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第1篇：農(nóng)村土地承包法范文

可以收回的情形主要有以下幾種：

1.承包期以內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的；

2.作為承包人家庭消亡的（如某些無子女戶死亡后，其家庭已經(jīng)消亡）；

3.承包方自愿交回的；

4.法律規(guī)定的其他情形。

二、農(nóng)民遷入小城鎮(zhèn)落戶的，原承包土地怎么辦？

《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二款規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。”小城鎮(zhèn)是指包括建制鎮(zhèn)、縣級市、縣人民政府駐地鎮(zhèn)及縣以下小城鎮(zhèn)。也可認(rèn)定，除設(shè)區(qū)的城市以外，其他鎮(zhèn)和城市均屬于《農(nóng)村土地承包法》第二十六條第二款規(guī)定的小城鎮(zhèn)的范圍。法律作出這樣的規(guī)定主要考慮進小城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)或農(nóng)忙時務(wù)農(nóng)、農(nóng)閑時從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，他們在小城鎮(zhèn)的工作多是臨時且不穩(wěn)定的。目前我國小城鎮(zhèn)的社會保障制度不健全，進入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民一旦遇到工作困難，如果在農(nóng)村沒有承包地，就可能失去生活來源，造成社會問題。故法律規(guī)定，承包期內(nèi)承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，承包方愿意保留土地承包經(jīng)營權(quán)的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)予以保留。承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方當(dāng)準(zhǔn)許流轉(zhuǎn)，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或收入來源，愿意將承包土地交回的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)接受，并依法另行安排承包。

三、什么是土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)？

土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)戶土地承包權(quán)不變的基礎(chǔ)上，承包方將自己承包的村集體的部分或全部土地以一定的條件轉(zhuǎn)移給第三方經(jīng)營，原承包方或第三方向村集體履行原承包合同的行為。我國《農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。”法律對每一個流轉(zhuǎn)方式都有不同的規(guī)定，承包方在土地流轉(zhuǎn)時一定要遵照執(zhí)行。如互換要求報發(fā)包方備案；轉(zhuǎn)讓要求得到發(fā)包方同意等條件限制。

第2篇：農(nóng)村土地承包法范文

本文著重探討農(nóng)村土地承包經(jīng)營過程中的幾個法律問題。

一、體制：

《憲法》第八條第一款規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”《物權(quán)法》第一百二十四條第一款對憲法上該規(guī)定予以重申。雙層經(jīng)營包含兩個經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；一是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。其中家庭承包經(jīng)營是雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)。

二、承包經(jīng)營權(quán)：

《農(nóng)村土地承包法》第六條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包，婦女與男子享有平等的權(quán)利。承包中應(yīng)當(dāng)保護婦女的合法權(quán)益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的承包經(jīng)營權(quán)。”

第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚出嫁后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地，婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活的或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回承包地。”

三、承包期內(nèi)不得收回、調(diào)整土地：

根據(jù)《土地承包法》第二十六條和二十七條規(guī)定：土地承包期內(nèi)，不得收回不得調(diào)整土地。

1　承包期內(nèi)不得收回承包地。承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，應(yīng)按照承包方的意愿，保留其承包經(jīng)營權(quán)，或允許其承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回，若不交回，發(fā)包方可以收回承包地；對承包方為提高土地生產(chǎn)能力而增加的投入，承包方有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。

2　承包期內(nèi)不得調(diào)整承包地。即原則上不得調(diào)整承包地。合同約定不得調(diào)整的，絕對不能調(diào)整。能夠用于調(diào)整承包地或者承包給新增人口的土地包括：一是集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地；二是通過依法開墾的荒地；三是承包方依法自愿交回的土地。

四、承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)：

《物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將士地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”

《農(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或其他方式流轉(zhuǎn)。”此種流轉(zhuǎn)方式主要針對的是“四荒地”即荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地的承包。

承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股、從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。

五、承包地被征收的補償費歸屬：

《物權(quán)法》第一百三十二條規(guī)定：“承包地被征收的，土地承包經(jīng)營權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補償。”

《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定：“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)支付土地補償費、安置補助費、地上附著物補償費等費用，并足額安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民的生活。”

六、黨的十七屆三中全會關(guān)于農(nóng)村問題：

第3篇：農(nóng)村土地承包法范文

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的不足

(一)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍狹窄

我國現(xiàn)行立法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)劃分為兩種:一種是家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán),適用于農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地等;另一種是其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán),適用于不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村“四荒”土地,可依法采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。對于這兩種承包方式的流轉(zhuǎn)當(dāng)事人,法律作了不同的限制。

對承包人的限制。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第15條、47條、48條的規(guī)定,家庭承包的承包方必須是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶,以其他方式承包的承包方不限于本集體經(jīng)濟組織成員,但在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán),而且本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的,應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。

對受讓人的限制。根據(jù)《土地承包法》第33條的規(guī)定,土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力,同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第9條規(guī)定:“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方可以是承包農(nóng)戶,也可以是其他按有關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定允許從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人。在同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力。”

(二)流轉(zhuǎn)方式受到限制

我國現(xiàn)行法律根據(jù)承包的土地不同,規(guī)定的流轉(zhuǎn)方式也不盡相同。通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán),流轉(zhuǎn)方式有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股以及“其他方式”。其中,林地的承包經(jīng)營權(quán)可以繼承。通過其他方式取得的“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán),可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn),在承包期內(nèi),其繼承人可以繼續(xù)承包。應(yīng)該說,立法對其他方式的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式規(guī)定得比較明確充分,而家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式的規(guī)定則比較模糊。

(三)流轉(zhuǎn)行為須得他人同意

《農(nóng)村土地承包法》第37條規(guī)定:“……采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意;采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。”第41條規(guī)定:“承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的,經(jīng)發(fā)包方同意,可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶,由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系,原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。”這就意味著土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)發(fā)包方同意,否則轉(zhuǎn)讓行為無效。

二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)立法的建議

(一)擴大流轉(zhuǎn)當(dāng)事人范圍

土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的條件不在于當(dāng)事人是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格,而應(yīng)看是否更有利于農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置,真正實現(xiàn)農(nóng)民收益的最大化。應(yīng)該打破流轉(zhuǎn)當(dāng)事人身份的限制,允許本集體經(jīng)濟組織以外的成員進行家庭承包,允許城鎮(zhèn)居民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體的多元化,建立開放型的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。

(二)進一步明確流轉(zhuǎn)方式

明確規(guī)定家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押。有人擔(dān)心在農(nóng)村土地具有社會保障功能的情況下,允許家庭承包方式的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,農(nóng)民會失去土地而喪失基本的生活保障,影響社會穩(wěn)定。筆者認(rèn)為此種擔(dān)心有一定道理,但不能成為限制抵押的理由。禁止抵押已沒有太多的實際意義。

第4篇：農(nóng)村土地承包法范文

    一、家庭承包方的幾種主體列法(均摘自互聯(lián)網(wǎng)):

    1、XX承包經(jīng)營戶,代表人XX。摘自①安徽省高級人民法院[2011]皖民提字第00020號民事裁定書,一審法院為安徽省合肥市中級人民法院,②重慶市第二中級人民法院(2008)渝二中民終字第103號民事判決書,一審法院為城口縣人民法院。

    2、XX農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶,訴訟代表人XX。摘自重慶市彭水苗族土家族自治縣人民法院(2012)彭法民初字第730號民事判決書。

    3、XX家庭承包經(jīng)營戶,訴訟代表人XX。摘自重慶市第三中級人民法院(2007)渝三中民終字第367號民事判決書,一審法院為武隆縣人民法院。

    4、XX土地承包經(jīng)營戶,代表人XX。摘自重慶市酉陽土家族苗族自治縣人民法院(2008)酉法民初字第629號民事判決書。

    5、XX農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶,代表人XX。摘自①重慶市酉陽土家族苗族自治縣人民法院(2009)酉法民初字第118號民事判決書,②重慶市石柱土家族自治縣人民法院(2010)石法民初字第147號民事判決書,③重慶市第四中級人民法院(2010)渝四中法民終字第00617號民事判決書,一審法院為秀山土家族苗族自治縣人民法院。

    6、XX農(nóng)村承包經(jīng)營戶,訴訟代表人XX或代表人XX。摘自①重慶市城口縣人民法院(2010)城法民初字第111號民事判決書,②重慶市第四中級人民法院(2011)渝四中法民終字第00221號民事判決書,一審法院為石柱縣土家族自治縣人民法院。

    7、XX林地承包經(jīng)營戶,代表人XX。摘自秀山土家族苗族自治縣人民法院(2010)秀民初字第00957號民事判決書。

    綜上,筆者列舉的七種家庭承包方在訴訟中的主體列法,且對參加訴訟的代表人有列為代表人XX、訴訟代表人XX、農(nóng)戶代表人XX等幾種表述,未有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),在有的同一基層或中級法院轄區(qū),就存在不同的列法,給當(dāng)事人及審判人員造成了一定的困惑。

    二、家庭承包方主張權(quán)利的法律依據(jù)

    最高法院關(guān)于《民事案件案由規(guī)定》中農(nóng)村土地承包合同糾紛有六個子案由,土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛有三個子案由及土地承包經(jīng)營權(quán)抵押權(quán)糾紛等案由規(guī)定,根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第二條“本法所稱農(nóng)村土地,是指農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。”、第三條“國家實行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式,不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地,可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。”、第十五條“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等規(guī)定,法律對農(nóng)村土地的范圍界定為耕地、林地、草地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘,以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。對農(nóng)村土地的承包方式確定為家庭承包方式和招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。據(jù)此,家庭承包方在訴訟或仲裁過程中依法主張權(quán)利是符合相關(guān)法律規(guī)定的。

    三、家庭承包方的主體列法探討

    筆者認(rèn)為,對于農(nóng)村土地承包及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等糾紛的處理過程中(包括訴訟及仲裁),對家庭承包方的主體應(yīng)列為“XX承包經(jīng)營戶,代表人XX”,理由如下:

    1、從字面理解是包含關(guān)系。家庭承包方表述為“XX承包經(jīng)營戶”,對比“XX農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶、XX家庭承包經(jīng)營戶、XX土地承包經(jīng)營戶、XX農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶、XX農(nóng)村承包經(jīng)營戶、XX林地承包經(jīng)營戶”等表述更為合理。由于“XX農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶、XX家庭承包經(jīng)營戶、XX農(nóng)村承包經(jīng)營戶”的表述,只體現(xiàn)了“農(nóng)村家庭承包”主題,而“XX土地承包經(jīng)營戶、XX農(nóng)村土地承包經(jīng)營戶、XX林地承包經(jīng)營戶”的表述,也只體現(xiàn)了“農(nóng)村土地承包經(jīng)營” 主題。因此,對家庭承包方表述為“XX承包經(jīng)營戶”,就包含了農(nóng)村土地的家庭承包及農(nóng)村土地承包經(jīng)營。關(guān)于參加訴訟的代表人有列為“代表人XX、訴訟代表人XX、農(nóng)戶代表人XX”等幾種表述,筆者以為,從字義理解上“代表人XX”包含了“訴訟代表人XX、農(nóng)戶代表人XX”,從行使權(quán)利上“代表人XX”能完全代表“XX承包經(jīng)營戶”從事任何民事行為的需要,據(jù)此,對參加訴訟的代表人應(yīng)列為“代表人XX”。

    2、從法律規(guī)定看內(nèi)涵關(guān)系。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員,是先有農(nóng)村土地承包,再有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)(其他方式的承包除外)。《中華人民共和憲法》第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。”,參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等規(guī)定,以及我國《農(nóng)村土地承包法》第二章家庭承包,其確定的承包范圍就是農(nóng)村土地。筆者以為,根據(jù)法律、法規(guī)、司法解釋、規(guī)章制度以及各項政策的規(guī)定,家庭承包方應(yīng)表述為“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi),按照承包合同規(guī)定依法享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等從事商品經(jīng)營權(quán)利的成員”,故對家庭承包方表述為“XX承包經(jīng)營戶”,既體現(xiàn)了農(nóng)村土地的家庭承包,又表現(xiàn)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營。

第5篇：農(nóng)村土地承包法范文

問：家庭成員發(fā)生變動，發(fā)包方能否收回土地承包經(jīng)營權(quán)？

答：《實施辦法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，承包方因婚姻、出生、死亡、升學(xué)、參軍、外出務(wù)工、服刑等原因引起家庭成員變動的，不影響承包合同的效力”。舉例來說，婦女結(jié)婚后，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或喪偶，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。新生兒誕生，不能分承包地，即通常說的農(nóng)村家庭承包地在承包期內(nèi)“生不增、死不減”。農(nóng)民子女因考學(xué)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，畢業(yè)后無論是在外打工或在農(nóng)村生活，都不能改變其土地承包權(quán)，只有在本輪承包到期后，才可以調(diào)整或收回。義務(wù)兵提干或改志愿兵后，其承包地仍可保留，只有在本輪承包到期后，才能由其入伍前所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織收回。

問：欠繳稅費或土地撂荒的農(nóng)戶的承包地如何處理？

答：任何組織和個人不能以欠繳稅費和土地撂荒為由收回農(nóng)戶的承包地，已收回的要立即糾正。對農(nóng)戶所欠稅費，應(yīng)列明債權(quán)債務(wù)，按照農(nóng)村稅費改革試點工作中清理鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)規(guī)定妥善處理。承包方對承包耕地暫時不能耕種的，應(yīng)當(dāng)委托他人代耕；代耕一年以上的，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。承包方將承包耕地棄耕撂荒超過一年又不委托他人代耕的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)組織代耕。代耕期間，土地經(jīng)營收益歸代耕者所有。承包方要求恢復(fù)從事該土地經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前通知發(fā)包方，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)在當(dāng)季作物收獲后交還承包方。

問：如何理解和執(zhí)行承包地的調(diào)整問題？

答：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”是基本原則，決不能動搖。但“因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地”，“因土地被國家征收、征用，承包方自愿放棄貨幣補償（地上附著物和青苗補償費除外），要求繼續(xù)承包土地的”，“興辦鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)或者實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃占用承包地”等特殊情形下，可在“經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)”后，進行個別農(nóng)戶之間的承包地適當(dāng)調(diào)整。

問：哪些土地可以用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口？

答：集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地；通過依法開墾等方式增加的土地；承包方依法、自愿交回的土地；發(fā)包方依法收回的土地。

問：《實施辦法》對林地承包有什么新規(guī)定？

答：一是增加了對退耕還林地納入林地管理的銜接性規(guī)定。二是增加了林地承包期滿后，可按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包的規(guī)定。三是對農(nóng)村集體林地流轉(zhuǎn)作出了規(guī)定。

問：《實施辦法》對征地補償有什么新規(guī)定？

答：新增了征地補償?shù)南嚓P(guān)內(nèi)容，以切實保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的利益。即“有關(guān)行政主管部門擬訂征地補償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的意見”，“征地補償費依法應(yīng)當(dāng)支付給被征地承包方的部分，應(yīng)當(dāng)直接發(fā)放給被征地的承包方，并予以公布，任何單位或者個人不得截留、拖欠”。

問：土地流轉(zhuǎn)過程中如何保護農(nóng)民的合法權(quán)益？

第6篇：農(nóng)村土地承包法范文

第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。

第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認(rèn)。

承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。

第四條 實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。

第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。

第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）名稱和編號；

（二）發(fā)證機關(guān)及日期；

（三）承包期限和起止日期；

（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；

（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變動情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項。

第七條 實行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方報送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時登記造冊，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的書面申請；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)補正。

（三）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補正。

第八條 實行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書，報承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記申請書上簽署初審意見。

（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記。

（四）縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿，報請同級人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；申請材料不符合規(guī)定的，書面通知申請人補正。

第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的事項應(yīng)一致。

第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。

農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。

第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記簿記載錯誤的，有權(quán)申請更正。

第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營管理部門和縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）查驗申請人提交的有關(guān)材料；

（二）就有關(guān)登記事項詢問申請人；

（三）如實、及時地登記有關(guān)事項；

（四）需要實地查看的，應(yīng)進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務(wù)給予協(xié)助。

第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證后，應(yīng)在30個工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。

第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更登記。

因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證變更。

第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)變更申請應(yīng)提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證原件。

第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門受理變更申請后，應(yīng)及時對申請材料進行審核。符合規(guī)定的，報請原發(fā)證機關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿上記載。

第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門申請換發(fā)、補發(fā)。

經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門審核后，報請原發(fā)證機關(guān)辦理換發(fā)、補發(fā)手續(xù)。

第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證換發(fā)、補發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補發(fā)”字樣。

第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證：

（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。

（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的。

（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部喪失的。

（四）其他收回土地承包經(jīng)營權(quán)證的情形。

第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，由原發(fā)證機關(guān)注銷該證（包括編號），并予以公告。

第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機關(guān)，加蓋“作廢”章。

第二十三條 縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。

第二十四條 地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證全部落實到戶。

第二十五條 對不按規(guī)定及時發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的責(zé)任人，予以批評教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。

第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，除工本費外，不得向承包方收取任何費用。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證工本費的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)管理的規(guī)定。

第二十七條 本辦法實施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。

未加蓋縣級以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機調(diào)整土地。

第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級以上地方人民政府印章。

第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。

附件1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證（樣本）

附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請書（家庭承包方式樣本）

第7篇：農(nóng)村土地承包法范文

【關(guān)鍵詞】 大理州 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán) 流轉(zhuǎn)

一、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

位于云南西部的大理州是我國30個少數(shù)民族自治州中唯一的白族自治州，是典型的集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的欠發(fā)達地區(qū)。全州轄十二個縣市，110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1103個村委會，14022個村民小組。2011年末全州總?cè)丝?54.71萬人，農(nóng)業(yè)人口308萬，占總?cè)丝诘?6.83%，共有農(nóng)戶81.3萬戶。由于自然地理條件的特殊性，大理州山區(qū)面積占總面積的93.4%，耕地資源十分稀缺。

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模

隨著近年來農(nóng)村土地承包政策的進一步落實、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，大理州的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)得到了一定發(fā)展，截至2011年底，全州以不同方式流轉(zhuǎn)土地總共144653畝，占總承包面積的6.5%，共簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同52213份，其中規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同為14559份，其余37654份為口頭流轉(zhuǎn)合同。在參與流轉(zhuǎn)的土地中，流入農(nóng)戶的面積為119694畝，占流轉(zhuǎn)面積的82.8%；流入合作社2070畝，占1.4%；流入企業(yè)9705畝，占6.7%；流入其他主體13184畝，占9.1%。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本形式

大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等。其中，轉(zhuǎn)包83121畝，占流轉(zhuǎn)面積的57.5%；出租29387畝，占20.3%；互換21124畝，占14.6%；轉(zhuǎn)讓3477畝，占2.4%；股份合作入股813畝，占0.06%；其他方式流轉(zhuǎn)6731畝，占4.4%。在流轉(zhuǎn)土地總面積中，農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的面積為124546畝，占86.1%；鄉(xiāng)村組織提供信息流轉(zhuǎn)面積為9345畝，占6.5%；委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的面積為7022畝，占4.9%；其他方式流轉(zhuǎn)的面積為3740畝，占2.6%。

二、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題及成因

1、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的主要問題

（1）流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2011年底大理州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占農(nóng)戶家庭承包耕地總面積的比例僅為6.5%，遠(yuǎn)低于2011年上半年全國16.2%的平均水平，而且其中有86.1%的流轉(zhuǎn)面積屬于零星的農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包，規(guī)模經(jīng)營（50畝）以上流轉(zhuǎn)的面積僅為11371畝，僅占流轉(zhuǎn)土地面積的7.9%，農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、非農(nóng)企業(yè)參與流轉(zhuǎn)土地的比例還很低。

（2）流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，流轉(zhuǎn)程序不合法。在土地流轉(zhuǎn)中，普遍存在土地流轉(zhuǎn)戶不了解相關(guān)法律和政策規(guī)定，流轉(zhuǎn)土地自發(fā)性、隨意性強的問題。大多數(shù)地土流轉(zhuǎn)都是民間自行操作，沒有到主管部門登記備案，流轉(zhuǎn)行為不完善，程序不合法。據(jù)2011年的調(diào)查，在全州52213份土地流轉(zhuǎn)合同中，口頭協(xié)議就有37654份之多，占72.1%。有些即便簽訂了書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，但多數(shù)存在協(xié)議內(nèi)容不健全、條款不完備、文本不規(guī)范、手續(xù)不全等問題，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，一旦發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛，解決難度較大。

（3）流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善，流轉(zhuǎn)機制不健全。從近年來的實際情況看，普遍缺乏土地流轉(zhuǎn)中介平臺和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，即缺乏完善的土地流轉(zhuǎn)市場。由于土地流轉(zhuǎn)市場機制形成滯后，土地流轉(zhuǎn)的信息交流機制、價格形成機制、流轉(zhuǎn)服務(wù)機制、政策引導(dǎo)機制、糾紛處理機制等還沒有真正形成，直接導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)有地?zé)o市，流轉(zhuǎn)范圍窄、規(guī)模小、流轉(zhuǎn)速度慢等問題，嚴(yán)重制約了土地流轉(zhuǎn)的有序發(fā)展。

（4）借土地流轉(zhuǎn)之名隨意改變農(nóng)地用途，造成耕地資源流失。中央反復(fù)強調(diào)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須堅持不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的原則。然而在實踐中，土地流轉(zhuǎn)后隨意改變其農(nóng)業(yè)用途的現(xiàn)象仍然存在。有的地方在土地受讓后出于利益的趨使，將耕地變成了市場、停車場、企業(yè)場院，甚至是取土取沙等。少數(shù)地方甚至將受讓的連片土地集中后不進行農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，而是搞非農(nóng)開發(fā)。據(jù)調(diào)查，在全州144653畝流轉(zhuǎn)土地中，流入企業(yè)的面積為9705畝，其中用于非農(nóng)用途的土地為8641畝。有的地方搞集體反租倒包，由于包費過低或合同難以兌現(xiàn)等原因，引發(fā)了糾紛，損害了農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

2、大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題成因

大理州農(nóng)村地址承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題主要是因為：各級政府及其管理部門和村級組織對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要性認(rèn)識不到位，沒能很好地將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高土地生產(chǎn)率、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等辯證有機地結(jié)合起來；政府部門對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理服務(wù)不到位，在一定程度上制約了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)；農(nóng)民因為思想觀念的束縛，不敢或不愿參與土地流轉(zhuǎn)；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平制約了土地流轉(zhuǎn)，大理州受自然地理條件和區(qū)域發(fā)展水平限制，土地具有明顯的社會保障和就業(yè)功能，農(nóng)民對土地的依賴程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達地區(qū)，因而限制了土地的流轉(zhuǎn)。

三、推進大理州農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)健康流轉(zhuǎn)的對策建議

1、切實轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，強化宣傳引導(dǎo)工作

（1）加強土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳。各級黨委、政府及職能部門要深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確掌握土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)及政策規(guī)定，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)不會改變和動搖家庭承包關(guān)系，幫助農(nóng)民了解土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式、流轉(zhuǎn)合同、流轉(zhuǎn)管理等內(nèi)容，講明土地流轉(zhuǎn)的積極作用等，通過正面宣傳，打消農(nóng)民的思想顧慮，逐步強化土地規(guī)模經(jīng)營的意識，大膽進行土地流轉(zhuǎn)。

（2）充分發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。要積極引導(dǎo)扶持具備條件的地方的農(nóng)民進行探索性示范試點，及時總結(jié)和推廣土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，讓農(nóng)民實實在在地看到土地流轉(zhuǎn)的好處，因勢利導(dǎo)，以點帶面，不斷激發(fā)農(nóng)民參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主動性和積極性。

2、加強和規(guī)范對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

（1）加強和規(guī)范農(nóng)戶依法獲得的農(nóng)村土地承包合同和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理工作，這是開展土地流轉(zhuǎn)的前提條件。農(nóng)村土地承包合同管理部門要對土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放情況進行系統(tǒng)梳理，查缺補漏，規(guī)范管理，確保土地承包經(jīng)營權(quán)證和土地承包合同落實到承包農(nóng)戶。

（2）縣鄉(xiāng)政府要積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制。支持有條件的地方以農(nóng)村承包合同管理部門為依托，建立市場化運作的土地流轉(zhuǎn)平臺、信息網(wǎng)絡(luò)以及中介服務(wù)機構(gòu)，為開展土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)法規(guī)政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息登記、流轉(zhuǎn)咨詢、土地價格評估、流轉(zhuǎn)手續(xù)辦理等培育良好的市場環(huán)境，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供良好的服務(wù)。

（3）進一步規(guī)范、統(tǒng)一土地流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)。土地流轉(zhuǎn)必須簽訂書面的流轉(zhuǎn)合同，明確規(guī)定流轉(zhuǎn)土地的坐落、面積、期限和起止日期、用途、價款及支付方式、流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等主要條款，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)由農(nóng)村土地承包合同管理部門提供鑒證服務(wù)。

（4）建立健全土地流轉(zhuǎn)備案登記制度。縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包合同管理部門要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，建立一戶一表、一村一冊、一鄉(xiāng)一柜、一縣一網(wǎng)的土地流轉(zhuǎn)臺帳制度和信息資源庫，及時辦理流轉(zhuǎn)的有關(guān)手續(xù)。對以轉(zhuǎn)包、出租方式進行土地流轉(zhuǎn)的，應(yīng)及時辦理登記備案手續(xù)；對以互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地的，應(yīng)及時辦理相關(guān)承包合同和土地經(jīng)營權(quán)證的變更手續(xù)并分類歸檔，妥善保管流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)文件、文本和資料，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和信息化。

（5）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。各級農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、司法、等部門要加強溝通協(xié)作，創(chuàng)建多部門協(xié)調(diào)解決土地流轉(zhuǎn)重大問題的工作聯(lián)動機制。在土地承包經(jīng)營和土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可以通過鄉(xiāng)村調(diào)解，也可以通過仲裁和訴訟解決。

3、創(chuàng)新方式，制定實施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持政策和鼓勵措施

（1）在農(nóng)村土地二輪承包和農(nóng)戶依法取得土地承包經(jīng)營權(quán)證的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶按照“依法、自愿、有償、合理、有序”的原則，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換或其他方式流轉(zhuǎn)土地，對流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶給予一定額度的資金補貼，促進土地相對集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地資源配置效率。

（2）鼓勵農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式組建區(qū)域性土地股份合作社，對土地股份合作社可依照《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的相關(guān)規(guī)定進行登記，并享受與農(nóng)民專業(yè)合作社同等的優(yōu)惠扶持政策，引導(dǎo)投資主體與土地股份合作社結(jié)成利益共同體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（3）對二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件好、集體經(jīng)濟有一定實力的村組，經(jīng)村民大會或代表會議討論同意后，可實行土地集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。對依法收回的承包地、承包人自愿放棄的承包地、通過土地整理新增的土地以及集體的“四荒”地，可以由集體按相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織公開發(fā)包或流轉(zhuǎn)，發(fā)展專業(yè)化的適度規(guī)模經(jīng)營。

（4）對農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體實施財政補貼、信貸支持等扶持政策，鼓勵有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶、專業(yè)合作社、集體經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)科組織等，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品受讓土地，通過統(tǒng)一農(nóng)作物生產(chǎn)基地布局、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一農(nóng)資采購供應(yīng)、統(tǒng)一營銷等實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

4、加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（1）各級黨委政府要采取切實可行的措施，明確工作機構(gòu)和人員，落實責(zé)任；各級農(nóng)業(yè)、財政、國土、、監(jiān)察、司法、金融等有關(guān)部門要各司其職、通力協(xié)作，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

（2）各級農(nóng)業(yè)行政部門要加強政策指導(dǎo)，認(rèn)真履行好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理職能，要進一步強化各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益、仲裁承包經(jīng)營糾紛、指導(dǎo)承包和流轉(zhuǎn)等重要職責(zé)，加快機構(gòu)隊伍建設(shè)，尤其要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門的建設(shè)。

（3）加強對流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管力度，確保農(nóng)地農(nóng)用。各級政府和村級經(jīng)濟組織在引導(dǎo)農(nóng)民進行土地流轉(zhuǎn)時，必須嚴(yán)格遵循“三個不得”原則，即不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿強迫流轉(zhuǎn)。要切實加強土地利用規(guī)劃管理，實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，努力實現(xiàn)土地節(jié)約集約經(jīng)營。農(nóng)業(yè)行政部門要加強與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、、國土等部門的溝通協(xié)作，堅決糾正和查處流轉(zhuǎn)中的違法違規(guī)行為。

【參考文獻】

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第8篇：農(nóng)村土地承包法范文

關(guān)鍵詞：土地承包；糾紛仲裁；農(nóng)村

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-07-0058-2

1 主要做法

1.1 提高思想認(rèn)識，把仲裁工作擺上重要位置

通過幾年的實踐，特別是《農(nóng)村土地承包法》實施后，我們認(rèn)識到仲裁是解決農(nóng)村土地承包糾紛的重要途徑。一是仲裁解決土地承包糾紛最便捷。二是仲裁解決土地承包糾紛更有利解決“三農(nóng)”問題。三是仲裁解決農(nóng)村土地承包糾紛更能維護農(nóng)村土地承包政策。基于這三種理解與認(rèn)識，舒蘭市逐漸把土地承包仲裁擺上農(nóng)村工作的重要位置，當(dāng)做一項重要工作抓緊抓好。

1.2 調(diào)整和完善仲裁機構(gòu)，為做好仲裁工作提供有力組織保障

1996年，舒蘭市編委下發(fā)了37號文件《關(guān)于成立舒蘭市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村承包合同仲裁委員會的通知》。由于仲裁機構(gòu)建立比較早，人員流動變化大，仲裁工作開展的不好。自農(nóng)村稅費改革試點和國家糧食直補政策實施后，農(nóng)村土地承包糾紛矛盾更加突出。2004年7月，經(jīng)市委、市政府研究，由舒蘭市編委發(fā)文，重新建立了由市農(nóng)業(yè)局副局長兼農(nóng)經(jīng)總站站長任主任，兩名農(nóng)經(jīng)總站副站長任副主任，四名業(yè)務(wù)骨干任成員的新一屆仲裁委員會。2010年初，根據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》第十二條、十三條的規(guī)定，市政府又重新調(diào)整了舒蘭市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會。由副市長任主任；農(nóng)業(yè)局局長任副主任，監(jiān)察局、市法治辦、市婦聯(lián)、市財政局、公安局、法院、司法局、國土局、林業(yè)局、水利局、市農(nóng)經(jīng)總站等部門的領(lǐng)導(dǎo)任成員。配備公道正派、業(yè)務(wù)精良人員為仲裁員，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁提供了有力組織保障。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街也相繼成立了農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解委員會。具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村土地承包糾紛案件的調(diào)解和仲裁工作。仲裁員由仲裁委員會根據(jù)辦案需要臨時聘任有仲裁資格的人員任職。

1.3 嚴(yán)格仲裁程序，規(guī)范運作，依法開展仲裁

1.3.1 案件受理 當(dāng)事人要以書面形式向市仲裁委員會提出仲裁申請，仲裁委員會認(rèn)為符合受理條件的，及時受理，并在5日內(nèi)送達受理申訴通知書；認(rèn)為不符合條件的，在5日內(nèi)以書面形式通知當(dāng)事人不予受理，并說明理由。全市仲裁案件的受理，農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會指定一名副主任，專門負(fù)責(zé)接待農(nóng)村土地承包糾紛的來信來訪答詢和仲裁案件審查、把關(guān)。具體做到六個不受理。一是沒有明確的被訴方不受理；二是已向人民法院的不受理；三是行政機關(guān)已做出行政裁決的不受理；四是超過申訴時效的不受理；五是不屬于本仲裁委員會管轄范圍的不受理。

1.3.2 開庭審理 案件受理后，由仲裁委員會，指定一名首席仲裁員和2名仲裁員，一名書記員，組成仲裁庭，負(fù)責(zé)審理全市仲裁案件。仲裁員實行回避或當(dāng)事人申請回避制度。對事實清楚的簡易案件，指派一名獨任仲裁員進行審理。開庭審理時，首先由申請人陳述，被申請人和第三人答辯；二是由當(dāng)事人舉證、質(zhì)證；三是庭審辯論；四是當(dāng)庭調(diào)解等。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》，規(guī)范操作。

1.3.3 裁決和執(zhí)行 糾紛案件的調(diào)處一般采取開庭方式進行。當(dāng)事人要求不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他證據(jù)材料做出裁決。處理糾紛要遵循先調(diào)解后仲裁的原則，調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭及時下達調(diào)解書；達不成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭及時作出裁決。裁決書的送達由仲裁員親自送達當(dāng)事人或用特快專遞郵寄送達，并在送達回證上簽字，當(dāng)事人不接受送達的，由送達人和證明人簽字，不影響送達。裁決采取少數(shù)服從多數(shù)的辦法，形不成明確意見時，由首席仲裁員決定。疑難問題的裁決，提交仲裁委員會集體討論決定。當(dāng)事人對仲裁庭裁決不服的，可以在接到裁決書之日起30日內(nèi)向人民法院，逾期不的即發(fā)生法律效力。

1.3.4 加強了檔案管理 仲裁終結(jié)后，及時將仲裁過程中形成的全部材料，按類別或時間順序排列，編寫目錄、頁碼、裝成冊，立卷歸檔，安排專人，妥善保管，以便案卷的調(diào)閱。

1.4 嚴(yán)格把好“三關(guān)”，依法公平、公正搞好仲裁

農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作是新事物、新工作。為了使仲裁裁決真實有效，真正起到維護集體和農(nóng)民利益的目的，我市在仲裁實踐中，突出把好三道關(guān)口。一是立案關(guān)。二是證據(jù)關(guān)。三是定性關(guān)。

1.5 建立四項制度

1.5.1 仲裁員選聘制度 仲裁員選聘主要在從事農(nóng)經(jīng)執(zhí)法工作多年的業(yè)務(wù)骨干中選聘，而且一律經(jīng)所在單位推薦、主管部門審核、市政府研究同意后，由編委發(fā)文聘任。為了保證仲裁員能夠不斷地適應(yīng)工作需要，堅持組織仲裁員學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和農(nóng)村土地承包政策，以及最高人民法院相關(guān)的司法解釋等，使仲裁員能夠不斷了解掌握法律和政策的更新，更好地在仲裁工作中自如運用。

1.5.2 仲裁規(guī)范操作制度 根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》，研究制定了《舒蘭市農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》，規(guī)定了仲裁流程。所有仲裁案件必須按程序進行審理，規(guī)范操作。

1.5.3 仲裁員培訓(xùn)制度 加強仲裁員的培訓(xùn)，是做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁的基礎(chǔ)。為了增強仲裁員自身素質(zhì)和提高辦案質(zhì)量，每年對仲裁員和合同管理員進行一次培訓(xùn)。重點培訓(xùn)內(nèi)容是：《農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營調(diào)解仲裁法》、《合同法》《民事訴訟法》《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理條例》。在集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時，通過實際案例進行現(xiàn)場觀模的方法培訓(xùn)。另外積極參加吉林省、吉林市舉辦的仲裁員培訓(xùn)班，取得仲裁員證書，一律憑證上崗。通過多種形式培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使仲裁員對相關(guān)法律、法規(guī)和政策了如指掌，對土地承包糾紛調(diào)解仲裁程序和工作方法輕車熟路，為做好農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁工作奠定了基礎(chǔ)。

1.5.4 案件評查及回訪制度 仲裁委員會每季度組織一次案件評查會議，邀請法院、司法等部門參加，對仲裁案件進行討論虛心聽取他們的意見，總結(jié)學(xué)習(xí)審理案件的方法。同時對到期后無法執(zhí)行或被法院再審后的案件，都要進行內(nèi)部通報，便于吸取工作教訓(xùn)。

幾年來，全市共接待群眾來信來訪1632件（次），解答和庭前調(diào)解211件，轉(zhuǎn)回鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理489件，立案仲裁932件，結(jié)案932件（其中：調(diào)解503件，裁決429件），結(jié)案率為100%，有效地保護了農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

2 體會

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是仲裁工作取得成效的關(guān)鍵

省、市農(nóng)委各級領(lǐng)導(dǎo)非常重視仲裁工作，經(jīng)常深入基層考察指導(dǎo)工作的開展情況。市政府在仲裁工作開展方面給予了大力支持，無論在人員、場地還是經(jīng)費方面都給予了非常大的支持，市政府分管負(fù)責(zé)人親自召開會議，并協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)政府，建立了鎮(zhèn)村土地承包糾紛調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為做好土地承包糾紛仲裁的前期工作，及時調(diào)解每一起土地承包糾紛，配合工作提供了有力的支持。

2.2 法律、法規(guī)是仲裁工作的主要依據(jù)

隨著各級單位和部門的宣傳力度不斷加大，法律的普及程度越來越廣，農(nóng)民對法律的認(rèn)識越來越深，越來越懂得如何用法，如何依法維權(quán)，對我們依法辦案提出了更高的要求。因此，我們應(yīng)該嚴(yán)格遵循與土地承包管理相關(guān)的法律法規(guī)，依照司法解釋辦事，做到有法必依，一定要依法慎重辦好每一件案子，以保證順利開展仲裁工作。

2.3 加強團隊建設(shè)是有效開展仲裁工作的重要保證

一定要堅持“以人為本”的理念，加強工作團隊的建設(shè)，提高工作人員的道德素養(yǎng)，堅持“公正廉潔高效”的辦公精神。對工作人員進行系統(tǒng)的培訓(xùn)，不僅要培訓(xùn)業(yè)務(wù)能力，也要引導(dǎo)工作人員樹立廉潔奉公的工作態(tài)度。鼓勵工作人員多深入基層，接觸最前沿的工作，同時，組織工作人員經(jīng)常進行工作交流、溝通，以相互督促、相互學(xué)習(xí)、相互促進、相互提高。

2.4 財政全額撥款是仲裁工作的保障

仲裁場所、仲裁設(shè)備、調(diào)查取證、檔案管理、日常開支都全部由市財政全額撥付，切實保證了仲裁工作的正常開展。

參考文獻

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第9篇：農(nóng)村土地承包法范文

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)國土資源學(xué)院，河北 保定 071000）

摘要：運用多因素綜合評價法，對保定市25個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村居民點土地集約利用水平進行測度。結(jié)果表明，保定市農(nóng)村居民點土地集約利用存在區(qū)域差異，人均居民點面積偏大，居民點面積呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢。針對保定市農(nóng)村居民點土地集約利用存在的問題，提出了合理的對策和建議，以期為保定市農(nóng)村居民點合理利用土地、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和土地資源的可持續(xù)利用提供參考。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村居民點；土地集約利用；城鎮(zhèn)化；保定市

中圖分類號：F323．24文獻標(biāo)識碼：A文章編號：0439－8114（2015）01－0226－03

DOI：10．14088／j．cnki．issn0439－8114．2015．01．059

Intensive Utilization of Rural Settlements in the Urbanization of Baoding

HAN Fang，XU Yue－ming

（College of Land Resources，Hebei Agricultural University， Baoding 071000，Hebei，China）

Abstract： The multi－factor comprehensive evaluation method was used to measure the intensive use of rural settlements of 25 counties in Baoding． The results show that the levels of the intensive use of different Baoding rural residential areas are different， per capita residential area are too large， and the residential areas are gradually increasing in recent years． For the problems of rural settlements in Baoding， measures and suggestions are given and theoretical loasis is provided for the rapid development of rural areas and sustainable use of urban land resource．

Key words： rural settlements； intensive use； urbanization； Baoding city

收稿日期：2014－05－18

基金項目：河北省社科發(fā)展研究課題（201301036）

作者簡介：韓 芳（1987－），女，河北張家口人，在讀碩士研究生，研究方向為土地經(jīng)濟評價，（電話）15175751816（電子信箱）hfaysd＠126．com。

保定市的城鎮(zhèn)化水平從2000年的10．52％至2011年的40．36％，增長了將近30％，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快，卻低于河北省和全國平均水平5～10個百分點，“小馬拉大車”問題十分突出，未來保定市的城鎮(zhèn)化任務(wù)還很艱巨。城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口、產(chǎn)業(yè)不斷向城市聚集［1］，城市用地規(guī)模擴大，如何高效合理地利用土地顯得尤為重要。全國土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，保定市農(nóng)村居民點總面積從2005年的167 891．27 hm2增至2011年的200 139．99 hm2，年均增長3．20％，2011年農(nóng)村居民點的面積占保定市建設(shè)用地總面積的48．80％，農(nóng)村居民點用地的無序擴張與城市用地需求的增加，加劇了人地矛盾［2］。因此，積極開展農(nóng)村居民點土地集約利用研究是保定市城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，是緩解人地矛盾的必然選擇，也是土地可持續(xù)利用的必然要求。

1 區(qū)域概況

保定市位于河北省中部，太行山北部東麓，冀中平原西部，地跨北緯38°10’－40°00’，東經(jīng)113°40’－116°20’。全市土地總面積2 218 797 hm2，轄25個縣（市、區(qū)），312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6 200多個行政村和300多個社區(qū)，共計241．23萬戶農(nóng)村居民點，2011年人均居民點面積214．00 m2（表1），戶均居民點面積829．68 m2，均高于國家規(guī)定的人均標(biāo)準(zhǔn)和保定市的戶均標(biāo)準(zhǔn)上限。可見，保定市農(nóng)村居民點土地利用效率低，開發(fā)潛力大。積極開展并不斷推進農(nóng)村居民點土地的集約利用，改造粗放的土地利用方式，調(diào)整影響土地資源可持續(xù)利用的因素，已顯得十分必要和緊迫。

2 數(shù)據(jù)來源與方法

本研究所用數(shù)據(jù)來自2012年《保定市經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》及全國土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源可靠規(guī)范，具有可比性。

在對保定市農(nóng)村居民點土地集約利用評價研究中，運用多因素綜合評價的方法，結(jié)合保定市的數(shù)據(jù)資料，根據(jù)可獲取性、綜合性、科學(xué)性、代表性的原則［3］，從農(nóng)村居民點土地投資收益、農(nóng)村居民點土地投資強度、農(nóng)村居民點土地利用強度、自然條件指標(biāo)值4個層面建立保定市農(nóng)村居民點土地集約利用評價指標(biāo)體系，通過均值化處理得到指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，運用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，進行保定市25個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村居民點土地集約利用測度（表2）。

3 結(jié)果分析

3．1 保定市各縣（市、區(qū)）土地集約利用水平測度

運用多因素綜合評價法對保定市25個縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點的土地集約利用水平進行綜合測度。按照保定市25個縣（市、區(qū)）的綜合分值（表3）劃分為≥1．10、1．00～1．10、0．80～1．00、0．40～0．80 4個梯度，可將全市農(nóng)村居民點土地集約利用水平劃分為集約利用、適度利用、低效利用、粗放利用4個類別［4］。25個縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點土地集約利用水平的平均值為0．96，說明保定市的整體農(nóng)村居民點土地集約化水平處于低效利用階段，有待進一步提高。

3．2 保定市農(nóng)村居民點存在的問題

3．2．1 農(nóng)村居民點土地集約利用分值低、區(qū)域差異明顯 表3中保定市農(nóng)村居民點土地集約利用綜合分值的平均值僅為0．96，處于土地低效利用的范疇，在此均值之上的縣（市、區(qū)）與在此均值之下的縣（市、區(qū)）各占保定市25個縣（市、區(qū)）的50．00％，低效、粗放利用的縣（市、區(qū)）占保定市的52．00％，可見，保定市整體及25各縣（市、區(qū)）的居民點土地集約利用水平較低，有待進一步提高。農(nóng)村居民點土地集約利用綜合分值最高的南市區(qū)與最低的唐縣相差1．43，保定市農(nóng)村居民點土地集約利用水平區(qū)域差異明顯。農(nóng)村居民點土地集約利用程度的高低與各縣（市、區(qū)）自身的自然地理條件、社會發(fā)展程度、經(jīng)濟科技水平及政府重視程度有著密切的聯(lián)系［5］。南市區(qū)、安新縣、新市區(qū)、高碑店市、雄縣等平原縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點土地集約利用水平高，唐縣、阜平縣、滿城縣、曲陽縣、易縣、淶源縣等山區(qū)縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點綜合分值則普遍低于0．80，土地利用效率低，居民點粗放利用現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村居民點建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃布局，多占、亂占宅基地現(xiàn)象普遍存在，這也是保定市農(nóng)村居民點整體水平不高的主要原因，加之由于地處山高坡陡地區(qū)，地形地貌影響較大，山區(qū)農(nóng)村居民點較平原地區(qū)農(nóng)村居民點集約利用水平低。

3．2．2 人均農(nóng)村居民點面積偏大、土地浪費嚴(yán)重 2011年保定市人均農(nóng)村居民點面積為214．00 m2，人均居民點面積最低為定州市（166．25 m2），最高為博野縣（335．92 m2），均高于國家所規(guī)定的人均居民點150 ．00 m2的用地標(biāo)準(zhǔn)。目前，保定市大多數(shù)農(nóng)村居民點都為居民自蓋的獨院平房，建筑容積率低，集約化水平不高。由于村鎮(zhèn)早期缺乏合理的規(guī)劃，后期監(jiān)管落實不到位，農(nóng)村居民點呈現(xiàn)出了大小不等、長短不一、凌亂無序的布局，形成了很多難以利用的邊角地［6］。近些年，隨著保定市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村人口逐漸向城市集聚，甚至舉家外遷，農(nóng)村宅基地大量閑置，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費。

3．2．3 農(nóng)村居民點面積逐年增加、威脅糧食安全 2005年保定市農(nóng)村人口8 379 809人，2011年9 337 147人，2011年較2005年增加了957 338。按照國家標(biāo)準(zhǔn)的人均居住面積150．00 m2計算，增加農(nóng)村居民點面積為14 360．07 hm2，而實際上農(nóng)村居民點由2005年的167 891．27 hm2增加到2011年的200 139．99 hm2，增加了32 248．72 hm2，超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)17 888．65 hm2，以平均每年3．20％的比例增加。據(jù)統(tǒng)計，2006~2012年保定市耕地面積減少19 385．80 hm2，其中建設(shè)占用達到了71．96％，主要來自于城鎮(zhèn)化過程中城市用地的擴張和農(nóng)村居民點的無序、隨意建設(shè)的占用。長此以往，將直接威脅到保定市耕地總量動態(tài)平衡，耕地保護任務(wù)日趨艱難，糧食安全將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3．3 農(nóng)村居民點土地集約利用對策建議

3．3．1 突出地方特色，設(shè)計集約用地模式 根據(jù)農(nóng)村居民點土地集約用地綜合指數(shù)，不同區(qū)域農(nóng)村居民點集約用地水平存在顯著的空間差異，針對山區(qū)、平原的不同地形，因地制宜設(shè)計農(nóng)村居民點集約用地模式。

1）山區(qū)。由于地形崎嶇，交通不便，山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后。農(nóng)村居民點多呈點上的分散和面上的集中，特點是居民點密度低。但獨特的山地資源、森林生態(tài)旅游資源以及山區(qū)特有的人文景觀等，使這類村莊應(yīng)以生態(tài)建設(shè)為主要目標(biāo)。在設(shè)計山區(qū)居民點集約用地模式時，應(yīng)依山就勢布局農(nóng)村居民點，低密度和高容積率是山區(qū)居民點集約用地的兩個主要方面［7］。受山區(qū)地形條件的限制，居民點建筑密度低，因此構(gòu)建高容積率的多層建筑，有助于實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村居民點土地的集約利用和農(nóng)村空間布局的優(yōu)化。

2）平原。相對于山區(qū)農(nóng)村居民點，平原地區(qū)農(nóng)村居民點區(qū)位條件較好，經(jīng)濟發(fā)展迅速。由于受地形條件等的限制因素少，平原地區(qū)農(nóng)村居民點多表現(xiàn)為點上的集中和面上的分散。此類農(nóng)村居民點應(yīng)進行集中規(guī)劃，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一供水供電，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、組織規(guī)模經(jīng)營。為了保護耕地，應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民適度集中居住，大力集約村莊建設(shè)用地。考慮到農(nóng)民的生活習(xí)慣及以前單戶獨院的居住方式，房屋建設(shè)不宜太高，宜發(fā)展低容積率建筑。因此，平原地區(qū)的農(nóng)村居民點應(yīng)集中建設(shè)房屋，達到高密度、低容積率的集約用地模式。

3．3．2 嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，開展居民點整治 強化農(nóng)村居民點的法制管理，嚴(yán)格限制農(nóng)村居民點用地標(biāo)準(zhǔn)［8］。以建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新型農(nóng)村為出發(fā)點，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下和充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，編制村莊建設(shè)規(guī)劃［9］，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大村莊、居民點整治力度，在改良農(nóng)民居住條件的同時改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。

3．3．3 加強法制建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線 加強對土地管理、村鎮(zhèn)建設(shè)的法律法規(guī)和政策的宣傳力度，健全舊村改造和中心村建設(shè)的政策法規(guī)。樹立農(nóng)村宅基地開發(fā)整理與區(qū)域差異發(fā)展觀，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟實力、社會狀況，有步驟、有計劃地開展和完成農(nóng)村宅基地整理工作。逐步建立農(nóng)村宅基地退出、盤活、流轉(zhuǎn)機制［8］。鼓勵農(nóng)戶退出農(nóng)村宅基地，積極開展整村拆遷、新村建設(shè)試點。通過宅基地整理和舊村改造等辦法，有效遏制了農(nóng)村居民點的無序擴張。劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，加大對多占、亂占耕地行為的法律處罰力度，嚴(yán)守1．2億hm2耕地紅線，保護農(nóng)民的“吃飯?zhí)铩保Ｕ蠂壹Z食安全。

4 小結(jié)

目前，國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村居民點土地集約利用的研究較少，主要集中在農(nóng)村居民點用地的影響因素、整理模式和整理潛力等方面［10］。本研究通過建立農(nóng)村居民點土地集約利用評價指標(biāo)體系，對保定市的25個縣（市、區(qū)）農(nóng)村居民點土地的集約利用水平進行測度，整體把握保定市農(nóng)村居民點土地集約利用狀況，分析區(qū)域差異，為保定市因地制宜地制定農(nóng)村居民點土地集約利用長遠(yuǎn)規(guī)劃以及統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)用地需求提供理論支撐。

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