific management of the municipal engineering files and better development and utilization, and to make it for the urban construction and development of a virtuous cycle, providing full detailed software information, is an important task to the current municipal engineering file management. This article first analyzes the municipal engineering, the importance of archives management, and then sums up the problems existing in the archives management, and finally from the five aspects of municipal engineering archives management measures are discussed in detail.

Keywords: municipal engineering; File management; Informatization; The management system.

中圖分類號：G271 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

市政工程檔案管理的重要性

（一）市政工程檔案是城市規劃編制的重要依據

城市規劃問題是市政工程作業系統中的重要組成部分，而市政工程檔案卻是城市規劃相關問題的主要參考依據。也就是說，市政工程檔案對城市規劃編制的指導意義與價值極大，只有依據工程檔案才能實現市政規劃的合理部署與調整；另外，城市市政新項目的規劃與舊城改造問題都需要了解城市原貌的基礎情況。如：公路交通、地下管網施工、市政給排水工程、供暖供熱、以及包括抗洪救災等問題。由此可知，市政工程檔案管理工作的質量決定了城市總體規劃的數據信息的真實程度，即城市規劃編制的質量與真實可靠程度。

（二）利于健全市政工程質量保證體系

我國《城市建設檔案管理規定》中明確指出，工程檔案質量不合格，將無法進行項目竣工交驗。另外，《建設工程質量管理條例》也明確了相關規定，要求建立完善、健全的工程項目檔案，否則會根據檔案內容完善程度做出懲治舉措，即給予一定程度的處罰。此外，現代市政工程檔案管理必須要結合現行相關法規條例做出具體的檔案管理改進舉措，才能為市政工程建設提供技術支持，保證市政工程項目的整體質量與安全功能，逐步完善市政工程質量保證體系的各項建設內容。

（三）為市政工程施工技術管理提供依據

市政工程項目檔案中記錄著城市規劃系統中的基本情況，城市規劃局或相關單位可對基礎設施工程進行具體分析，編制并建立出符合工程項目作業、管理所需的項目方案。如，公路交通板塊的技術檔案能夠為路橋、公路建設提供決策依據，從而能夠結合其工程特點確立出投資規劃與具體施工工藝等。特別是地下管網及周邊建筑作業的質量控制點，都與工程技術檔案的存在密切聯系。

當前我國市政工程檔案管理中存在的問題

（一）資料歸檔不及時，不齊全

建設各方不能按照國家有關規定及時收集、整理檔案資料，造成資料不齊全，歸檔不及時。市政工程建設存在著重建設輕管理的現象，工程開工后，建設單位更多的是注重工程的進度，對工程建設不能同步管理、資料不規范、收集不齊全，甚至出現為應付竣工驗收走過場突擊收集，加上監理工作沒有將檔案納入現場質量監督范圍，造成原始資料失真，或是事后編造假材料。

（二）工程檔案管理人員素質有待提高

一項工程的完整資料應包括招投標、勘察、設計、施工、監理等單位形成的檔案資料，涉及面廣，專業性強，但各單位的工程檔案管理人員往往是兼職或由臨時抽調人員擔任，大多數人員沒參加過正規的檔案業務知識培訓，專業知識欠缺，管理水平不高，服務意識差，工作往往處于一種被動應付狀態，這必然會影響到工程檔案的質量。

提高我國市政工程檔案管理水平的對策

（一）提高全員的檔案管理意識

首先，領導要重視，把檔案管理工作列入議事日程，這是管理利用好檔案的第一要素。

其次，要進行全員教育，提高每個職員的檔案意識。檔案管理是單位科技、生產管理的重要組成部分。人人都要關心，把檔案管理工作視為已任，才能形成合力。

再次，是在制度上、裝備上、人員配備上要有保障，這是做好檔案管理工作的基本條件，使檔案管理工作有人抓、有章可循、有人幫、落到實處。

（二）市政工程檔案的信息化、完整化、系統化

市政工程檔案要實現預期的價值，必須使它具有完整性和系統化。加強管理要牢牢抓住兩個環節：收集齊全，材料系統。檔案系統的前提必須要保持歸檔文件的完整性，這是很重要的工作環節。由于市政工程檔案數量很多，來源很廣，周期也長，這些都給收集工作帶來很多的困難。收集工作不能太過形式，要從平時就做好相關工作，階段工作完成后要對歸檔文件進行完整性檢查，檢查相關資料是否完整。檔案人員只有全面了解工程項目建設情況，才能在工作中有的放矢，做到既不重復也不遺漏，因為現在的很多的市政檔案除了一些紙質的之外，更多的是電子文件，要做到具體問題具體分析。

（三）提高市政工程檔案管理人員的素質

首先，應對市政工程檔案管理員加強科學管理意識，使其具備高度的工作責任感，良好的職業道德，擁有較好的檔案管理的知識和管理技能。因此，檔案管理員應進行檔案專業知識的學習，優化知識結構，提高綜合能力，做好市政工程檔案的管理工作。

其次，提高檔案管理水平。在信息技術應用于市政工程檔案管理后，信息管理系統自動化處理文件的形成、運行、轉換等工作，這些先進操作管理技術都需要檔案管理員掌握，更好地實現市政工程檔案的數字化管理。因此，綜合型檔案管理能力成為檔案管理員所必須具備的能力。

再次，利用信息技術整理市政工程檔案。利用計算機等信息技術手段整理檔案，能夠提高工作效率，減少人員負擔，利用計算機模擬人工立卷，并按類別將內容打印出來，成為檢索工具的替代物，提高文件歸檔工作效率，發揮計算機的信息管理優勢。最后，檔案管理者應加強繼續教育。

市政工程檔案管理員應樹立繼續學習的理念，接受繼續教育，從實際出發，按崗位、分層次、多渠道、多形式的進行繼續教育。全面系統學習檔案專業知識，提高專業水平；學習檔案工作相關學科知識；學習信息科技知識，提高信息技術在檔案管理中的廣泛應用。

（四）嚴把施工竣工驗收關

進行竣工驗收的一個重要條件是竣工檔案資料必須同時或提前通過驗收。因此在竣工驗收階段，項目管理部門、監理工程師及檔案管理部門要嚴格把好審查驗收關，對各承包商單位編制的竣工圖、文字資料、施工報告要進行認真審查，著重檢查隱蔽工程驗收記錄的真實性和工程設計變更單的落實情況，認真審查竣工圖及文字資料是否完整、準確、簽證是否完備，組卷排列是否合理等等。

總之，在竣工驗收階段，工程項目管理部門、監理工程師、檔案管理部門要密切配合，嚴把審查驗收關，確保竣工檔案的真實性和準確性，使其竣工檔案資料在工程項目合同決算時，真正發揮憑證作用，達到收集整理檔案的目的。

（五）建立健全檔案管理制度

市政項目管理單位檔案管理部門，在工程項目建設初期就應結合工程項目實際情況，制定相應的工程項目檔案管理規定，明確施工單位、監理單位、檔案管理部門在工程檔案形成過程中各自應承擔的職責。施工單位和監理單位，在項目開工前應結合實際情況，制定規范標準的一整套原始單元工程憑證文件。只有工程項目建設各階段檔案資料的有序管理，才能保證歸檔文件材料及圖紙內容的準確、齊全、規范，才能保證施工技術材料記錄齊全、簽署完備，原材料質量保證資料真實可靠，竣工圖與實物相符。

結語

綜上，為了實現市政工程檔案管理的科學規范，就必須提升檔案管理的水平，實現有效地開發和利用市政工程檔案，為城市經濟發展和社會進步做出貢獻。市政工程檔案管理者應具備現代化的科學管理意識，能夠運用現代化的管理技能，改善市政工程檔案管理工作。

參考文獻

[1]賈虹.市政工程檔案的特點、作用與管理[J].上海檔案，2011.10.

[2]王曉燕.淺談工程檔案管理中存在的問題及對策[J].三峽水利管理，2009.3.

第6篇：城市管理案例范文

第一條為加強城市建設檔案（以下簡稱城建檔案）管理，充分發揮城建檔案在城市規劃、建設及其管理工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、國務院《建設工程質量管理條例》、《江蘇省城建檔案管理辦法》、《南京市檔案條例》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區域內進行城市規劃、建設及其管理活動的單位和個人，必須遵守本辦法。

本辦法所稱城建檔案是指在城市規劃、建設及其管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件等不同載體形式的歷史記錄和文件材料。

第三條各級人民政府應當加強對城建檔案工作的領導，把城建檔案管理列入城市建設事業的發展規劃，保障城建檔案工作與城市建設事業的協調發展。城建檔案館（室）的館庫建設、設備購置等所需經費應當列入地方固定資產投資計劃，日常經費按照市政府有關規定執行。

第四條市規劃行政主管部門負責全市城建檔案管理工作，業務上接受市檔案行政主管部門的監督和指導。

縣（區）建設局負責本行政區域內城建檔案管理工作，業務上接受市規劃行政主管部門和縣（區）檔案行政主管部門的監督和指導。

鄉鎮人民政府負責本行政區域內城建檔案管理工作。

第五條市、縣（區）城建檔案館（室）是集中管理城建檔案的專門機構，具體負責本行政區域城建檔案的日常管理工作，其主要職責是：

（一）收集、接收和保管本行政區域內具有永久和長期保存價值的城建檔案和資料；

（二）對城建檔案的形成、報送和利用進行業務指導；

（三）對城建檔案和資料進行科學管理，不斷提高城建檔案的現代化管理水平；

（四）開發城建檔案信息資源，開展檔案利用和技術咨詢服務。

第六條產生城建檔案的單位應當設置檔案室或者配備專（兼）職檔案人員，收集和管理本單位的城建檔案。

第七條城建檔案管理人員應當忠于職守，遵守紀律，保守秘密，具備相應的專業知識，并按照國家和省有關規定，取得上崗資格。

第二章城建檔案的形成與歸檔

第八條城建檔案館（室）重點收集、接收建國前后下列范圍的城建檔案和資料：

（一）城市勘測：全市和局部地區的地質構造、工程地質、水文地質的綜合成果；等級控制成果、各種比例尺地形圖和綜合管網測量成果；各種編繪圖集等。

（二）城市規劃：區域規劃、總體規劃、分區規劃、專業規劃、詳細規劃成果，以及城市規劃基礎資料（包括城市建設的方針、政策、法規、計劃、統計資料、歷史沿革、地名、經濟、資源、人口、氣象、地震等方面的資料）。

（三）建設工程：

1、工業、民用建筑工程：大中型工礦企業的總平面布置圖、綜合管網圖、地質勘察報告、主要建筑物、構筑物的建設工程檔案。影劇院、展覽館、博物館、賓館、寫字樓、醫院、體育館、商場、學校、住宅等民用建筑工程檔案。

2、市政基礎設施工程：道路（包括廣場、地下通道）、橋梁（包括立交橋）、排水（包括河道整治、排水管道、泵站、涵閘）、污水治理（包括污水處理廠、污水管道、截流管道、提升泵站及附屬設施）、防洪設施等工程的建設工程檔案。

3、公用基礎設施工程：給水（包括水廠、供水管網、水庫、增壓站）、電力（包括電廠、供電線路、變電所）、電訊（包括中心樞紐及分支樞紐、線路、無線電微波收發臺站）、城市公共交通（包括城市道路、市內公交車站點、地鐵站線）、燃氣（包括制氣廠、燃氣管網、調壓站、儲氣柜、液化氣儲灌場）、環衛、城市照明等工程的建設工程檔案。

4、交通運輸工程：鐵路（包括各場站平面布置圖、主要建筑物、地下管網）、二級以上公路（包括長途客運、貨運站點和橋梁遂道）、航空（包括站場總平面圖、主要建構筑物、地下管線）、港口（包括港區總平面圖、工程地質、水文地質、主要建構筑物、地下管線）等工程的建設工程檔案。

5、園林綠化、風景名勝工程：風景區和公園的總體規劃圖、總平面布置圖、主要景點建（構）筑物、公共綠地、紀念性建（構）筑物、城市雕塑等工程的建設工程檔案。

6、人防工程：五級以上人防設施工程的建設工程檔案。

7、軍事工程：軍事管理區和軍事以外的地下管線走向和隱蔽工程位置圖。

（四）城市規劃、建設、管理活動過程中形成的業務管理和業務技術檔案。

第九條建設單位向城建檔案館（室）移送的建設工程檔案應當完整、準確、系統，其內容包括工程前期文件、施工技術文件、監理文件、竣工驗收文件和竣工圖。

第十條建設單位在領取建設工程規劃許可證時，應當到市、縣（區）城建檔案館（室）進行登記，簽訂《建設工程檔案移交責任書》。

第十一條列入城建檔案館（室）檔案接收范圍的工程項目，建設單位在組織工程竣工驗收前，應當將已形成的建設工程檔案報送市、縣（區）城建檔案館（室）進行專項驗收，屬于重點建設項目的檔案驗收應當由同級檔案行政主管部門組織實施。專項驗收合格的，由市、縣（區）城建檔案館（室）出具建設工程檔案認可文件。

第十二條建設單位在取得建設工程檔案認可文件后，方可組織工程竣工驗收。有關建設行政主管部門在辦理規劃驗收、竣工驗收備案時，應當查驗工程檔案認可文件。未經檔案專項驗收或者檔案專項驗收不合格的，不得進行建設項目竣工驗收。

工程竣工驗收后3個月內，建設單位應當向市、縣（區）城建檔案館（室）移交準確、完整的建設工程檔案。建設工程檔案經檢查符合歸檔要求的，由市、縣（區）城建檔案館（室）出具建設工程檔案接收證明。

第十三條城市勘測、城市規劃、城市建設業務管理和業務技術以及其他需要永久和長期保存的城建檔案在本單位保管1至5年后向城建檔案館（室）移交。

第十四條新建、改建、擴建的城市地下管線工程檔案以及城市地下管線綜合圖和專業圖，應當由工程建設單位或者地下管線專業管理單位按照建設部《城市地下管線工程檔案管理辦法》規定準確完整地收集、保管，并于工程竣工驗收后30日內向市、縣（區）城建檔案館（室）移交。

在城市的道路、管線及其附近地段進行開挖、爆破、鉆探等施工活動前，建設單位和施工單位應當到城建檔案館（室）和有關部門查清該地段的地下管線分布情況。

第十五條向城建檔案館（室）報送的城建檔案必須完整準確、圖形清晰、字跡工整，案卷整理質量應當符合建設工程文件歸檔整理規范和江蘇省城建檔案案卷質量標準。

第十六條重點建設項目在向城建檔案館（室）報送一套紙質檔案的同時應當報送一份電子文件。電子文件歸檔的要求按照電子文件檔案管理規范執行。

第十七條建設單位負責建設工程檔案的匯總和報送，施工單位負責竣工圖和與工程施工有關的文件的編制，工程監理部門負責監理文件的編制并督促檢查施工文件材料和竣工圖的質量。建設工程檔案不得少于兩套，城建檔案館（室）、建設單位各保存一套。

第十八條工程竣工圖應按有關規定隨工程進度同步編制，每張竣工圖編制完成后，均應加蓋統一標準的“竣工圖”標志章，并由編制單位、編制人、技術負責人、監理單位、監理總工程師等簽字。

第十九條新建、改建、擴建和遷建的房屋建筑，房產行政主管部門在審核頒發房屋權屬證書時，應當核驗建設工程檔案接收證明，并列入房產產權產籍檔案。

第二十條城建檔案館（室）應當加強對建設工程文件的形成、積累、整理、報送工作的業務指導，對建設單位、施工單位、監理單位有關人員進行業務培訓，督促檢查有關法規和技術標準的執行情況，確保建設工程檔案的完整、準確。

第二十一條建筑物、構筑物產權變更時，其工程檔案的歸屬與流向按國家有關規定辦理；工程停、緩建的，其已形成的工程檔案由建設單位負責保管；單位撤銷的，其工程檔案移交上級主管機關或城建檔案館（室）負責保管。

第二十二條本辦法實施前已建成的工程項目，特別是重點工程和地下管線工程，無竣工圖或竣工圖不完整、不準確的，其產權單位應當組織補測補繪，并在補測補繪工作結束，驗收合格后3個月內向城建檔案館（室）報送。

第三章城建檔案的保管和利用

第二十三條城建檔案館（室）對接收的檔案和資料應當及時登記、整理、編制檢索工具，做好檔案的保管、統計、鑒定、保護、編研和利用工作。

第二十四條城建檔案館（室）及形成城建檔案的單位，應當建立健全檔案管理制度，嚴格執行國家保密制度，嚴防檔案散失和泄密。

第二十五條城建檔案館庫建筑應當符合檔案館建筑設計規范，有抗震、防盜、防火、防水、防潮、防強光、防高溫、防塵、防有害氣體和防有害生物等防護設施。

其他保管城建檔案的單位，應當配置專用庫房和必要的檔案防護設施，確保城建檔案有良好的保管條件。

第二十六條城建檔案館（室）應當使用符合國家標準的檔案用品和裝具；根據管理工作的需要，配備各種設備，逐步實現檔案管理規范化和現代化。

第二十七條城建檔案館（室）應當依法適時開放所保管的檔案，定期公布開放檔案的目錄，積極開發檔案信息資源，為社會利用檔案提供服務，并根據城市規劃、建設及其管理工作的需要，開展技術咨詢服務。

第二十八條城建檔案的利用實行有償服務，具體辦法按省、市有關規定執行。

第四章獎勵與處罰

第二十九條有下列情形之一的單位和個人，應當給予表彰和獎勵：

（一）在城建檔案的收集、整理、保管和提供利用等方面做出突出成績的；

（二）在城建檔案理論研究和科學研究方面成績突出的；

（三）將重要、珍貴的城建檔案捐贈給國家的；

（四）在非常條件下，為搶救、保護城建檔案表現突出的；

（五）同違反城建檔案法律、法規的行為作斗爭表現突出的。

第三十條違反本辦法第十條、第二十二條規定的，由市規劃行政主管部門根據《江蘇省城建檔案管理辦法》的有關規定進行處罰。

第三十一條建設工程竣工驗收后，建設單位未按照規定移交建設工程檔案的，由市規劃行政主管部門依據《建設工程質量管理條例》、《江蘇省工程建設管理條例》的規定處罰。

第三十二條單位和個人損毀、丟失、涂改、偽造城建檔案及城建檔案管理人員在城建檔案工作中，、造成損失的，按規定依法查處。構成犯罪的，由司法部門依法追究刑事責任。

第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。當事人逾期不申請復議，也不提訟，又不履行處罰決定的，由作出行政處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第7篇：城市管理案例范文

關鍵詞：安全管理 市政工程 政策

隨著企業的快速發展和企業經營機制的逐步完善，市政工程行業對安全生產的管理力度進一步加強，安全生產受到社會和公眾輿論的廣泛關注，安全生產成為穩定社會局面的熱點和焦點。當前，建筑行業施工安全生產事故頻繁發生，特別是重大傷亡事故呈上升趨勢。因此，需要加強市政工程安全管理，確保人民的生命財產安全。

1 市政工程安全管理中存在的問題

當前，在我國市政工程安全管理中，暴露出一些問題，主要表現在以下方面：

1.1 機制方面

盡管我國就安全管理方面頒布了一些法律法規，同發達國家相比，我們的安全生產管理體系還存在一些不足，需要進一步完善。監管方面的問題比較突出：一是安全責任混淆不清，各個主體單位出于應付，對安全生產隱患不能及時有效地做出處理；二是法律法規不完善，缺乏針對性，在安全檢查過程中對違法違紀行為沒有進行及時懲處，缺乏相應的獎懲措施；三是社會輿論監督不到位，未能及時、客觀地報道安全生產事故，甚至出現漏報、瞞報等現象；四是缺乏規范的市場機制，特別是業主不規范的市場行為給建設施工埋下安全隱患。

1.2 執行方面

一方面，隨著社會的不斷發展，很多市政施工企業逐漸意識到安全生產管理的重要性。但是在市場經濟體制下，市政施工企業一味地追逐經濟利益，另外進行安全管理需要花費較高的成本，進而導致企業的安全管理工作停留在口頭上，根本沒有落實到實際工作中；另一方面，由于行業的特點及施工的特殊性，導致該行業的從業人員的流動性比較大，使得我國的安全事故遠遠高于發達國家。

2 影響市政建設工程安全生產的因素

2.1 意識不到位

目前整個市政施工行業“重生產輕安全”的思想仍然存在著，各級行為主管部門不能充分履行自身的職能，抓安全生產流于形式。企業為了獲取經濟利益只給作業人員安排生產任務，根本不提供安全保障，對于發生的安全事故甚至敷衍了事。尤其在一些規模較為龐大，而且比較復雜的工程項目中，施工方為了縮短工期，擅自加班加點，嚴重影響工人的休息，損害了工人的身體健康，在這種情形下進行施工作業，在一定程度上提高了安全事故發生的可能。

2.2 施工人員素質不高

在施工現場進行作業的人員主要來自農村，這些工人受教育的程度不高，其安全意識比較淡薄，在施工過程中缺乏安全操作的技能，自我保護能力比較低，并且這些從業人員的流動性比較大。面對惡劣的施工環境以及高強度的勞動，在施工過程中容易出現違章指揮、違反勞動紀律、違章作業等現象，進而引發安全事故。因輕視安全生產造成的各種事故都需要我們為之付出沉重的代價。造成安全事故的原因是多種多樣的，但是，這些原因絕不是構成安全事故的決定因素。

2.3 建立和完善安全監督管理執法隊伍

隨著業主要求不斷提高，導致工程量大幅攀升，其工程的技術含量也逐漸提高，現有的安全監督管理人員的數量、素質早已無法滿足工程項目的需要。

另外，由于經費問題、人員問題的影響，安全檢查的人員隊伍不穩定，從業人員的素質在一定程度上也出現不同程度的降低。

3 提高市政安全生產監督管理的政策建議

3.1 加大安全管理的教育，營造安全環境

建立和完善一線人員的持證上崗制度。新工人要經過培訓合格后才能上崗，老工人也要進行定期的復訓，通過培訓不斷強化工人的安全意識。對企業的“三類人員”進行專業培訓，以及動態考核管理，積極推行一線班組長上崗培訓制度。建立和完善規章制度對培訓進行制度化管理，對工人強化法律法規、安全質量管理、經濟管理等知識的培訓，通過培訓考核，不斷規范操作行為。

3.2 加強與監理方的溝通，配合監理單位做好安全生產監督工作

在施工過程中，實行《建設工程安全生產管理條例》，在監理工作任務中，根據條例規定安全監理及其責任已經名列其中。根據《建設工程安全生產管理條例》第十四條規定的安全監理責任，從法律、法規的角度明確了監理的部分工作目標，同時為如何實施安全監理工作指明了方向，并提供了法律依據。在施工過程中，按照《監理內部安全檢查制度》相關要求，監理人員在監理驗收過程中，依據規定的相關條款，進行逐項檢查和落實，并做好檢查記錄。

3.3 建立施工企業安全誠信機制

傳統的監管部門其職責是對項目部安全體系進行監管，一方面制約了項目部的主觀能動性，不能提供有效的管理依據；另一方面監管部門直接面對企業的安全責任和市場。因此，監管部門需要轉變職能，對項目的單純管理轉移到對企業的行為進行安全管理，并且考核企業安全管理程序。

參考文獻：

[1]鐘駿武.淺析市政工程施工中安全管理[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2011（08）.

第8篇：城市管理案例范文

關鍵詞：電氣安裝；工程施工；管理

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A

引言

建筑電氣安裝工程施工管理涉及到許多方面的內容，如人員管理、質量控制、成本控制、施工安全等等，這些對于工程的順利進行有著重要的影響，因此只有做好工程施工管理，才能夠保證工程的順利進行。

加強電氣安裝工程施工管理的措施

加強電氣安裝工程的安全管理工作

在整個電氣安裝施工中，必須牢固樹立“安全第一”的理念，務必做到安全施工、文明施工。以下從兩個方面進行扼要說明：

1.1 電氣施工人員的安全管理

電氣施工人員對電氣安裝工程有著決定性的作用，做好施工人員的安全管理是電氣安裝施工安全管理的重要內容，在實際的施工過程中，必須注意以下兩點：一是加強施工人員的安全意識，這對電氣安裝工程安全管理來說，是十分必要的。很多施工人員的安全意識普遍不強，不能意識危險的發生，電氣事故時有發生。加強施工人員的安全意識就顯得極為重要；二是電氣作業人員應嚴格執行電氣安裝工程的有關規定，這是保證安全生產的重要條件。

對電氣作業人員來說，必須通過崗前培訓，獲得相應的資格證書后方可上崗。同時還要做好崗后總結工作。通過崗前培訓以及崗后總結，有助于電氣作業人員加強對危險源的識別，便于及時采取有效措施，從而保證工程的安全實施。

1.2 電氣安裝工程施工安全管理措施

主要包括兩個方面：其一，制定相應的安全管理制度，并將制度落實到位。各項工作的開展都應以安全管理制度為依據，在施工過程中抓好安全管理工作，采用定期的形式對員工進行安全教育，不斷提高員工的安全防范意識；其二，將“安全第一，預防為主”的方針貫穿于整個施工過程中，對施工人員實施安全技術交底，并做好安全設施的設置，同時應加大監督檢查力度，一旦發現問題，要及時解決，以防安全事故發生。

電氣安裝工程施工成本管理

施工成本是以施工項目作為成本核算對象，也就是指在施工現場所發生的全部生產費用之和。做好施工項目成本的控制對提高企業的經濟效益具有重要的現實意義。電氣安裝工程施工項目的成本控制主要包括事前成本控制和過程成本控制。其中，事前成本控制就是指在工程施工之前，全面考慮、分析影響成本的各個因素，建立技術與經濟方面的定額標準，建立崗位責任制，將施工現場的成本控制工作落實到位，以確保目標成本的實現。所謂的過程成本控制即在整個電氣安裝施工過程中，以總體施工組織設計和成本計劃為依據，并結合現場實際狀況，嚴格控制人工費、材料費、機械費以及其他費用的支出，同時依據現場實際情況的變化實施動態調整。

加強安裝過程中的質量監督工作

3.1 普通檢查和重點檢查相結合

對在建的每棟住宅樓每層每戶的電氣安裝情況進行仔細檢查，對于任何一個不合格點或者存在安全隱患的點都必須要求返工。并對重點工程和主要環節進行重點檢查，把好主要環節的技術關；

3.2 分段檢查和整體檢查相結合

對各個上序階段進行分段檢查，著重檢查預埋和穿線上序脫節的問題、土建和電氣專業的配合問題，及時進行質量通報，對質量問題及時進行質量通報， 限期整改，并對完工的電氣安裝工程從各個方面進行整體檢查, 保證電氣安裝工程的整體效應；

3.3 定期檢查和不定期檢查相結合

編制定期檢查計劃和并且同時進行不定期抽查相，不僅如此，還要認真做好記錄，每月進行一次質量通報，另外，還要對對整改項進行不定期抽查，使管理工作貫穿在整個電氣安裝工程的始終。

加強施工過程中的質量管理工作

在電氣工程施工過程中，對于一些隱蔽工程要特別注意，一旦出現差錯，不僅返工困難，還可能留下安全隱患，所以必須嚴格監控隱蔽工程的施工質量。預埋管的材質型號規格是否符合設計要求，管子排列是否整齊，彎曲半徑是否符合規范要求。防止預埋管被堵塞，接地線及電纜在施工過程中被破壞。在施工中，監理要采用采取各種措施來確保施工質量。測量接地線的電阻，應小于等于圖紙標注的歐姆值。消防泵的控制，因涉及降壓起動、現場手動、消防控制室手動、自動起動、備用互投等控制，且往往涉及幾家安裝調試(供貨)單位，很容易發生技術上、協調配合上的問題，加上個別設計存在一些小缺陷，影響調試和驗收，電氣工程師必須提前熟悉設計圖紙及廠家提供的二次線路圖、控制原理圖，及早發現或預見可能發生的問題，并作出處理。

加強電氣工程施工進度的管理

電氣安裝工程的施工過程非常復雜，涉及到方方面面的問題，開工之前一定要對各部門進行合理的協調工作，否則就有可能拖延施工進度。這是這樣，為了確保施工進度不受影響，項目部應該建立責任體系，把項目經理、合同負責人、施工工人囊括到進度控制體系當中。落實組織措施、技術措施、經濟措施，確保施工進度，保證施工的順利進行。

加強技術管理

項目總工是技術管理的主要負責人，組織施工項目部施工圖預審，參加設計交底和施工圖會檢，編制施工技術方案，并報監理項目部審批。重大施工技術方案還需報業主項目部審批。嚴格審查專業分包商的組織措施、技術措施，并備案。對專業分包商的培訓工作進行監督，對勞務分包人員進行必要的技術培訓。在開工前和各分部工程開始前，項目總工組織對施工人員進行技術交底，并履行簽字手續。需進行工程變更時，填寫工程變更單報監理項目部、業主項目部審批，工程變更單執行完畢后，填寫工程變更執行報驗單報監理項目部。組織檢查項目管理實施規劃、技術方案的執行情況。負責施工技術資料的整理、審核工作。竣工后編制技術管理總結。

創造良好的施工環境

首先，要做好水利工程項目施工的功能分區，做好清理場地工作，從材料的堆放，設備的運輸，和正式的施工都做出嚴格的場地劃分，做到井然有序的施工，避免混亂，其次，水利施工安全生產在任何時聞、季節和條件下施工，都必須給施工人員創造良好的環境和作業場所，改變臟、亂、差的而貌。生產作業環境中，濕度、溫度、照明、振動、噪音、粉塵、有毒有害物質等，都會影響人的工作情緒。作業環境的優劣，直接關系到整個水利工程安全管理的效率。

加強質量驗收控制工作

驗收階段是整個安裝工程結束以后的最后關口，其主要內容就是檢驗施工質量是否達到設計與規范要求。這個階段最重要的工作就是修補施工過程中質量不完善的部位，雖然這些問題沒有在施工中就被解決掉，但是一個工程項目的實施總會存在各種原因，導致這樣或者那樣的質量問題的出現。最重要的是在工程結束之后，把工程中遇到的問題進行一一分析，進而總結經驗，如果只是發現了問題，但沒有發掘問題的真正原因，并且將問題再細分，是設計的問題、材料設備的問題還是現場施工的質量問題。避免下一個工程時出現類似的問題，不讓其再犯，沒有完美的工程，但是應該有追求完美的信心。

結束語

電氣安裝工程工期長，工藝復雜，施工管理包括多方面的內容，并且各個方面相互影響，如質量問題會引發安全事故，技術疏忽也會引發質量問題，因此每個方面對順利完工都是至關重要的，因此在進行建筑電氣安裝工程中，加強工程管理，對于建筑整體以及企業都具有極其重要的意義。

參考文獻

第9篇：城市管理案例范文

（一）對工程檔案管理不夠重視

檔案的作用具有間接性、滯后性、潛在性等特點，決定了檔案工作往往容易被忽視，成為工程項目管理中的薄弱環節。很多工程建設單位在項目成立初期，對檔案的認識不夠，忽視檔案的重要性，認為檔案工作只是在建設工程竣工后進行集中的整理資料，所以只是在工程投產或竣工之后，才依靠單位的檔案管理部門對形成的大量資料進行突擊整理、分類、歸檔。這樣容易造成大量文件材料散失，收集不全;為工程施工過程中資料的收集和整理帶來不便，導致工程資料的失真，工程竣工檔案驗收的延期。

（二）檔案資料編制質量不高，完整性、系統性不足

許多施工單位不配備專職資料員，整理資料時不嚴格按照相關規范、標準執行，導致歸檔資料質量不高。有的單位在工程竣工交付使用后，項目建設全過程中的資料不能及時歸檔，嚴重影響了檔案的完整性。由于項目建設人員對項目檔案工作重視不夠，加之檔案形成的分散性和階段性特點，極易造成文件材料不能保持有機聯系，分類不科學，整理不規范，系統性得不到保證。

（三）歸檔時間長、環節多，影響檔案歸檔的齊全性、完整性和準確性

工程竣工檔案不僅包括施工文件和竣工圖，而且還包括前期文件和竣工驗收文件，這兩部分資料積累都是源于公司各職能部門活動，從文件資料的產生到歸檔要經歷相當長的時間，經過許多環節，每一個環節都會影響竣工資料質量，影響檔案歸檔的齊全性、完整性和準確性。而且工程項目承建單位多，檔案從形成到歸檔，需要多個單位共同配合完成，這樣容易造成文件材料收集難、歸檔問題多。參與建設的各個單位的階段性資料不能及時收集與整理，造成檔案內容不準確、缺項，檔案載體不符合要求，形成了大量缺簽字、原件蓋章手續不完備的無效文件。

二、提高工程檔案管理質量的措施

（一）領導重視是做好工程項目檔案管理的前提

工程項目檔案管理需要各級領導的充分重視，并強化責任意識。首先，要根據工程量的大小，本著精干、高效、協調、有力的原則，合理設置基層工程項目檔案管理機構和配備專職檔案員，從機構和人員編制上保障工程項目檔案工作有人抓、有人管，從宣傳、經費等方面予以傾斜，形成施工現場工程管理人員自覺參與工程項目檔案管理工作的良好氛圍。其次，要建立工程項目檔案管理領導責任制；將工程項目檔案管理工作納入企業管理工作的整體規劃，明確責任主體，建立主要領導負總責，分管領導為第一責任人，現場專兼職檔案人員抓落實的工作機制，做到層層有人抓，處處有人管，形成縱向逐級負責，橫向聯系緊密，工作協調一致的工程項目檔案管理網絡。

(二)制定和落實符合實際情況的檔案管理規章制度

加強項目管理制度和管理建設，結合實際確定工作程序，制定明確的崗位責任制，進行考核并與獎懲掛鉤。建設項目由于大規模、長工期、多資料、單位和環節眾多，在檔案管理工作中要想做到規范化、標準化，僅靠幾個工作人員的力量是很難完成的。因此，依據不同項目特點制定檔案管理組織，建立不同的方案，就成為做好項目檔案管理工作的根本保障?？梢砸浴八耐健敝贫葋泶_保做好項目檔案的收集工作，即項目下達計劃任務與提出項目文件材料的歸檔要求同步，檢查項目計劃進度與檢查項目文件材料積累情況同步，驗收、鑒定項目成果與驗收、鑒定項目文件材料歸檔情況同步，項目總結與項目文件材料完全歸檔同步。

(三)定期開展技術文件整理的檢查與指導

考慮到技術文件的瑣碎性和施工現場的繁忙，工人都集中精力于施工，而對技術文件就是應付研究，或工程進行到一定階段后補，這樣就不能夠真實的反應施工過程，如不認真進行督導檢查，到最后很可能出現技術文件不全、不真實、不完整，甚至有大量文件資料流失的現象。所以檔案工作者要有超前的工作思路，一切工作要在項目開工之前打好提前量，及早做好各類技術文件歸檔的準備，發放技術文件整理分類方案及規范表格，統一標準。對各施工單位技術文件的歸檔工作定期或不定期進行檢查指導，發現問題及時糾正、解決。

(四)加強對有關人員的培訓