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第1篇：環衛運營模式范文

（長春市公共關系學校，吉林長春130052）

摘要：本文對如何構建高星級飯店運營與管理專業“3111”雙循環人才培養模式進行闡述，并以長春市公共關系學校高星級飯店運營與管理專業為例系統闡述具體方法。企業全程參與的“3111”雙循環人才培養模式對其他同類學校進行人才培養模式改革有著一定的借鑒意義。

關鍵詞 ：“3111”雙循環人才培養模式；中職；高星級飯店運營與管理專業；評價模式

DOI：10.16083/j.cnki.22-1296/g4.2015.06.048

中圖分類號：G712文獻標識碼： A 文章編號：1671—1580（2015）06—0104—02

收稿日期：2014—10—08

作者簡介：王蘭（1975— ），女，吉林長春人。長春市公共關系學校，中教高級，研究方向：酒店服務與管理教學。

一、中職高星級飯店人才培養模式存在的弊端

中等職業學校高星級飯店運營與管理專業大多數采用“2+1”的人才培養模式，即在校學習兩年，在企業頂崗實踐一年。這種培養模式存在以下問題：

（一）學校專業教育不能滿足酒店企業的需求

素質與技能的提高是中等職業學校高星級飯店運營與管理專業面臨的最大挑戰，傳統“2+1”模式不能滿足酒店對人才素質的需求，畢業生酒店專業知識不足，實際操作能力、工作協作能力存在缺陷，需要再次培訓，這嚴重浪費了企業的人力和財力，從而產生了中職高星級飯店運營與管理專業人才培養模式以及酒店行業企業需求的錯位和酒店人才缺乏的雙重窘境。

（二）實習崗位設置不合理

一般中職學校每年會給學生安排一年的頂崗實習。按照學生的想法，經過在校兩年的系統學習，有了一定的理論功底，希望能將自己所學知識運用到實際工作中，同時也希望酒店能給自己提供在酒店各個部門學習的機會。但到酒店后根據酒店的需要，80%的學生分布在餐飲部和客房部等從事一線的服務工作，酒店為了企業利潤的最大化，很少給學生提供輪崗的機會，這影響了學生對未來崗位的選擇。

（三）學生進入工作崗位后后勁不足

通過實習，大多數學生深切地體會到自己的專業理論知識缺乏，管理能力不足，需要重新進行專業知識與管理能力的提升，根據自己的意愿和實際情況，專門學習某一領域的知識，但卻不能重返課堂系統學習，所以在畢業后三到五年的時間里，大多數學生依然奮戰在基層工作崗位，很多學生無法忍受長時間的煎熬，畢業后會轉行到別的行業，或在酒店工作一段時間之后轉到別的行業。

二、“3111”雙循環人才培養模式

無論從企業的需求還是中職學校專業發展考慮，都應對中職酒店服務與管理專業人才培養模式進行改革，以更好地滿足酒店行業和企業的需求，實現學校與企業的無縫對接，提高學生的綜合職業能力。

根據酒店的需求現狀，通過對雙元制和學徒制人才培養模式的研究并結合我市中職高星級飯店運營與管理專業的現狀，我們提出了“3111”雙循環人才培養模式。這里的“3111”是指學生學習的六個學期，“雙循環”即指從“學?！髽I—學?！髽I”的兩個循環過程。這種人才培養模式是以市場和社會需求為導向，通過中職學校與行業企業之間的互動合作，了解和掌握市場職業技術等方面的信息，及時調整專業設置，改革課程方案，創新評價模式，提升學生職業素養，校企雙方共同構建一種相互滲透、循環靈活的中職高星級飯店運營與管理專業人才培養模式。

三、高星級飯店運營與管理專業“3111”雙循環人才培養模式的運行

下面以長春市公共關系學校（以下簡稱“長春公關學?！保┑娜瞬排囵B模式為例加以闡述。

（一）“3111”雙循環人才培養模式的建設

長春公關學校按照以“服務為宗旨，以就業為導向”的原則，深化與企業的產學合作，共同構建企業全程參與的“3111”雙循環人才培養模式，即前三個學期在校學習：在與企業合作的基礎上，將專業教學標準與行業標準、服務要求有機融合，進行理論、實踐一體化教學，為學生搭建職業素質平臺、專業基礎平臺和專業技能平臺。根據企業的崗位要求開發工作任務，設置課程，開發實訓項目，構建教學模式及教學評價模式，共同建設教學資源。

前三個學期還會依據學生特點確定培養方向，進行分層培養——開設精英班，選拔學生進行酒店基層管理的培訓與學習，培養學生的管理能力。

第四學期下酒店參加實習：由專業課教師帶領學生下酒店參加實習，并進行至少一次輪崗實訓，使學生的知識、技能充分得以實踐和運用，全面接觸工作崗位，為未來的就業做準備。

第五學期返校學習，按崗位定向培養：實習指導教師根據實訓情況，參照學生崗位實習狀況與企業用人要求，有針對性地對學生進行業務指導，根據不同崗位的具體要求，精細化培養前廳部、餐飲部、康樂部、商務中心等崗位人才，培養管理能力。

第六學期到酒店頂崗實習。根據學生的就業取向和學生的實際工作能力，分配學生到不同的工作崗位進行頂崗實習。

為了更好地實現教學與企業需求對接，專業可開設準訂單班，即按照企業的用人需求、人才規格、崗位標準，校企共同制定人才培養方案，開發適應崗位要求的課程，企業派專家定期到學校指導教學，學生到企業參加實訓、實習，企業與學校共同考核學生的專業技能，企業全程參與人才培養的全過程。

（二）“雙線交融，層級遞進”課程體系的建設

以職業能力為本位，突出崗位能力與職業素質，培養既勝任本職工作又愛崗敬業、受企業歡迎的酒店從業人員。以職業技能和職業素質作為兩條主線，構建公共基礎模塊、專業基礎模塊、專業技能模塊、特長選修模塊、職業提升模塊。層級培養有知識、會操作、有特長、懂管理的技能型人才。

（三）“情境—達標”教學模式

在課程的建設過程中，學校組織專業教師、酒店專家以酒店工作中典型任務為導向，以職業崗位標準為出發點，改變傳統的教學模式，創設“情境—達標”教學模式。所謂情境包括真實情境、仿真情境、虛擬情境等，變“被動學習”為“主動學習”，在情境教學中提高職業認知、職業技能。“達標”即按照崗位標準制定教學目標，備課定目標、教學把握目標、分層落實目標，建立達標手冊。

（四）多元化評價模式

1.學生考核評價

圍繞專業能力目標要求，改革傳統考核方式，變單一的終結性考核為多元化的過程評價機制。通過筆試、口試、操作相結合的方式對學生成績進行評定；建立學生考核手冊，包括德育考核、技能考核、實習考核，明確考核內容，制定考核標準，校企共同對學生進行綜合評定，納入學分管理體系；在每學期組織學生互評，鼓勵學生積極參加職業技能大賽、職業資格鑒定，形成“行業、企業、學校、學生”多元化的評價方式。

2.教學質量保障評價

通過建立企業專家對教師進行評價的制度，教案、作業等常規教學檢查制度，開展達標課、優質課、示范課教學評比，通過學生信息反饋、學期末同行評價等完善教學質量評價體系。

為了培養高素質、高技能的中職高星級飯店人才，從培養模式上要破除先校內學習再企業實踐的單一循環模式，采用雙循環模式。這樣才能使校內學習的知識和技能在企業得以充分運用，使在企業實踐后的感悟和操作再度與理論相融，從而更好地促進學生的全面發展，讓學生真正學有所獲，實現真正意義的學校培養與企業所需無縫對接。

［

參考文獻］

［1］唐永澤，盧兵，霍雄飛.以工學結合為主線，構建高職人才培養模式［J］.中國高等教育，2009（1）.

［2］馬樹超.職業教育發展的新理念新模式［R］.2009.

［3］馮晉祥.中外高等職業技術教育比較［M］.北京：高等教育出版社，2002.

第2篇：環衛運營模式范文

［關鍵詞］PPP模式；環衛行業；?？谑?/p>

1項目模式

?？谑姓徺I公共服務，將環衛服務外包。政府部門與環衛公司簽訂環衛一體化項目，合同期限為15年，以瓊山區為試點，逐步向龍華區、秀蘭區、美英區鋪展開來，實現全市各區覆蓋。政府部門在合作項目中只負責監督與打分，職能轉變到規劃與指導上來，將具體工作交由環衛公司執行。

2項目運作進程

2.1瓊山區（2015.11.13）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞?，與北京環衛集團簽約實施ppp項目，共同合資成立了?？诰┉h城市環境服務有限公司進行項目的建設開發。該項目合同金額為2.03億元/年，按季度付款。總面積約1219萬平方米。項目初始設備投入約4500萬。前期盈利少，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。2.2龍華區（2016.01.01）海口市政府采用競爭性磋商方式，與福建龍馬環衛簽約實施ppp項目，共同合資成立?？邶堮R環衛環境工程有限公司進行項目的建設開發。項目合同金額為2.33億元/年，按季度付款?？偯娣e約1681萬平方米。按季度付款。項目初始設備投入設備9000萬。前期盈利少甚至負盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。并且，由于龍馬公司自身生產環衛設備，環衛一體化PPP需要大量環衛設備投入，公司可以做到以服務促銷售，實現雙贏。2.3秀英區（2016.03.23）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞剑c福建龍馬環衛簽約實施ppp項目，共同成立了?？谟窈烫锃h衛環境工程有限公司進行項目的建設開發。項目合同金額：2.19億元/年，按季度付款。未來實際執行合同金額有望達到2.3億，總面積約1912.5萬平方米按季度付款。項目新投入約1億，前負盈利，后期由于合同金額按季度支付，盈利逐步增加。預計凈利潤平均水平達到5%-8%。2.4秀英區（2016.04.21）?？谑姓捎酶偁幮源枭谭绞?，與北京環衛集團簽約實施ppp項目，共同合資成立?？诰┉h城市環境服務有限公司進行項目的建設開發。項目合同金額：2.267億元/年，按季度付款?？偯娣e約為1820萬平方米。

3項目實施效果

在采用PPP模式之前，海口市80%道路采用人工清掃，作業方式落后，以人工掃把和推車為主，工人勞動強度大，存在安全隱患，并且清掃不徹底。海口市政府采用PPP模式將環衛工作外包之后，機械化作業率達到60%，投入數千萬元，購買車輛及設備300多輛。?？谑协h衛PPP項目的成功，對其他城市的環衛外包及公共服務可以起到一定借鑒作用：（1）PPP特許經營模式合同期限為15年，一般常規的城市環衛項目為3-15年，這種長期的戰略性合作，不僅合同金額高，而且實施地點特殊、項目內容一體化，對于公司開拓環衛市場服務、擴大全國影響具有重大的戰略性意義，對于政府來說，長期穩定的合作，也有利于城市環衛面貌的改進和提升。（2）海口市四個區實施PPP項目的共同特點是環衛設備投入大量增加，模式由人工作業向機械清掃轉化。這是人口紅利消失所帶來的結果。（3）對與生產環衛設備的公司與政府進行PPP項目合作，有利于其設備的輸出，實現以服務促銷售。例如與龍華區簽訂PPP協議的福建龍馬環衛，雖然其PPP項目服務利潤點低于環衛外包（環衛行業平均價格為7.8元/平方米，可達8%-12%的利潤水平），但由于可以實現其設備大量輸出，促進銷售，對企業來講反而是一種受益，因此，會有大量企業愿意與企業進行合作。（4）據統計，我國財政部PPP示范項目第一批僅30個，第二批增加到206個。隨著PPP項目在全國范圍內的迅猛發展，越來越多的環衛公司都將目光瞄準PPP市場，因此市場競爭不斷加劇，大型環衛公司憑借其規模優勢將會占據大量市場份額，未來環衛市場PPP模式將會更加成熟，市民也將進一步感受到公共服務質量提升帶來的好處。（5）環衛一體化理念將進一步得到深化。環衛一體化包括：作業方式一體化、垃圾分類一體化、城鄉環衛一體化。首先是作業層面上，由于過去的作業方式，在多個環節上不停地發生污染。因此，從清掃、保潔、運輸、中轉，到最終處理，全過程最好都是密閉運輸，實現一體化。其次還有垃圾分類一體化，垃圾分類一體化就是垃圾要從源頭開始分類，到終端末端的時候要分類處理，資源化利用，從而實現綠色循環。最后是和城鄉環衛一體化，城鄉環衛一體化就是要在解決城市問題的同時，以同等標準解決農村環衛問題。

[參考文獻]

[1]記者胡鵬.PPP模式破解資金瓶頸[N].宜賓日報,2014.

第3篇：環衛運營模式范文

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以改善城鎮和農村衛生條件和人居環境為目標，堅持以人為本和“生態、環?！痹瓌t，借鑒外地環衛工作市場化運作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保潔公司一桿到底，清運管理相互分離，垃圾清運全面覆蓋，鄉村美麗長效保潔”的標準，選聘專業保潔公司，對鎮、村環境衛生進行全面托管，實現城鄉垃圾統一收集運輸處理全覆蓋，從根本上解決鎮、村環境衛生“臟、亂、差”現狀，有效提升城鎮和農村環境衛生管理水平，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

按照“管理”、“作業”分離、市場化運作的原則，自2014年7月1日起，將鎮駐地和全鎮37個村莊的環境衛生保潔及生活垃圾清運任務整體打包，委托專業保潔公司管理運營，建立“統一收集、統一清運、集中處理”的垃圾處理新模式，實現“垃圾運輸全封閉、日產日清不落地”的目標。鎮政府負責對保潔公司服務質量的日常監管、檢查和考核，保潔公司提供有償服務，強化內部運營管理，提升服務質量與水平，建立起科學長效的環衛一體化管理機制。

1、村莊保潔。納入托管的村莊37個，保潔范圍為村莊內的道路、街巷、廣場、坑塘、路邊溝、綠化帶及道路上的附屬公共設施，以及村莊周邊100米范圍內的區域。由保潔公司按照每100戶1名保潔員、每1500戶1名村莊管理員的標準配備保潔員和管理員，實行常態化保潔。按照每15戶配備1個240升垃圾桶，人均日產垃圾0.8公斤、每車每天運輸8噸垃圾的標準配備垃圾清運車，實現垃圾日產日清。村內道路及進出村道路保持路面干凈，村內坑塘、排水溝、綠化帶、路邊空閑地、墻角等無雜草、垃圾和漂浮物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

2、鎮駐地保潔。保潔范圍為鎮駐地的主要道路、輔路、人行道、綠化帶以及道路上的附屬公共設施，保潔公司按每1.2萬平方米1名保潔員、12萬平方米1名管理員的標準配備保潔員和管理員。主干道路實行機械化吸塵、灑水、沖洗，輔道、人行道實行人工保潔。保潔公司按作業面積配備灑水車、高壓沖洗車、清掃車，按鎮街駐地人口垃圾產生量配備垃圾收集設施。鎮駐地道路保持衛生整潔，綠化帶內無垃圾污物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

3、垃圾中轉站運營。由保潔公司接管鎮區內現有1處垃圾中轉站，由保潔公司配備工作人員，保障中轉站正常運行。站內外保持環境整潔，站內定時消毒，不影響周邊環境。

三、資金籌集

城鄉環衛一體化所需資金實行統籌制度，遵循“政府主導、分級負擔”的總體原則，衛生托管費用由鎮、村居（村民）共同負擔，原則上村級保潔員工資和垃圾桶配置費用由村居（村民）負擔，垃圾清運、轉運和無害化處理的費用，以及對應的人工、機械等費用。根據省人民政府《關于貫徹國發〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，“已實行城鄉生活垃圾一體化處理的鎮村，由縣(市)、鄉(鎮)政府參照城市居民收費標準確定垃圾處理費的征收標準和辦法”，經縣物價局核準，按照“誰收益、誰負擔”的原則，以2013年統計年報村莊人口數為準，村民每人每月繳納2元保潔費用，（由各村負責籌集）。

四、實施步驟

（一）前期籌備階段（2014年5月1日至6月5日）。對全鎮城鄉環衛一體化基本情況進行調查摸底，確定環境衛生托管范圍，制定工作實施方案。對保潔公司進行資質認定，選定保潔公司，簽訂鎮、村環境衛生托管合同書。

（二）宣傳發動階段（2014年6月6日至6月10日）。召開動員會議，深入做好宣傳發動工作，做好人員培訓，做好現有環衛人員思想工作，確保平穩交接。

第4篇：環衛運營模式范文

一、高位推動，抓落實

在縣委、縣政府高位推進下，全力抓好農村生活垃圾治理工作落實。一是強化組織領導體系建設。調整了縣農村生活垃圾治理工作領導小組成員和縣農村生活垃圾治理辦公室成員，抽調專人負責辦公室工作；二是壓實治理工作責任，印發了《縣農村生活垃圾治理考評細則》。縣政府與各責任主體簽訂目標責任書；三是落實工作機制。建立“縣指導，鎮（園區）負責，村為主”的農村生活垃圾治理工作機制。鎮黨委書記、園區管委會主任為農村生活垃圾治理工作的第一責任人，分管負責人為直接責任人，強化責任擔當；四是加大工作調度。縣政府制定了一體化推進農村生活治理工作方案。五月份召開了全縣農村生活垃圾推進會。結合全域環境整治，縣委、縣政府相關負責人多次調度農村生活垃圾治理工作，對治理工作升溫加壓。

二、聚力攻堅，抓行動

依據制定的一體化農村生活治理工作方案結合縣全域市場化工作，開展了以清除積存垃圾為內容的“百日行動”，在全縣范圍內組織開展了清理農村積存生活垃圾“大會戰”。會戰期間縣委、縣政府相關負責人多次調度、職能部門明查暗訪、突出排查、清理、驗收三個環節。“廣排查”全縣八鎮兩個園區，共110個村進行拉網式排查，發現陳年垃圾3000余處?！白デ謇怼辈扇∪藱C結合，引進專業化公司等多種方式開展集中專項整治6期，對自然村村莊、河塘溝渠、房前屋后，鄉村道路沿線，林帶邊坡等區域全面清理，共清理陳年積存生活垃圾6326噸，建筑垃圾1910噸，廢棄秸稈420噸，其他雜物1436噸，出動人力16242人次，出動機械2177次?！跋^”，清理結束后，鎮（園區）對村陳年垃圾進行了自驗，縣組織了全面驗收確保清理效果。通過專項整治補齊歷史欠賬短板，農村人居環境得到極大地改善。

三、督查考核，抓效能

市由文明辦牽頭，對全域環境整治工作每月下旬組織督查，考核排名，考核結果通報曝光，縣、鎮（園區）都出臺了對村考核辦法，和資金獎補辦法，把農村生活垃圾治理成效納入干部績效考核，并出臺嚴格的問責措施。由縣文明辦牽頭、縣督查辦、縣城管局等單位每月對全縣全域環境整治工作開展明查暗訪，對督查出的問題派單整改跟蹤問效抓整改，對督查結果以壓實責任，推動工作為導向，予以運用。

四、立足改革，抓長效

根據縣委、縣政府的要求，緊緊抓住縣全域生活垃圾治理市場化這一主題，推進城鄉環衛作業一體化建設，自四月份先后會同財政、公管等單位實地考察了和縣農村生活垃圾治理ppp項目，外出考察學習浙江金華、山東昌邑、巢湖等先進地區的經驗做法，結合縣情在調查研究的基礎上擬定了《縣全域生活垃圾綜合治理項目市場化采購實施方案》并于6月16日經縣深改組會議通過。方案確定了全域城鄉環衛一體化作業指導思想，目標任務、運營方案，保障和推進措施。依據方案，縣城管局牽頭組織實施，編制招標文件，推進項目招投標工作。8月11日項目開標，東莞家寶園林綠化有限公司中標。項目中標價為2658萬元，于10月1日正式運營。

項目運營以來以六大體系建設推進城鄉環衛一體化工作，努力走進“城鄉統籌、技術支撐、監管有力、環保達標、保障跟進、群眾滿意”的全域生活垃圾治理新時期。

圍繞補短板，抓設施體系建設。十月份通過市場化競爭機制引進中標企業投入近1800萬，新購壓縮轉運車、灑水車、洗掃車、電動快保車、割草機、水面打撈船、垃圾桶及垃圾集中點建設等環衛設施。使全域環衛設施基本配套、改變了靠垃圾池收集、拖拉機、農用車轉運、環衛設施短缺、落后、陳舊現狀。

圍繞無盲區，抓保潔體系建設。按照全域城鄉一體化生活垃圾治理目標，以環衛工人職業化、保潔網格化、作業分類化為核心，推進保潔體系建設。環衛工人職業化即環衛工人工資依據工作性質按不低于省最低工資標準發放，并配備環衛工作服裝、專業勞動工具；保潔網格化即將集鎮建成區、村莊、溝渠、塘、壩、路等作業內容劃定區域，將保潔任務落實到1050名環衛工人；作業分類化即“靚”集鎮：集鎮建成區實行機械化清掃，人工保潔模式，每周一沖洗，適時灑水降塵。“潔”村莊：保潔員配套保潔電瓶車巡回對村莊保潔。“凈”道路：省道、縣道、鄉道按每5km配備一名保潔員和保潔車輛，巡回撿拾垃圾?！扒濉彼妫汉拥?、水面配備船只及時打撈水面漂浮垃圾。

圍繞日清率，抓收運體系建設。遵循“無害化，減少垃圾落地”的清運原則，實行“桶裝、車載、桶換桶”直運模式。桶裝：按10戶左右配一只240升垃圾桶。集鎮街道按50m左右配備垃圾桶，農貿市場等垃圾產生量大的區域配備660升垃圾箱，立足垃圾不落地；車載：全縣八個鎮只保留偏遠鎮兩座中轉站，其余中轉站全部關閉。依據垃圾產生量、路況新配不同噸位垃圾壓縮轉運車近40輛，并科學規劃清運路線，形成清運責任區，落實到每輛清運車，做到清運塊狀化，實現垃圾日產日清；桶換桶：對道路窄、路況差區域，采取人機結合桶換桶模式作業。

圍繞市場化，抓監管體系建設。按照“政府主導、市場化運作、企業化經營、社會化服務、屬地化監管”的原則，9月份全縣以全域為范圍，各鎮打捆招標，吸納優質實力型環衛企業。通過公開招標，東莞家寶園林有限公司中標，中標價2658萬元。該公司在縣設立分公司，在鎮設置項目經理，村設保潔隊長。建數字化管理平臺，實行扁平化管理，與縣城管局簽訂合同，接受城管局業務指導。鎮作為采購人與中標公司簽訂衛生作業服務合同，落實監管責任。

圍繞增和諧，抓保險體系建設。符合購買社會保險條件的環衛工人應保盡保，不符合條件的環衛工人購買意外保險，把依法辦事和維護環衛工人權益落到實處，維護社會穩定。

圍繞滿意率，抓評價體系建設。實行“雙線雙向”考核評估。扎緊明查暗訪考核線，責任向基層傳導。建立“縣指導、鎮負責、村為主”的全域環境衛生治理工作機制，縣考核鎮、鎮考核到村，通過通報排名、約談、組織處理等措施，壓實基層組織全域生活垃圾治理工作責任。織牢項目監督線，壓力向企業傳遞。實行中標公司自查、鎮督查相結合?？h城管局督查中標企業自查情況。鎮依據合同對中標企業監督考核，采用日巡查、月匯總等措施，利用“互聯網+”建立鎮包村干部、村兩委干部微信群、村民大管家、垃圾有獎舉報平臺等形式，按照招標文件約定的作業標準、質量、規范進行動態考核。通過獎懲、派單整改等措施，跟蹤問效，提升項目服務質量。“雙線雙向”評估體系的建立使鎮村兩級在生活垃圾治理工作中工作重心轉移到服務于企業，培育農民環保意識、推動垃圾分類等工作上，既防止了實行市場化鎮村兩級干部當“甩手掌柜”，一化了之現象，又激發了中標企業履約的內生動力，提高了企業自律意識。政府與企業在全域環境治理工作中做到互動有為，分工不分開，把服務外包、責任不外包落到實處，全力提升群眾滿意度。

第5篇：環衛運營模式范文

【論文摘要】 所謂垃圾不暴露，是指市民傾倒垃圾后，垃圾不再暴露在人們的視線里。過去，無論生活還是醫療等垃圾，人們都將這些污染嚴重的殘剩物傾倒在垃圾池，甚至隨意傾倒在路邊、河邊甚至房前屋后。隨著城市的發展，人們生活質量的提高，垃圾被越來越嚴厲地“管制”起來。如何治理暴露垃圾也成為一項艱巨的任務。

一、暴露垃圾的簡介

1、暴露垃圾的分類

暴露垃圾是指在居住區、城市道路、公共場所、城鄉結合部等處隨意棄置的影響市容環境衛生的各類垃圾。

根據暴露垃圾性質，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等；

根據暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點；成堆暴露，指垃圾已經形成堆積，面積超過0.2m2，少于5 m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5 m2的垃圾暴露

2、暴露垃圾的產生

暴露垃圾是由少數單位和個人亂棄廢物行為所造成。

3、暴露垃圾的危害

破壞整潔、優美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾裸露堆積，易產生惡臭，孳生蚊蠅，造成環境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環境。

二、暴露垃圾的責任劃分

暴露垃圾區域管理責任的劃分，體現“兩級政府、三級管理”模式的管理效應，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責任邊界范圍，集中力量管好社區、管好公共區域，全面實現暴露垃圾治理機制有效運行。

按行政屬地化明確管理責任：暴露垃圾治理由區域政府負責，相應的區域市容環衛管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任，相應的區域市容環衛部門必須履行管理責任，保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環衛管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者，并按有關規定處罰。

三、市容管理現狀和問題

1、歷年來市場化的探索。市容環境衛生管理通過幾輪事權下放，形成了目前以市、區（縣）兩級管理的職責分工，在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業層分開。市和區（縣）所屬作業服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業”四分開。二是探索服務市場開放。各區在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域已開始實施內部招投標選擇作業服務單位，適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉站。四是國有企業改革取得一定進展。在法人治理結構、產權制度、公司運行機制和內部管理制度等方面進行了改革探索和實踐。或轉制為保潔服務責任有限公司，或實行民營化改制。

2、市場化進程中存在的問題。從總體上看，本市市容環衛行業市場化改革的進程仍相對滯后，體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區（縣）職責和事權調整滯后。生活垃圾產生、收集、運輸、處置產業鏈被管理體制分割，區（縣）的積極性未能充分發揮，源頭減量動力不足，統一、開放的環衛作業服務市場尚未形成。二是作業單位的事業性質，難以形成市場競爭。絕大部分作業單位仍為事業性質，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機制。同時，環衛行業的特殊性又使得現有作業單位富余人員現象嚴重。三是環衛作業服務市場相對封閉。缺乏統一的公平、公開、公正的交易平臺，現有的部分作業招投標僅局限區域內部范圍，垃圾清運、道路保潔作業服務招標的比例不足5%，垃圾水運作業服務則是獨家經營。四是市場監管仍沿襲傳統模式。市、區兩級市容環衛部門的市場監管職能不明晰，職責界面不清。由于環衛作業分散性、流動性、時效性，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經驗，缺乏監管手段，相關的法規和規范也不完善。

四、暴露垃圾的治理的實施方法

（一）完善市容環衛作業服務的市場監管機制

1、建立完善各項制度。建立和完善市容環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業內的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環境。

2、建立作業服務交易有形市場。在市市容環衛局建立市容環衛作業服務招投標辦公室，加強招投標的管理工作。各區（縣）根據實際情況，推進和建立作業服務交易市場，有計劃地提高向社會公開招投標的比例。

3、加強政府對作業服務市場的監管。確定專門部門負責對市容環衛質量監管和環境監察的綜合管理；同時，制訂和完善市容環衛設施項目的咨詢、評審制度，推動設施建設市場規范、有序的運行。

（二）暴露垃圾的治理步驟

暴露垃圾治理實施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質垃圾；先內環和中環，再外環以內，最后其他區域；先市政道路（不包括弄堂，社區內道路等），再居住區；先市級層面啟動，再區級層面啟動，然后街道、鎮級層面。具體步驟如下：

第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區域范圍為內環線以內。

第二步：擴大到近期產生的全部傾倒垃圾；范圍擴大到中環線以內。

第三步：再擴大到一年左右所產生的暴露垃圾；范圍擴大到全市城市化地區。

第四步：對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。

（三）推進建立生活垃圾收費制度

根據國家發展改革委等四部委通知，結合實際，分步實行生活垃圾收費制度，擬先征收單位生活垃圾處理費，然后逐步在居民中推行，促進源頭減量，推進本市生活垃圾處理產業化、市場化進程。

（四）暴露垃圾治理實施歸口管理

1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環衛局(環衛管理處)負責、具體行政事務由市廢棄物管理處實施。

2、市局環衛管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。

3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權限的部分信息，應及時報告市局環衛管理處，由市局環衛管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領導后處理。

4、對重大的、敏感的處理結果信息，由市廢棄物管理處報市局環衛管理處或市局辦公室請示市局領導后處理。

（五）加強市容環衛管理部門的信息處理

1、對暴露垃圾專項信息，各區縣市容環衛管理部門與市廢棄物管理處直接對接。

2、區領導對暴露垃圾處理批注意見的信息，應報市局辦公室或市局環衛管理處，同時轉市廢棄物管理處的，應注明已報市局辦公室或市局環衛管理處。

第6篇：環衛運營模式范文

在這個銷售為王的時代，窮其所能占領渠道市場實乃企業迅速做強的不二法門，從很大程度上來講，“勁旅環衛”能有今時今日無疑正得力于此。然而在幕后，真正執導這出好戲上演的，當屬該公司的副總經理于曉娟。

作為主管渠道的營銷總裁，于曉娟是公司名副其實的“女二號”。多年來，她帶領“勁旅環衛”所有的銷售精英們一路開疆破土、攻城拔寨，不斷壯大著自己的商業版圖，在競爭激烈的環衛設備銷售市場，她讓眾多的男性同行甘拜下風、自嘆弗如。

“做任何事情都離不開‘執著’二字”，多年歷練，讓于曉娟多了一份切身的人生感悟，絕不輕言放棄理所當然地成為其12年來職業生涯的真實寫照。

12年前，初涉商海，她還帶著略顯青澀稚嫩的臉龐，12年后，懷執著之念，她在環衛設備銷售領域內已然綻放成一朵靚麗的奇葩……

兩翼齊飛

3月3日，在合肥市勁旅環衛設備有限公司的經理辦公室內，當《徽商》記者見到從外地匆匆趕來的于曉娟時，已經比預定的采訪時間晚了半個鐘頭。

這些日子，她很忙。除了在全國各地視察銷售市場外，于曉娟還得為公司新廠的籌建四處奔波。其實隨著近兩年銷售業績的蒸蒸日上，為“勁旅環衛”擴充更大規模的生產基地已經成為亟待解決的現實問題，在綜合考慮各地區位優勢的基礎上，于曉娟決定在合肥經濟開發區附近開辟新的疆土。

“我們規劃了近200畝土地用于新廠建設，目前項目的啟動階段已經全面展開。合肥經開區附近的加工制造類企業比較多，基地建成后我們的物流、配送和上下游配套都不會存在任何問題”，而至于新廠的營運模式，于曉娟顯然也有自己更深的考量。

“主機裝配和核心技術仍然會在我們這里進行，但是基礎的構件或者專業的配件，我們會采用外包的形式由其他企業貼牌生產，新廠將會改變過去主抓生產的方法，把業務更多的向研發和銷售兩頭傾斜?！?/p>

今后，在兩翼齊飛的帶動下，“勁旅環衛”或將迎來新一輪的跨越。

采訪于曉娟，銷售是個永遠難以繞過的話題。過去的十幾年間，正是在她的努力下，“勁旅環衛”創造了令業內為之矚目的佳績：如今，“勁旅”牌產品已成功覆蓋華東、華北、西南、江南等15個省區，并逐步完備了在國內市場中的網絡布局。而感召于公司良好的信譽，每年新增客戶依舊在源源不斷地增長……

成功只屬于過去，在新的經濟形勢下，在變化的市場環境中，“勁旅環衛”會做出怎樣的營銷抉擇？

“當前我們首先立足于把日處理量過千噸級的大型垃圾轉運站做好，在國內爭取做到行業領先，同時在民生工程和環境連片整治上要做大文章。”在于曉娟看來，伴隨國家十二五節能減排任務的步步落實，城市垃圾處理問題業已成為各級政府關注的重中之重，如果“勁旅環衛”能抓住這次機遇，銷售業績則會在短期內有突飛猛進的增長，而這也為公司的下一步的擴張創造條件。

關于記者何為下一步擴張的疑問，于曉娟的回應是“勁旅環衛”計劃在今后的五年內完成上市！

在展望環衛設備行業未來的市場策略時，于曉娟強調了“城市運營”的理念。

“現在這個行業已經不再單純依靠生產設備來凸顯你的優勢，而是整合你所有的資源，通過為每個城市提供垃圾綜合解決方案來體現你的價值，這就是‘城市運營’”。于曉娟告訴記者，在城市運營的市場策略下，“勁旅環衛”可以為每個城市提供全套的環境衛生治理方案，包括從城市垃圾被丟棄直到被最終消化的各個階段所需要的相應解決辦法。”

如果說當初進入這個行業時，于曉娟完全是是誤打誤撞，那么在今天看來，這絕對是個明智的選擇?！爸袊谠缙诮洕ㄔO中欠了環境污染很多的賬，后期政府在環境污染必然會有很多舉措，對這個行業的前景我個人非常有信心！”

經得起摔打

任何工作都難以一帆風順，銷售這個行當更是如此。

環衛設備銷售打拼的12年中，于曉娟遇過誤會、遭過白眼、體味過挫折、也萌生過退意，然而最終依然堅持了下來，用她的話來說，自己是個特別能經得起摔打的人！

1996年，合肥市勁旅環衛有限公司成立。2000年，于曉娟進入這個公司。剛剛26歲的她，此時已經是一個兩歲孩子的母親。在于曉娟看來，結婚生子已是完成了人生的一件大事，剩下的人生就要努力奮斗自己的事業。

彼時，勁旅環衛設備有限公司的發展剛剛起步，因為沒有什么名氣，所以基本上所有的客戶，都要于曉娟一個地方一個地方地跑下來。而每到一個地方，都像打一場硬仗，甚至每次介紹自己公司產品的時候，于曉娟都有一種推銷自己的感覺。

但于曉娟笑稱，自己是個執著的人?！拔疫@個人，一旦投入就特別用心，會堅持到底不放棄。”

于曉娟回憶，2002年跑江蘇徐州這個市場時，自己就曾屢屢碰壁。當時徐州的市容環衛處，已經在使用由江蘇一家環衛廠生產的垃圾壓縮機。當時國內有能力生產垃圾壓縮機的企業還不多，“勁旅環衛”就是其中一家。但是由于江蘇經濟比較發達，相對于外地，徐州的客戶更加信任江蘇本土一家企業生產的垃圾壓縮設備。無奈之下，于曉娟親自登門造訪，但是對方根本不予接待。

就這樣，那家江蘇企業依舊獲得了一整年的垃圾壓縮機訂單。但是不服輸的于曉娟此時的倔脾氣也上來了：“我不放棄，人心都是肉長的，我就不信我拿不下徐州的市場！”

當時這位徐州客戶患高血壓生病住院，于曉娟經過多方打聽找到這位客戶入住的醫院，跑到這家醫院去看望他，于曉娟甚至每天在客戶上班的地方等著他。終于，這為客戶被于曉娟的執著和堅持所打動。

第二年，客戶決定到合肥勁旅環衛設備有限公司來參觀考察。來到合肥后，經過勁旅技術人員的詳細講解和自己實地參觀考察，這位客戶是徹底放心了：“勁旅環衛”的正規和專業完全有能力滿足自己所需的垃圾壓縮設備！遂立即下了訂單，后來兩家形成了多年良好的合作關系。

就這樣，于曉娟一個城市一個城市地跑，一個城市一個城市地宣傳，于曉娟像一個渾身充滿了激情的戰士，用她的執著攻下了一個城市、兩個城市、三個城市……勁旅環衛設備有限公司在業界的名氣也越來越響，公司規模也越做越大。

面對客戶難，無人可用更難。初入公司，于曉娟手下的銷售團隊不過數人，以至于凡事她不得不親力親為，有時候還難免單打獨斗，為此對人才的渴求和愛惜深植其心。

細心如斯，體貼入微，于曉娟對人才的愛護深深體現在日常生活的細枝末節里。

有一次，于曉娟給她團隊的一個員工打電話，通話過程中感覺她的員工聲音有點不對勁，于曉娟關切地問員工是怎么回事，原來這位員工感冒了。冬天的天氣干冷異常，于曉娟立即跑到商場給這位員工買了個羽絨服。這位員工拿到羽絨服時，頓時感動不已。

于曉娟說，“我們都是把員工當成自己的家人，他們跟著我們是信任我們。每個人都很不容易，我們必須對他們負責?！痹谒壑?，“勁旅環衛”是大家在一起共同打造的，其中的點點滴滴都是大家共同努力得來的，所有的成功都應該共同分享和感受。正是如此細心和負責的態度讓銷售團隊的所有員工們緊緊團結在了于曉娟乃至公司的周圍。

家是永遠的港灣

由山東威海到安徽合肥，于曉娟的童年經歷了生長地點的轉換和諸多的顛簸。因此，她似乎比一般人更渴望家的溫情。

現在事業成功的于曉娟，家庭也被她經營的美滿幸福。于曉娟說，“我小時候是在山東出生，所以我一直把自己看做山東女人，我們山東女人的賢惠也體現在了我的婚姻和家庭中。”

于曉娟的父母去世的早，她就把自己公公婆婆當做自己的親生父母一樣來孝順。于曉娟到現在跟自己的公公婆婆住在一個屋檐下已經十多年了，與他們的關系相處得非常好。但是，十幾年下來，生活習慣和性格的差異有時也會引起一些生活的小摩擦。

于曉娟的公公婆婆是安徽安慶人，與從北方來的于曉娟大大咧咧直白的性格不同，他們感情更細膩，又加上都是老人，有時會很敏感。于曉娟待人特別真誠，但是說話太直的性格有時會令二老有點“小郁悶”。每當意識到自己說錯話或者冒犯了二老的時候，于曉娟都趕緊閉嘴，找個臺階，緩和氣氛。于曉娟會跑到二老房間，跟公公婆婆認個錯，每到這時，公公婆婆就不氣了，全家又都樂呵呵的了。

當被問及自己如此寬大的心胸從何而來，于曉娟笑說，“在外面做銷售的過程中，我接觸的人很多，受的氣有時也難以忍受，這些我都能咬牙忍下來。對于自己身邊的親人，這點小氣小委屈又算得了什么呢？”

即使在外面受了千般的苦和氣，善良的于曉娟回家也從不跟家人抱怨。回到家，她褪去事業女強人的外衣，老實本分地做好一個妻子、母親、和兒媳的角色。

于曉娟說，“工作是工作，家庭是家庭。回到家我從來不談工作的事情，我就是一個徹頭徹尾的居家女人?！彼芯蛹遗嗽撟龅氖虑?，于曉娟也都一樣不差。只要一回到家，她就打掃衛生、洗衣、做飯，甚至將飯碗端到家人跟前。即便是出差，她也會事先將家里所有事情安排好，這才放心地走出家門。

幸運地是，于曉娟的丈夫和家人都非常支持她的事業。她在外面打拼的時候，家里人也不會抱怨她陪家人的時間少，只是默默地做她堅實的后盾。

第7篇：環衛運營模式范文

一、指導思想

持續開展“打造最干凈、最整潔城市”工作深入進行，以營造整潔、優美、舒適、和諧的人居環境為目標，完善覆蓋城區的環衛保潔網絡，推行主次干道和街巷新村全天候保潔，實現環衛保潔的長效化動態管理。

二、組織領導

由市市容市政管理局牽頭，市財政局、區政府、區住房建設和市容市政局、區財政局、市環衛管理處、區環衛管理部門、街道辦事處等組成的城區環衛作業管理協調小組，統一領導和組織城區環衛作業管理工作，并制定相應的政策、規則，落實經費，進行總體協調。協調小組日常工作由市環衛管理處負責。

三、職責分工

1．市市容市政管理局統一領導和協調城區環衛作業管理工作。負責組織環衛作業管理的督查；根據考核成績序時申請經費并撥付；配合市財政局根據年度城建維護資金總盤，對區環衛作業招標工作指導審核批復年度環衛作業量和經費計劃；對區環衛作業量進行核定；考核辦法、標準和考核通報。

2．市財政局負責落實環衛作業市級承擔部分經費（主次干道保潔經費市區兩級按1∶1承擔，街巷保潔經費市、區、街道按照1∶1∶1承擔），并依據市市容市政管理局每月的考核成績及人員注冊情況撥付作業經費及市級考核經費；最低工資及各類補貼、慰問經費；會同市市容市政管理局審核并批復年度環衛作業經費計劃。

3．區政府統一領導轄區環衛作業管理工作。區財政負責落實轄區內環衛作業經費的籌措和序時撥付，并督促檢查環衛作業的招投標或合同委托工作。

4．市環衛管理處統一匯總、核對、上報區環衛作業量和年度資金計劃及人員信息管理；修訂環衛作業質量標準及考核辦法，并報市市容市政管理局批準后實施；受市市容市政管理局委托具體實施市級檢查考核。

5．區住房建設和市容市政局根據轄區內環衛作業的實際情況，編制環衛作業量分配方式、經費概算及作業方案報市市容市政管理局匯總考核。在上述作業量及經費批復后，具體組織環衛作業的招投標和合同委托管理，按照環衛作業管理標準進行管理，并組織日常的區級考核，包括對環衛保潔人員的到崗率、年齡結構、日常培訓、參保率等，根據考核辦法及人員注冊情況撥付經費、最低工資及各類補貼慰問經費給作業單位。

6．各街道辦事處負責街道配套經費的籌措與使用管理；負責轄區內街巷新村保潔的日常管理；配合實施轄區內街巷新村保潔招投標或合同委托工作；根據合同約定和市、區、街道三級考核成績，負責相應作業經費的支付工作。

四、主要內容

（一）環衛作業管理的內容和范圍

城區環衛作業管理工作主要為姑蘇區（含新城）范圍內主次干道清掃保潔（包括沿線交通隔離欄和綠化帶保潔）、果殼箱、垃圾房（桶）、垃圾收集亭保潔維護管理、消殺；街巷、新村、行政村道路清掃保潔，綠化帶保潔，垃圾房（桶）保潔維護管理，亂涂亂貼清理和無主垃圾清運；公共衛生間和洗刷站保潔維護管理；環衛從業人員的管理和培訓；生活垃圾轉運站、環衛作業車輛保潔維護管理、生活垃圾收集中轉運輸、建筑垃圾清運、糞便收集、轉運等內容。

（二）環衛作業任務量的分配方式

在目前環衛運作機制情況下。道路清掃保潔、街巷保潔、新村保潔、行政村保潔、生活垃圾轉運站管理、垃圾收集運輸、糞便清運由住房建設和市容市政局會同相關部門采取公開招標和合同委托相結合的方式，公共衛生間保潔管理采取企業公開招標方式（不得采取托管方式）。優先采取主次干道和街巷新村保潔一體化的政府采購公開招標方式，按合理低價等原則擇優選擇作業單位。

1．政府采購公開招標的方式和要求

環衛作業經費來源于財政性資金，根據政府采購法規定，使用財政性資金采購服務的，應采取政府采購公開招標方式。公開招標采用合理低價原則，下浮率不得超過標底價的15％，標底價的制訂可參照環衛作業單價（詳見附表，不含社保公積金）。招標應對投標企業的注冊資本、經營資質、用工模式、管理制度等方面進行審核。企業用工應當符合《勞動合同法》的規定，優先錄用現有環衛作業人員。企業需為保潔人員繳納養老保險、公積金等社會保險，并將納入考核范圍。

2．合同委托的方式和要求

環衛作業量和作業分配方式經核定后，除公開招標的作業外，區環衛管理部門、街道辦事處可以合同的形式將其余環衛作業直接委托給國有性質的環衛作業企業，合同委托的價格可參照相應的環衛作業單價（詳見附表，不含社保公積金）下浮15%來確定，需在合同委托金額中扣除已經測算的稅金。受委托企業的用工應當符合《勞動合同法》的規定，并納入考核范圍。

（三）環衛作業定額和指導單價的形成

環衛作業定額和指導單價是相對應在目前市場和技術條件下的合理工作量和作業價格，本文件中所提及的環衛作業定額主要依據現行《省城市環境衛生勞動定額》，環衛作業指導單價主要依據現行《市城市環境衛生作業單價咨詢報告書》蘇仁評報字（2011）第130號。

1、其中涉及最低工資部分參照2011年勞動保障部門規定的1140元/月.人，如遇人員最低工資增長，每月市區兩級將按比例統一進行補貼。

2、在作業單價中，社保、公積金支出中的集體（最低標準）支付部分單列，在招投標或合同委托中扣除該部分費用，由作業單位先行繳納支付，經逐級審核后，由市、區財政進行全額補貼，其中社保補貼市區按1:1，公積金補貼由市級財政承擔。

3、人身意外險（含疾?。┯蓞^住房建設和市容市政局（或區環衛所）采取團購方式統一購買，市財政按最高每人每年200元給予補貼。

4、區住房建設和市容市政局及相關部門在政府采購公開招標時，標底的制定應按照環衛作業定額和作業單價進行測算。

5、年底將發放環衛工人13個月工資，由市區兩級按1∶1比例進行撥付。

五、操作實施

（一）年度計劃

區住房建設和市容市政局編制轄區內環衛作業量、經費年度概算及環衛作業分配方式經市環衛管理處匯總校核；市環衛管理處根據區上報情況編制年度環衛作業管理作業量及經費計劃，統一報市市容市政管理局和市財政局批復。未報市局批復的扣當月市級撥付的環衛作業經費的15%直至批復。

（二）招標管理

區住房建設和市容市政局根據批復對轄區內的環衛作業按政府采購公開招標或合同委托的方式進行管理，招標文件需經市市容市政局審核，合同文書及時報市市容局備案。招標文件未經市級審核或未合用文本未報市局備案，在撥付市級經費時扣作業經費的5%。

（三）監督考核

市市容市政管理局修訂《市區環衛作業管理考核辦法》及《市區環衛作業管理考核標準》，對納入城區環衛作業保潔管理的作業，建立市、區和街道三級管理考核機制，同時建立作業單位資信等級檔案。人員管理將納入考核范圍，對環衛保潔人員實行人員注冊制度，對人員的到崗率、年齡結構、日常培訓、參保率進行考核。

（四）經費核撥

1．根據市委蘇發〔2008〕35號文關于“切實加大市、區兩級財政對環衛經費的投入力度，確保按比例同步落實到位?！钡木?，建立、健全環衛作業經費市區兩級財政投入機制。采取作業經費與考核成績掛鉤的辦法，對納入城區環衛作業管理范圍內的環衛作業均采取考核的方式對作業經費進行核撥。市區兩級財政在環衛作業經費中的投入比例報市政府批準后確定。

第8篇：環衛運營模式范文

一、城區環境衛生基本情況

目前，我縣縣城建成區面積近7.5平方公里，其中：舊城區4.5平方公里，新城中吉片區3平方公里，轄14個社區居委會，總人口約15萬人，垃圾日產量約180噸?，F有日處理能力250噸的生活垃圾處理場1座，垃圾中轉站6個，臨時垃圾池44個，公廁19座，果皮箱300個，環衛專用車20臺。全城道路面積49萬平方米，環衛從業人員314人，其中環衛處25人，垃圾處理場25人，臨時工264人。

二、城區環境衛生管理工作中存在的問題

一是環境衛生基礎設施嚴重不足。近幾年來，雖然政府加大了環衛設施建設的投入，但由于歷史欠賬太多，導致環衛基礎設施不能適應城市日益發展的需要。目前，城區只有19座公廁，新城中吉片區2.5平方公里按標準至少應設置公廁6座，垃圾中轉站4—7個，而現在只有6座公廁，無垃圾中轉站。在中吉片區的建設中，住宅樓院、住宅小區、商業區等未將公廁、垃圾中轉池等環衛設施與主體工程同步進行設計、施工、驗收、使用，客觀上造成市民如廁難，無處傾倒垃圾，給環境衛生管理工作帶來了很大困難。

二是部分市民在環境衛生方面的公德意識差。由于多年形成的陋習，加之新城正處于大建設時期，大量農民涌入縣城打工、經商、居住，市民的環衛意識仍然較差，隨地吐痰、亂扔亂倒垃圾，在車站、街頭隨意散發宣傳資料，寵物在公共場所隨地便溺等不愛護公共環境衛生現象較為突出。

三是社區環境衛生管理較薄弱。長期以來，城市管理工作一直采用行政手段來達到工作目標，但由于城市是一個人口密集，構成復雜的有機整體，隨著人口流動性增大，就需要社區加強管理，而目前的狀況是社區環境衛生管理機制尚未形成，環境衛生工作無人管，導致背街小巷“臟、亂、差”現象較為突出，特別是沿河兩岸傾倒垃圾嚴重，每逢重大活動，環衛部門要投入大量人力、財力進行清理。

四是環境衛生管理和執法溝通協調不夠。環境衛生工作實行管理和執法分離后，管理單位期望通過加強環衛執法來保障環境衛生工作，但執法部門則期望管理部門加強管理來減輕執法工作量，加之執法部門集中行使的行政處罰內容較多，人員相對緊張，環境衛生執法力度不夠，以至于出現互相埋怨的現象。

五是新城正處于大建設時期，建筑渣土裝運車增多，客觀造成環境衛生管理工作難度增大。

三、加強城區環境衛生管理的對策建議

（一）強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

“人民城市人民管，管好城市為人民”，人民是城市的主人，應當使廣大市民成為自我約束、自我管理、自我監督的城市管理主體。鞏固環境衛生管理成果，提高環境衛生質量，關鍵在于市民素質的提高，因此要將環境衛生宣傳教育活動深入持久地開展下去。一是要加強新聞輿論引導，利用廣播電視、開辟專題宣傳欄目、加強街頭宣傳等多種形式進行宣傳，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢；二是積極開展創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”等活動；三是堅持創建行動與宣傳教育緊密聯系，繼續開展城區“萬人保潔”活動；四是從學生抓起，在幼兒園、小學、中學開設“做文明市民”的一系列教育活動。

（二）完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

1、加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施（公廁、垃圾中轉站等）與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。針對舊城和中吉片區垃圾中轉站、公廁不足的問題，應在舊城環城路一帶已搬遷拆除的地方適當增設閉封式的垃圾池，在中吉片區根據規劃要求利用空地增設垃圾中轉站、公廁，在選址時既要考慮服務半徑能滿足需要，又要盡量把影響群眾的因素降低到最低。在新城安康、平橋新區建設時，要按設置環衛設施的規范要求，及早規劃好環衛設施，要對環衛設施的建設留足發展空間。

2、嚴格住宅小區、商業區等開發項目業主自建環衛設施的審核工作。建設單位必須按照國家規定的標準建設封閉式垃圾池、公廁、果皮箱等環衛設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。環衛設施未與主體工程同時設計、同時施工，不予驗收，不能交付使用。為此，環衛管理部門應參與建設項目的審批管理過程，以便加強環衛設施的監管。

（三）進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制

隨著居住的社區化，暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落，現有的管理辦法使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下，建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。建設社區環境衛生管理體系有利于組織動員轄區內各單位、各團體、廣大人民群眾共同參與，搞好自己所在社區的環境衛生。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。

社區環境衛生管理體系必須根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，嚴格遵循屬地管理原則，劃清管轄區域，明確責任。漢豐鎮人民政府組織社區居委會劃定轄區背街小巷、社區內各部門、各單位的衛生責任區，各部門、單位與漢豐鎮政府簽訂責任書，加強監督考核，充分發揮全社會的作用，提高背街小巷、社區的環境衛生清掃保潔工作水平；環境衛生管理部門負責主要道路的清掃保潔工作，改革作業方法，切實控制道路揚塵，提高保潔質量，嚴格按照行業規范上崗作業，早晨6:30前完成清掃，根據季節變化，調節灑水次數，主要道路每月至少保證一次沖洗。

（四）加強城市環境衛生管理執法

根據《*市城市環境衛生管理條例》的規定，強化執法工作，在加大宣傳的基礎上，對違章行為予以重處。市政監察大隊要成立環衛執法中隊，專門負責環境衛生管理的執法，使之制度化、規范化。

（五）深化體制改革，逐步推行市場化運著模式

必要性。城市環境衛生工作，無論是清掃保潔、垃圾清運，還是垃圾處置，政府部門都要投入大量的資金。20*年12月27日，建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》指出，“通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位”，20*年7月22日，縣政府全體工作會再次提出“利用政府掌握的特許經營授權職能，對城市公共設施的特許經營權、依附于公共設施之上的冠名權、廣告設置權等進行公開拍賣轉讓，將一些由政府直接從事的清掃保潔、垃圾收集、街道綠化、市政設施維護等市政事業委托給企業經營”，明確要求將環衛作業逐步推向社會，施行市場化、產業化。針對我縣環境衛生管理與作業實際情況，為整合資源，適應城市化進程的發展，理順環衛管理體制，提高工作效率和質量，降低環境衛生管理成本，節約城市維護資金，結合前期開展的環衛作業市場化調研工作，按照“政事分開、事企分開、管養分離”的原則，組建環境衛生作業公司，將環衛作業企業化、社會化、市場化，勢在必行。

操作方案。按照“政事分開、事企分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的原則，妥善處理好改革、發展、穩定的關系，積極穩妥地推進環衛作業社會化、市場化進程。城市的環境衛生作業主要包括街道、人行道的清掃保潔，生活垃圾的收集、中轉、運輸及垃圾的處置。其中，街道、人行道的清掃保潔是環衛作業的源頭；生活垃圾的收集、中轉、運輸是環衛作業的中間環節；垃圾的無害化處置是環衛作業的最后結果。街道、人行道的清掃保潔量大面寬、質量要求高，其費用由城市維護費供給，不存在有償服務，是純粹的公益事業。生活垃圾的無害化處置目前已是企業化運作，獨立性強，其費用最終來源于垃圾處置費，不足部分由政府財政補貼，故暫不納入此次改革。故現階段只對街道的清掃、保潔及水域生活垃圾的收集、中轉、運輸作業實施企業化運作，即率先將街道的清掃、保潔及垃圾的收集、中轉、運輸作業從環境衛生管理處的環衛作業中分離出來，組建“開縣水域生活垃圾清運有限責任公司”，獨立作業。實施“管養”分離。通過運行，再逐步將其推向市場，通過公開競標、發包方式給予有經營能力的作業隊伍，真正實現環衛作業提高質量、適應發展、降低成本的目標。從而真正使具體的環衛作業實現“市場化運作，公司化管理，社會化服務”。

一是按照*市人民政府令第164號《*市人民政府關于對主城區易撒漏物質實行密閉運輸的通告》要求，結合開縣實際，將開縣環境衛生管理處現有清運車輛進行密閉改裝，再與開縣城市固體廢棄物綜合處理廠現有垃圾清運車和待購置的垃圾清運車及辦公設施評估作價入股，共同出資組建股份制國有獨資企業—開縣水域生活垃圾清運有限責任公司。公司實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。因此，組建公司的第一步就能整合資源，充分利用、發揮設備功能，提高清運工作質量。

第9篇：環衛運營模式范文

一、當前排水工作面臨的形勢

近幾年來，我市在排水設施建設方面投入力度很大，先后建成了北戴河新區、海港區西部和北部片區三座污水處理廠和配套泵站管網，污水處理能力有了大幅提升，緩解了設施處理能力不足問題。但區域發展和配套設施建設滯后，北部片區污水處理廠進水不足、運行不穩定，部分污水廠、泵站設施設備老化損壞嚴重，以及市第一和第四污水處理廠進出水超標、超負荷運行等問題依然存在，構成了我市排水設施運營管理的不穩定因素和安全隱患。國家、省環保督察和國家審計署環保審計過程中均指出了這些問題，提出了限期整改的要求?？梢哉f我市排水管理工作不容樂觀，建設整改任務仍十分艱巨。

隨著政府機構改革、市政公用事業改革和國有企業劃轉國資委工作的推進，我市排水行業管理格局發生了較大變化，市排水公司劃歸市國資委，四家事業單位排水管理處和第一污水處理廠從排水公司剝離出來留在了市城管執法局。按照機構改革政企分離、事企分離的要求，市城管執法局上報市政府對相關排水管理部門和單位重新賦予職能，明確職責，理順管理體制，以推動下步排水工作健康發展。

二、排水管理部門和單位的職責劃分（暫定，以市政府批復三定方案為準）

（一）局排水管理科

從燃氣科抽調張躍林同志牽頭負責排水管理科工作。張躍林同志是給排水高級工程師，曾擔任5年秦皇島市政設計院給排水室主任。此次進一步強化行業科室專業力量，排水管理科要加強全市排水行業管理，統籌好排水設施規劃、建設和管理工作。具體做好：1.負責編制全市城市區排水專項規劃。2.謀劃城市區排水設施項目建設近、遠期實施計劃。組織技術論證，確定項目工藝、規模等建設內容。行使項目實施過程中的行業管理監督職能。3.負責全市排水許可管理工作，審批發放排水許可證。4.負責對全市排水設施維護運行管理單位行業管理，具體檢查考核北控、中冶、國中等PPP項目運營績效。5.研究排水設施新的建設模式、信息化管理模式，提出行之有效的行業指導意見。6.負責城市區監督新建公共排水設施移交、管理工作。7.完成局里交辦的其他工作。

（二）海港、山海關、北戴河3個排水管理處（事業單位）

結合此次政府機構改革，賦予各排水管理處一些新的職能，具體負責：1.配合北控（秦皇島）水務有限公司做好PPP項目范圍內排水設施的運行、維護管理工作。2.管轄范圍內新建公共排水設施接收、維護管理（城市區內管網、泵站）。3.履行轄區內排水管網、泵站等建設改造項目的建設主體職責。4.所在轄區公共排水設施統籌管理，接受局排水管理科行業監管。協助局排水科對接排水戶辦理排水入網許可，超標排水戶排查和初步警示管理。5.授權收繳轄區內非自來水用戶的污水處理。6.市政府、市城管執法局交辦的污水跑冒滴漏應急治理工作。7.協助局排水科負責排水戶自建排水設施入網前驗收、核查。8.履行市政府、市城管執法局賦予排水管理處的其他職能。

（三）市第一污水處理廠（事業單位）

結合政府機構改革，由環衛管理處負責垃圾分類管理，第一污水處理廠配合環衛管理處，協調聯動，積極推進。同時掛環衛管理處牌子，一套人馬兩塊牌子。具體負責：1.配合北控（秦皇島）水務有限公司做好PPP項目范圍內污水處理廠的運行、維護管理工作 。2.配合環衛管理處履行市政府、市城管執法局新賦予城鄉垃圾處理設施、垃圾分類和環衛管理職能。3.履行市第一污水處理廠改擴建項目建設單位職責。解小兵、苗祥恩副局長要召集第一污水處理廠班子，共同研究職責分工，處理好兩方面工作人員安排和工作推進事宜。

（四）市排水公司（國資委）

根據市領導指示精神，經與國資委深入溝通，市排水公司應當具體負責：1.公司自有資產管理，保值增值；2.根據秦皇島市污水污泥處理PPP項目股東協議，履行股東職責；3.排水公司企業人員人事、檔案、工資等管理；4.以市排水公司為建設主體的排水設施建設項目工程收尾、移交（城市區內管網、泵站）工作；5.履行市國資委賦予的市排水公司職能。

（五）PPP項目公司（北控、中冶、國中等）

1.依照PPP項目合同，履行合同范圍內污水處理廠、管網、泵站等排水設施運營、維護管理職能，保證污水處理達標，設施安全穩定運行。2、接受市城管執法局排水管理科的行業監管、指導、考核。3.配合市政府、市城管執法局組織實施的排水設施建設改造工作，服從排水調度、管理安排。4.配合完成市政府、市城管執法局組織安排的其他排水工作。