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第1篇：公路變更管理辦法范文

關鍵詞：工程變更；業主；控制管理

引言

公路建設項目投資規模大、技術復雜、涉及面廣,由于各種因素綜合作用，施工中必然會出現工程變更，工程變更是公路工程合同管理的重要內容。公路工程變更對施工進度和工程造價影響較大, 因此作為公路建設管理中的建設方的業主單位必須嚴格按照國家的規定和合同規定的程序進行管理，發揮應有的主導作用。在保證公路建設質量的前提下，做好公路建設對公路工程變更控制的管理控制。

1業主控制工程變更的基本原則

工程變更是指按照工程實際情況要求，對原合同工程進行必要的更改。業主單位在對變更內容進行審核管理時，應注意使工程變更應遵循以下基本原則：（1）工程變更可以達到節約成本，有效減少工程數量的目的。（2）工程變更可以有效加快工程進度，降低施工難度，提高工程質量；（3）滿足地方經濟發展、生產和生活方便的要求更好地適應社會、經濟及環境的要求；（5）如果由于承包人的責任造成的或承包人為方便施工而提出的變更，所增加的費用由承包人承擔。

2工程變更包括的主要類型

根據公路工程變更提出主體的不同，公路工程變更的類型主要有以下幾方面：

（1）在公路工程項目建設中業主方變更。由于整體規劃的變化或建設預期目標的變化,需要對原公路工程具體建設內容進行改變。業主單位為保證公路質量以及使用要求而改變本工程結構的形式、標高、基線、位置、尺寸、強度等。

（2）公路工程項目中設計方變更。由于設計原因導致公路工程變更的因素是多方面的,主要因為前期工作不充分,勘察不詳細。施工圖設計不能與工程所處的地形、地質等自然條件相適應或設計中工程量與實際不符,施工中發現存在問題,不得不修改設計以使之與場地條件相適應, 并符合使用功能要求。

（3）監理單位變更。監理工程師主要根據工程建設進度及其周邊實際情況的變化,提出工程變更,以促使整個工程項目建設的順利進展或補充工程設計中的不足。可以直接下達變更令,因此監理工程師變更的提出更應謹慎,以確保變更的合理性和實用性。

（4）項目施工單位變更。在施工過程中,發現了更為經濟、合理、優化的設計,便于工程的施工和進度或工程遇到不適宜的地質條件或地下障礙，或合同指定材料的變動以及對設計資料研究不夠深入導致的工程變更。

3業主加強公路工程變更控制管理的重要性

公路工程工程變更的范疇較廣，包括合同中的工程項目中工程量的增加或減少，取消合同中部分工程細目，改變合同中部分設計圖紙及施工技術，改變工程預定的施工工期安排等。工程變更一般會引起投資的變化，當投資變化到一定程度內會引發索賠或成本價格調整,變更和索賠是高速公路合同管理中的主要項目,對整個工程造價有很大的影響，在工程實施過程中,投資的動態變化對建設方經濟效益的影響較大，必須加強對變更控制的管理

公路工程的變更對工程的質量會造成一定程度的影響，因為頻繁的變更對保持質量的統一性與穩定性十分不利，高速公路工程的變更對工程本身質量的要求也有可能產生偏差。而且公路工程的變更對工程的工期會造成影響進而導致公路工程工期的拖延或者延誤。

在我國的公路建設過程中，建設單位迫于管理權劃分、工期進度要求以及工作落實力度等方面原因，公路工程變更控制存在著管理不規范，制度不完善的現象。業主作為建設項目的投資方，從降低工程投資、優化工程進度以及提高工程質量方面綜合考慮，必須采取相應措施加強公路工程變更控制。

4公路工程變更控制管理實例借鑒

衡邵高速公路針對公路工程變更管理制定了一系列的管理辦法，效果明顯，起到了規范科學管理工程公路變更的作用，管理經驗值得借鑒，其具體管理完善措施如下所示：

4.1公路工程變更申報審核方管理措施

工程變更提出時應詳細寫明變更的內容及理由，對所有變更均須填寫正式工程變更申請，取得業主單位的同意后才能實施。對于方案簡單的工程變更，可以直接填報正式工程變更申請，而無須事先表達變更意向。對于情況緊急的變更，可通過業主單位、設計代表、高駐辦、承包人四方論證協商同意后，由業主單位下文通知實施。

工程變更應單項處理，一項一報，但不得分割項目，改變工程變更類別。變更項目增減投資金額的核算應該全面、真實、完整、合理，不應該漏項、少計或多計、重計。業主單位根據管理權限經過相關主管部門審批，變更文件審批后由業主單位簽發工程變更審批表，由總監理工程師向承包人下達變更令并抄送相關部門，各方按照工程變更文件規定執行。

4.2公路工程變更文件管理措施

變更意向報告應該包括：變更的說明，詳述變更的起因、過程、性質、規模、依據；技術方案比較：優化與比選資料、圖紙；經濟性比較：造價增減估算資料；與地方政府簽署的協議。勘察測量資料以及會議紀要等相關資料。

正式工程變更申請報告應該包括：確認后的正式變更設計文件（或設計單位出的，或經過設計代表簽字認可的;變更的說明;詳述變更的起因、過程、性質、規模、依據；方案優化與比選說明。合同價增減計算書應該包括：原設計方案合同工程量清單，工程變更方案工程量清單，變更細目清單單價的核定和計算，變更前后合同工程量清單合價差額計算，有關主要核定原則以及請求上級核準事項；測量勘察資料；方案審查會議紀要或技術審查、審核報告；變更對工期的影響及應對的有關措施等相關資料。

4.3工程變更費用管理

在確定變更工程的單價時，承包人按規定提出書面變更單價的要求是變更單價的前提。編制單價的依據。當根據變更單價的確定原則而需要編制新單價時，需要根據工程量清單及合同文件以及承包人和監理工程師現場確定的工序工程數量，參照交通部頒發的《公路工程預算定額》及相應的編制辦法審查。

在審核變更工程單價的過程中，根據需要對變更單價的細目進行調整，并可要求承包人修改后重新進行變更程序，與相關部門共同協商確定變更工程單價中與工程現場相關的因素。如果變更工程單價暫時無法確定，可采用合約部審定的單價作為變更工程的暫定單價，作為暫付款列入期中支付中，待單價確定后在其后的期中支付中調整。

4.4公路工程變更程序管理

承包人提出工程變更的書面要求，按照變更管理程序提交工程變更申請書。按照變更管理辦法對工程變更審核合格后，按照變更管理辦法的程序上報。各相關部門按照變更管理程序對經過確認了質量合格、技術方案可行、工程數量真實準確的工程變更方案的單價等編制情況進行審查，將審核后的變更文件按照變更流程遞交。總監理工程師及分管副總分別完成對工程變更的核定后，由總經理審批并簽發工程變更審批表。總監理工程師依據工程變更審批表簽發工程變更令。

第2篇：公路變更管理辦法范文

關鍵詞：公路工程 合同管理

公路工程施工合同是施工單位與業主和監理的唯一紐帶，是明確相互權利、義務關系的合同。合同管理的主要內容是對工程的變更、設計補充、工程延期、費用索賠、工程的分包轉讓、合同雙方的違約、爭端與中裁、保險與保函等進行管理。合同管理目的是為了更有效的進行投資控制，因此，對于上述項目的計量與支付，監理工程師要求必須有詳細的證明材料及施工原始資料并按符合規定的程序逐級上報，這就要求施工單位要有詳細準確的施工原始記錄并妥善保存。

一、合同管理的依據

1、法律依據：是指與公路工程建設及合同管理有關的法律法規、行政法規及部門規章，主要有以下方面：（1）合同法（2）招標投標法（3）公路法（4）安全生產法（5）民法通則（6）擔保法（7）建設工程質量管理條例（8）建設工程安全生產管理條例（9）公路建設市場管理辦法（10）公路工程質量管理辦法（11）公路工程施工監理規范（12）公路工程施工招標投標管理辦法（13）公路工程施工監理招標投標管理辦法.

2、合同依據：公路工程合同管理的依據是施工合同文件。其主要有以下方面：（1）合同協議書記附件（2）中標通知書（3）投標書和投標書附錄（4）合同通用條件（5）合同專用條件（6）技術規范（7）圖紙（8）工程量清單（9）投標書附表（10）構成合同組成部分的其它文件。一般包括業主、承包人、監理工程師三方面的往來文件、信函、電傳電報、工地會議紀要、各類檢測與實驗報告等。在業主與監理工程師簽訂的合同中，由于監理工程師是受業主的委托，按合同規定的職責和職權實施施工工程監理。所以，監理工程師實施的合同管理的主要依據是合同文件。

二、工程分包管理

工程分包是指獲得整個工程或區段工程合同的承包人，按照國際慣例將該工程按專業性質或工程范圍再分包給若干家分包人承擔施工任務，一般為分包人直接與承包人簽訂分包合同。公路工程分包合同是指從事工程總承包的單位將所承包的建設工程的一部分依法分包給具有相應資質的承包單位，該承包人不退出承包關系，其與第三人就第三人完成的工作成果向發包人承擔連帶責任而訂立的合同。分包活動中，作為發包一方的建筑施工企業是分發包人，作為承包一方的建筑施工企業是分承包人。根據交易對象的不同，建筑工程分包包括專業工程分包和勞務作業分包兩類。專業工程分包，是指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。勞務作業分包，是指施工總承包企業或者專業承包企業將其承包工程中的勞務作業發包給勞務分包企業完成的活動。

三、工程延期與工程變更

1、工程延期：在合同履行過程中，訂立合同的雙方均可以依據目些原因提出工程延期與工程變更，前提是這些延期與變更需有足夠的證據及取得業主的批準才能實施。延期申請應列明延期的細目及編號，闡明原因及所依據的合同條款，延期的測算方法等。最終審查批準的延期天數不少于已暫時確定的延期天數。 按照合同規定，承包人可以提出工程延期，其受理條件有以下及方面：（1）由于非承包人的原因，工程不能按原定工期完工（2） 延期事件發生后，承包人在合同規定的時間內向監理工程師遞交了工程延期意向通知書（3）承包人按合同規定 向監理工程師提了有關延期的詳細資料，并根據監理工程師要求隨時提供有關證明。（4） 延期事件終止后，承包人在合同規定的期限內向 監理工程師提交正式延期申請書及最后詳細資料。

2、工程變更：工程內容如果發生變更情況就一定要按照變更的合同回答進行變更施工。一般來說，具體的變更指令都是以書面為形式，通過具體的書面變更在合同規定的時間內加以確認，盡量在合同的規定范圍內進行工程變更。在工程施工過程中，工程變更是工程施工合變更的一種特殊表現形式，是由合同任一方當事人或第三方提出合同變更的建議，經監理工程師審核報業主批準后下達變更指令，然后由承包人執行，并由監理工程師按合同規定的程序對費用和工期的補償額度進行確認，承包人有權得到相應費用或工期的補償。在施工過程中主要有以下方面引起工程變更：（1）工程中出現不可預見的情況（2）外部環境發生變化（3）業主或第三方提出變更（4）承包人提出變更（5）監理工程師提出變更（6）設計缺陷（7）承包人違約。

四、工程索賠管理

索賠按其事件性質可分為：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠、工程加速索賠。在索賠過程中較為主要的是費用索賠，費用索賠是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因非自己的原因而受到損失或損害時，通過一定的合法程序向對方申請或要求應當得到的經濟補償，費用索賠是合同當事人的合法權利，是一種經濟補償。承包人提出費用索賠請求的條件如下：（1）索賠事件確實存在且對自身造成了影響（2）有詳細的、真實的證據資料（3）索賠的提出符合合同規定（4）索賠要求符合實際情況。其管理要點主要是指對承包人的索賠報告進行審查分析，反駁承包人不合理的索賠要求，可要求承包人進一步解釋或補充資料，提出審查意見。如果一旦與承包人協商確定的索賠值達不成一致時，監理工程師有權單方面作出決定。合理的索賠款額，監理工程師有權列入核簽的中期支付證書或最后支付證書內與已支付。

五、做好工程施工合同交底工作

企業合同管理部門對合同分析后應進行“合同交底”，即通過組織項目部管理人員和各施工分部學習合同條文和合同總體的分析結果。通過技術交底將工程項目和任務分解，明確其質量和技術要求以及施工中的關鍵工序和關鍵工作；將安全、成本目標細化分解，落實到各職能部門和各施工分部及個人；嚴格制定進度目標，明確完不成任務的影響和法律后果；明確施工合同有關各方的責任和義務。這種合同交底工作的主要目的就是要使得合同雙方都獲得充分熟悉合同內容的的權利，了解合同的邊沿和規定范圍，對可能發生的情況作出有效的預防和判斷。

六、合同跟蹤與監控

公路工程施工合同是施工單位與業主和監理的唯一紐帶，是明確相互權利、義務關系的合同。監理工程師根據建設單位提供的合同，對每個合同的條款內容進行分析，掌握合同履行的要點、難點，考察合同實現的可能性、可能發生糾紛的地方。施工過程中，監理工程師將時刻關注合同履行情況，將實際情況與合同規定的內容相對照，找出偏差并采取糾正措施。對合同履行情況進行統計分析，為實現項目的總目標服務。在工程工期方面按合同規定，要求承包方在開工前提出包括分月、分段進度計劃的施工總進度計劃，并加以審核；并照分月、分段進度計劃進行實際檢查，對影響進度計劃的因素進行分析，找出原因，及時主動解決，監理工程師報建設單位同意修改進度計劃時，審批承包方修收的進度計劃，確認竣工日期的延誤。監理工程師組織各方定期召開會議，協調各方關系，分析存在問題，避免產生不必要的糾紛與偏差。把好工程變更關，按正確的程序處理工程變更，當涉及合同條款的變更或需增補協議時，監理工程師將及時協調合同各方重新取得協議，減少不必要的糾紛。

第3篇：公路變更管理辦法范文

1項目概況

二廣高速公路懷集至三水段是國家高速公路“7918”網中的“一縱”二連浩特至廣州高速公路粵境段及我省高速公路網第七縱的重要組成部分；工程路線起自肇慶市懷集縣橫洞，接擬建的二廣高速公路連州至懷集段，經懷集、廣寧、四會、大旺，止于佛山市三水區，接已建成通車的廣州至三水高速公路并與規劃中的珠江三角洲經濟區外環高速公路在四會相連。工程全長約118公里；投資概算為84.585億元；全線共需征用土地約14000畝（紅線內12844畝）。全線共有路基挖方2734.53萬立方米，路基填方2262.51萬立方米；橋梁工程29.42公里/121座；隧道18.38公里/15座；軟基處理26.5公里；高邊坡防治64處；防護工程28.06萬立方米，排水工程20.98萬立方米；涵洞通道工程17.28公里/344座；互通式立交10處（預留1座互通），設分離式立交20處；服務區3處；管理中心1處。

工程全線采用雙向六車道高速公路標準設計，其中懷集至四會段路線長約82公里，屬山嶺重丘區，路基寬度32.0m，計算行車速度80km/h；四會至三水段路線長36km，為平原微丘區，路基寬度33.5m，計算行車速度100km/h。本項目建成通車可承載最大交通量為50228pcu/日，滿足粵西北地區社會經濟發展需要。

本項目全線已于2007年上半年開工建設（控制性工程北江特大橋于2005年11月先行開工建設）。

本項目的建設有利于國家實施西部大開發和省委、省政府關于推進“泛珠三角”區域合作與發展戰略部署，對完善國家高速公路網和我省干線公路網布局、提高粵西北地區的公路網密度、改善粵西及肇慶地區交通基礎設施相對落后狀況和投資環境都具有極大的作用。本項目建成后，有利于加強珠三角發達地區對粵西北的輻射，溝通港澳、珠三角與廣西及西南各省的聯系，對促進沿線經濟建設、發展沿線外向型經濟和提高沿線人民群眾的生活水平都具有極為重要的意義。

2 工程變更審查的宗旨及意義

工程變更就是在承包合同約定內容的基礎上， 根據實施過程的現場實際情況對合同內容進行修改或補充。工程變更在實際工程項目實施過程中是不可避免的，例如工程條件發生變化，設計與實際情況不相符等，為了確保變更的合理性、可行性。對工程變更進行審查，就是以公平、公正的立場，嚴格依據招投標文件、施工合同文本、設計圖紙、變更圖紙、重大變更的會議紀要及其延伸資料，開展審查工作。

3 工程變更審查的內容

由于該工程本身具有路線長、施工條件(其中廣寧、懷集段為山嶺重丘區)復雜多變的特點，同時又受各方不確定因素的影響， 在施工過程中出現大量的工程變更。為了有效地控制工程造價，本次對第1～33合同段，共計62份數量較大的工程變更進行審查。涵蓋線路、橋涵、隧道、附屬工程，對變更的符合性及合理性等進行審查。該工程變更報告審查主要內容如下：

(1)、根據提出的工程變更報告，充分理解報告內容與原施工圖設計文件對比分析引起該變更的原因，審查工程變更理由是否充分、合理。

(2)、根據國家相關的文件及技術規范，對工程的變更方案合理性及有關設計是否符合規范要求進行分析審查。

(3)、根據《廣東省交通廳關于公路工程設計變更管理的實施細則》(粵交基(2007)1241號)、肇慶市廣賀高速公路有限公司的《工程變更設計管理細則》審查工程變更報告的編制(含文件組成及附件)是否符合的要求；審查工程變更的受理流程檢查各個流程的手續是否完備，意見簽證是否準確及齊全。

(4)、根據工程變更的計量及原則，審查確定增減工程量計算是符合廣賀公司及國家相應的規定，指出應修正的內容。

(5)、根據省交通廳《廣東省公路工程造價文件編制辦法》(粵交基函212號)以及肇慶市廣賀高速公路有限公司提供的計價原則及方法，審查工程變更工程量的計算方法、原則是否符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規定及國家工程變更管理規定，對工程變更工程的清單單價套用進行合理性分析，對一般設計變更根據工程量清單或合同進行變更金額核定，對工程量清單或合同以外的按交通部概預算編制辦法進行核定變更金額。

4 變更報告中存在的普遍問題

通過對該工程已批復成立的各項變更進行逐項審查，發現諸多問題，它們也是工程變更中普遍存在的問題。對這些問題進行剖析，以便變更審查工作順利進行。

4.1 變更理由描述不充分

(1)變更理由與實際變更內容描述不夠充分。

(2)變更方案涉及到不同的分項、分部、單位工程時，承包人描述的變更理由不夠充分。個別變更對施工合同計量規則及其他相關資料(地勘資料、設計圖表等)理解得不夠透徹，不能完全說明引起變更不是由承包人施工方法不當引起的。

(3)確定變更方案時缺乏比較，無經濟效益、進度或其他因素(環保、安全等)的比較分析數據支持，導致變更理由不充分。

4.2 佐證資料不完善

(1)變更資料中變更理由的延伸性材料不齊全。如土石比例變更，雖然有設計單位的變更函但無詳細的地質勘探資料報告。

(2)變更資料缺少相關負責人簽字蓋章。

(3)佐證資料真實性差，如：變更令無現場原始收方資料；所附圖片模糊不清。

4.3變更工作手續不完善

(1)變更手續不完善，導致變更資料與過程檢查資料、評定資料之間的簽署時間不符合工程管理的要求。

(2)變更資料及相關附件的填寫和裝訂格式不規范。還出現工程量、變更金額累計小錯誤。

(3)變更報告未符合肇慶市廣賀高速公路有限公司變更管理規定中對變更的文件組成要求。

5工程變更審查的工作重點、建議及經驗總結

5.1工作重點

(1)根據該高速公路工程變更管理辦法，對申報變更進行法令程序性審查。是否有設計、監理、業主及承包人各方共同簽認的工程變更現場會簽單，或由監理、業主單位形成的工程變更會議紀要，或經業主簽發的工程變更設計通知單，或與該變更項目有關的報告業主或監理的批復等資料；不同類別變更的審批是否按照規定流程進行。

(2)工程變更資料要按照工程變更規定對變更報告文件進行編制。

(3)變更資料簽章、及佐證資料要齊全，變更理由要合理充分。

(4)計量及計價要合理及符合合同及相關規定。

5.2經驗總結

通過變更審查工作，我總結如下：

(1)在審查工作開始前，先與審批單位及業主進行交流與溝通，了解工程的基本情況，有利于審查工作的順利開展。

(2)由于本工程線路長，各方面影響因素多，地質勘測資料也相對較粗的工程變更，根據變更報告提交的資料，對每一項變更，嚴格按照招投標文件、施工合同、地勘報告、計量計價原則認真核查，判斷其合理與否，保證工作順利進行。

(3)對工程變更工作量按計量原則進行核實，避免出現 “算增不算減或多算增少算減 ”等問題。為了防止變更工程量高估冒算，即使建設單位、施工方、監理三方都已簽證，也本著合理合法性進行審查。

(4)嚴格按照中華人民共和國《公路工程設計變更管理辦法》，結合該工程變更管理實施細則和施工合同，審查申報變更的合理、合法性。對超出可提出變更要求內的變更事項，予以否定，從而嚴格控制建設資金。

第4篇：公路變更管理辦法范文

 

關鍵詞:邊坡治理 動態設計法 信忽施工法 變更設計 管理

重慶是座山城，工程建設中有大里的邊坡需要治理。重慶市建委對邊坡工程歷來都十分重視，對勘察、設計、施工圖審查、監理、施工以及招投標等工作，先后出臺了一系列政策和法規，從執行情況看，反映良好，對提高邊坡工程質f起到了關鍵性作用。

    目前邊坡工程普遍采用“動態設計法、信息施工法，在(建筑邊坡工程技術規范)中以強制性條文的方式執行，與一般建設工程的工作程序有很大的區別。其中設計的主要依據—地質結論、巖土物理力學參數都需要在施工監測和試驗中加以驗證、調整，其顯著特點是:由于地質環境復雜性，工程勘察、邊坡試驗提供的設計參數不可能全面準確地反映工程地質實際情況，只能在工程實施過程中來加以驗證、調整，從而修正治理方案。不可避免地產生勘察、設計、施工組織和工藝變更。這要求參建各方密切配合，才能有效地保證邊坡工程的質t、進度和安全。實踐證明，它是最切合邊坡工程實際的勘察設計、施工方法。然而在實施過程中，我們發現無論是建設部還是重慶市目前都沒有針對‘，動態設計法、信息施工法，的明確規定。一旦出現變更情況，各級建設主管部門監督管理依據不充分，責任不清，而勘察、設計、監理、施工單位也無章可循。

    一方面，在日常工作中我們有時會遇到業主、勘察、設計與施工單位各方為質里事故資任相互推語的問題。多數情況下，變更設計是由于地質環境變化造成的，非勘察設計的資任。變更設計后一般要突破原概算，產生包括工程投資、勘察、設計、審查等費用由誰支付，以及支付的程序等問題。因此需相關配套的政策法規來規范各方的責任，協調參建各方責、權、利，是重慶市建委魚待解決的問題之一。

    另一方面，雖然重慶市絕大多數勘察設計單位都積極配合施工，解決施工中遇到的問題，但經常是變更勘察設計文件交付業主后，業主不知道這些變更需要哪一級審查，特別是邊坡工程，變更設計較頻繁，如果無論大小都交與建委審查，既不合適也不必要;一律由原施工圖審查單位審查，對于涉及安全、規劃等問題的重大變更，原施工圖審查單位審查似乎也不合適。因此應結合重慶市邊坡工程的特點，制定“邊坡工程變更設計管理辦法明確邊坡工程治理過程中變更設計的種類、審批程序。作者根據多年的工作經爭，對如何加強邊坡工程施工過程中的變更設計管理，規范、協調各參建單位的行為，確保邊坡工程質f}提出一點淺見，希望能起到拋磚引玉的作用。

    目前國內有關工程變更設計方面有系統文件的，有鐵道部的《鐵路基本建設變更設計管理辦法)，交通部的(公路工程設計變更管理辦法)等，地方有常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》。前兩個文件有明顯的行業特點，專業性強，不能完全適應重慶市的建筑邊坡工程行業管理。常州市建設局的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》與重慶市的邊坡工程變更設計管理具有可比性。建設部的(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條，(建設工程監理規范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1條對原則性的問題作了相關規定，應當作為f慶市編制有關文件的依據;(江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》(2000.3.31)第28條和第30條可以作為參考。

  重慶市的邊坡工程變更設計管理辦法應當涵蓋以下內容:

    (1)勘察設計、施工變更分類:一般分為重大變更、較大變更和一般變更。

    (2)審批權限:明確各類變更的審批權限。建議對于涉及規劃、方案、投資和控制性結構有重大影響的變更，屬于重大變更，應由業主報原審批部門審批;對較大變更，建議由原施工圖審變單位審查并報建委備案后實施;一般變更由建設單位負資組織審查后實施。

    (3)變更的工作程序:問題的提出—確認—勘察設計變更—報批(報審)—變更實施。一般根據施工反饋的信息，由施工單位、業主或試驗單位提出問題(變更原因)、總監理工程師組織專業監理工程師審查同憊后交業主，由業主委托變更單位完成變更設計。變更設計原則上由原工程勘察、設計單位完成，經原工程設計單位書面同憊，建設單位也可以委托其他具有相應資質的工程勘察設計單位出具變更文件。出具變更文件的單位對修改的設計文件承擔相應資任。變更設計文件送交業主，業主根據變更的類型，組織有關部門對變更設計文件進行審查，根據審變憊見修改變更設計，施工單位實施變更。常州市的(市政工程施工圖設計文件變更管理暫行辦法》值得很好借鑒。

    (4)變更的資任:應執行(建設工程勘察設計管理條例》(2000.9.25)第28條的有關規定。勘察、設計文件不符合工程建設強制性標準、合同約定的質t要求的以及由于勘察設計方案原因造成的變更，應當由原勘察、設計單位進行補充、修改，費用應有原勘察設計單位負資，造成工程質問題的，按國家有關規定賠償經濟損失;如果是施工單位沒有按照有關施工規范、設計要求的規定造成的變更，應由施工單位承擔;監理單位違反(建設工程監理規范》(6850319-20002001.5.1)造成的變更，由監理單位承擔;除以上原因，由于地質、環境、規劃等原因或業主要求的變更應由業主負資。

第5篇：公路變更管理辦法范文

第一條為進一步加強我市農村公路建設管理，加大補助資金的調控力度，保證農村公路建設按計劃順利實施，提高我市農村公路的服務水平，依據《省農村公路建設管理辦法實施細則》、《省通鄉公路改造工程管理辦法》，結合市實際情況，制定本細則。

第二條本辦法適用于計劃補助投資的農村公路建設項目。非計劃補助投資的農村公路建設項目可參照執行。

第二章建設項目管理

第三條各縣（區）人民政府是農村公路建設的責任主體，其中通鄉公路由縣（區）政府負責建設。

鄉鎮和行政村在縣（區）政府的領導和交通局的指導下對通村公路路基土方工程按照“一事一議”的方式組織群眾義務投工投勞修建；縣（區）交通局組織有施工能力和施工經驗的勞務隊伍對通村公路特殊困難路段、石方工程、構造物和路面工程進行實施，并負責轄區內農村公路的勘測設計、技術服務和監督管理，保證農村公路建設標準和工程質量。

農村公路其他建設項目的組織實施按相關規定或批復執行。

縣（區）鄉（鎮）兩級政府負責本轄區農村公路建設拆遷占工作。由于拆遷占滯后而影響工程建設進度，拖全市后腿的市上將按有關程序調整項目或扣減資金。

第四條通鄉公路原則上以三、四級公路技術標準為主，路基寬7.5（6.5）米，路面寬度根據實際地形和交通量可為6.0（3.5）米;受限路段路基寬度4.5米(按規范要求設置錯車道)，路面寬度3.5米。構造物設計荷載為公路Ⅱ級。陡坡、急彎、臨河、高路堤、積雪結冰等路段設置安全設施，保障行車安全。

路面結構設置上堅持量力而行、因地制宜、就地取材的原則，確保路面結構合理。在路面類型上以瀝青和水泥混凝土路面為主，對于交通量小、服務人口少或地質氣候不良的線路可視實際情況，選用混凝土塊、石塊、磚塊、泥結碎石等中級路面。

通村公路原則上達到四級公路技術標準，特殊路段執行《省農村公路村道工程技術標準》。

第五條各縣（區）農村公路建設預計劃下達，即視為明確了建設單位，應按建設任務委托有相應資質的單位編制設計文件。各縣（區）交通局必須按計劃要求時間負責上報各階段設計文件;市交通局在十個工作日內完成審查批復。對不按期上報或審查需修改完善不能在七個工作日內完成，影響工程進度的將對建設單位進行通報批評，問題嚴重的將扣減相應的資金。市交通局不能按期完成審查批復的，對責任人取消職稱評定資格和年度獎金。

第六條施工圖完成審查批復后，建設單位采用公開招標程序，擇優選擇施工隊伍，其招標公告、招標文件、和中標通知書經市交通局審查確認后方可發出，否則，招標無效。

第七條在中標通知書發出十天內，施工單位必須按投標承諾進場；建設單位對其進場的人員、機械進行核對確認。

第八條通過招投標的的項目在開工前十五日向市交通工程質量監督站上報質量監督申請書；質監站收到申請書十日內編制下發監督計劃，在開工前對建設單位確認的施工、監理人員的資質進行檢查。對不符合招標要求的（人員、機械符合率低于75%）通知相應單位進行更換，否則，要求建設單位取消其中標資格或解除合同，并列入市公路建設“黑名單”。對未能在開工前上報質量監督申請書的，將不予撥付建設資金。

第九條農村公路建設工程的項目管理上，通鄉公路應在每個項目成立項目管理辦公室；通村公路可采取分片區的原則設立。要明確項目、技術、質檢、安全負責人，按照項目特點制定相應管理辦法。并建立調度會議制度，對施工中存在的問題及時進行糾正和解決。

第十條農村公路建設項目必須嚴格按照批復的施工圖設計進行施工，對無施工圖設計或未通過審查而進行施工的，除扣除國家補助資金外，調整或取消建設計劃。參與農村公路建設的施工單位（施工隊伍）必須嚴格執行批復的施工圖設計內容。對設計與實地不符的，必須按設計變更程序報批。擅自調整的監理單位不予計量。

第十一條建設項目開工之初，建設單位應組織施工、監理、設計單位人員對施工圖設計進行認真詳細核查，對存在問題和不足進行修改完善。同時在實施過程中，嚴格設計變更程序，對需要調整或完善的重大變更（建設規模、路基特殊處理、路面結構、增減構造物等）必須報市交通局審批后方可實施。對未經批準實施的，或未按程序施工，造成嚴重問題的，對施工單位列入“黑名單”，對項目管理單位扣減相應資金。并進行通報批評。擅自縮減建設規模、降低技術標準、發生質量事故的，停撥建設資金，追究相關人員責任。

第十二條在工程實施過程中，項目管理上達到：

——所有建設項目分項工程符合中華人民共和國《公路工程質量檢驗評定標準》（JTGF80/1-2004）合格標準，被確定為優良示范工程的達到項目優良標準。在督查檢查時不按質量要求施工的，除責令整改或返工外，對建設單位予以通報批評和媒體曝光；在驗收鑒定時達不到質量要求的將扣除缺陷項目資金，并在項目質量保證金中每項扣除二至五萬元。

——所有建設項目必須按省市年度計劃工期完工。沒有特殊情況而延誤計劃的，市局將按延誤工期長短縮減資金甚至取消下年度的建設項目。

——所有建設項目必須制定安全管理制度，落實崗位責任。對忽視安全管理，存在安全隱患的，予以通報批評。發生安全事故的，追究相關人員責任。

——所有建設項目的資金實行進度報表審定和同比例撥付的原則。

自籌資金不落實的,同比例扣除統籌資金。

通村公路按計劃下達里程每公里提取2000元，作為全市“以獎代補”資金，由市交通局統籌管理，專項用于平衡全市農村公路建設中工程艱巨的項目；并對督查評比中工程質量好，進度快的項目給予獎勵。

第十三條農村公路建設項目的交工、竣工驗收依據《省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》（甘公發［2008］84號）進行。

未通過質監站質量檢測鑒定或竣工文件不齊全的項目不予驗收。

第三章建設施工管理

第十四條在農村公路施工質量管理上：

——在實體工程開工前，施工單位對自采材料結合路線實際選定料場，監理現場見證取樣送交建設單位委托的中心試驗室進行標準試驗；外購材料必須有合格證，并按批送樣由有資質的試驗單位做抽檢試驗。達不到以上要求的，監理單位不予批準分項工程開工。施工單位擅自開工或監理單位未嚴格把關的，建設單位按管理辦法對相關單位進行處罰。

——實施過程中，施工單位應嚴格按照現行施工規范要求對各項工序做質量檢驗，抽檢頻率達到100%。監理單位按不低于30%的頻率進行獨立平行的抽檢試驗。通村公路的橋涵構造物工程按此要求執行。督查檢查中，發現未按施工規范進行抽檢或抽檢頻率達不到要求的，監理單位對分項工程不予評定，工程驗收時，質監單位不予認可，并按本辦法第十二條第一款執行處罰。

——凡通鄉公路改造工程及招標的農村公路項目，應建立工地試驗室，配備能控制施工質量的檢測儀器，經市交通質監站對其設備、人員、環境現場審查后，頒發工地試驗室證書，納入質量監督管理范圍。對不建立工地試驗室或試驗檢測不落實的責令停工，施工、監理單位必須委托有試驗檢測資質的單位對工程質量檢測合格后方可進行下道工序施工。監理單位對施工單位的質量認證應根據質量保證資料，否則不予計量，督查檢查中發現弄虛作假，監理單位對無質量保證資料的工程項目計量的，由建設單位對監理單位進行處罰，并暫停撥付施工單位項目建設資金。

第十五條農村公路的施工的工藝要求：

——路基土石方：路基填方，應分層填筑、分層碾壓，松鋪厚度不大于30厘米。改建加寬路段應注意新舊路基的結合處的處理、臺背填土的壓實度等符合路基施工規范壓實度要求。挖方土質邊坡一般不小于1：0.5、石方邊坡一般不小于1：0.3。

——構造物施工：構造物施工砂漿、混凝土拌和應嚴格施工配合比計量，橋梁和涵洞蓋板混凝土應用機械拌和、機械振搗。原材料的合格率必須達到100%。

——路面施工：路面工程施工中重點控制好平整度、路拱、路面厚度和油石比，基層水泥劑量和強度，透層油灑布質量。混凝土路面應進行彎拉強度試驗。

第十六條施工單位應嚴格按照批復的施工組織計劃施工，除不可抗力外，每月應按期完成月計劃，如連續兩月未完成月計劃的，將按同比例降低工程款撥付，無故停工或進度嚴重滯后于計劃，工程已無法按期完工的，將暫停撥付工程款，整體工期延期兩個月以上的每延期一月扣除5萬元，由建設單位在履約保證金中扣除。整體延期6個月以上的，除扣除履約保證金外，將施工單位列入市農村公路建設“黑名單”。

第十七條在施工中，施工單位嚴格安全操作規程，按規范進行作業，及時排除安全隱患。邊通車邊施工的路段要設立醒目標志、警告牌，做好安全警戒和交通疏導，保證施工安全和通行安全。建設單位要定期巡查，對存在的安全隱患，責令施工單位停工整改。

第6篇：公路變更管理辦法范文

【關鍵詞】計量計價控制；高速公路建設；經濟與技術

目前計量計價控制措施在高速公路建設中發揮了良好的作用，對工程的計量計價控制在高速公路建設中具有重大意義，貫穿于整個工程建設的始終，工程計量計價管理也被列為當前工作的重點。高速公路施工單位作為整個工程的指揮者、直接參與者，在施工過程中應緊密圍繞合同簽訂的內容，制定施工制度、規范施工管理，切實保障施工過程順利進行。工程竣工驗收工作也是工程管理中不可或缺的部分，工程竣工驗收工作是整個施工過程結束的標志，也是施工人員勞動成果、工程管理者合理管理的精確體現。在市場經濟模式下，在高速施工管理中做好高速公路施工中的計量計價控制是一項長期的工作，是經濟與技術的綜合體現，需要我們在吸取國外先進經驗的基礎上，結合國內發展狀況及發展需要，共同努力、綜合協調，保障其長久健康發展。

1 工程計量計價與變更

工程計量計價是整個公路施工建設中的重要環節，是業主、承包商、工程監理人員義務與權力的綜合體現。高速公路建設單位通過對工程項目的總體考察，能對整個項目的工程進度、總體預算、事故索賠及合同違約等情況有及時、充分的了解與掌握。

工程變更是監理人員根據工程需要向承包人提出的對設計文件或技術規范做出的改變等合同工作范圍內的變更。其中可以包括合同工作內容的增減、合同工程量的改變、設計圖紙的改變等等。常見的如改變工程某部分的標高、基線、尺寸等，另外有些工程的施工順序及施工時間也會發生改變。目前，根據提出或申請變更部門的不同，工程變更劃分為籌建處變更、施工單位變更、監理單位變更三種。

一旦工程發生變更，工程預測中的成本與實際成本會發生誤差，也是導致工程費用發生變化的直接原因，這時就需要合理的進行工程計量計價工作，對工程進行的計量計價工作應以合同文件和工程變更內容為基礎，做到合理計量計價，對工程成本進行控制。因此，在高速公路施工過程中做好工程計量計價與變更工作是十分重要的，只有這樣才能對建設成本進行合理有效的控制，使整個建設工程項目的投資效益有所提高。

2 計量計價控制方法

2.1 認真研究合同

在建筑招標文件中都對計量計價有著明確的規定和要求，并對某項工作具體應在哪種工程項目中及哪些工作內容是承包商的附加工作不予計量計價等都有著明確的說明。因此，在對工程進行計量計價控制時，應認真研讀建筑招標合同文件，對合同條款、技術規范、施工內容等合同內容的各個方面都充分掌握。

目前，部分監理人員、工程承包商不能完全理解招標文件中的所有項目，致使工程建設中錯計、漏計現象出現，嚴重影響了整個建設工程的成本控制。例如，招標文件中對橋梁樁基計量辦法，在對鉆孔灌注樁進行測量時按混凝土樁的長度以米為單位進行計量，計量從圖紙或工程師批準的樁底標高開始，到承臺底部或者系梁底部結束，超出鉆柱的部分不計量。在工程施工過程中的開挖、清孔、鉆孔、混凝土及需要在水中填筑島等其他項目也作為鉆孔灌注樁的附屬工作，在工程結算時不予另行支付。招標文件中規定，附屬工作的全部費用已在承包商投標時全部納入合同單價中。

2.2 認真做好審核

《工程量清單》對業主對建筑提出的所有要求進行了詳細的劃分，工程量清單包括了承包合同中規定的工程的全部項目以及具體內容，對工程部位、工程數量、單價等進行了細化，是承包合同的重要成分。在制定招標文件時會根據招標圖紙和招標規范在《工程量清單》中對工程數量進行預算，相比《施工圖設計》來說，它沒有《施工圖設計》中的工程量精準，存在一定的錯誤。《工程量清單》只能作為投標報價的基礎，最終結算不能依賴它。所以，在對工程數量進行預測時承包商必須進行現場實際調查工作，認真審核。這就要求承包商必須在公路工程建設前期認真核對工程圖紙，并做好《工程量清單》的復核工作，準確估算《工程量清單》和圖紙工程量之間的差值，并及時與監理、業主做好溝通工作，完善工程清單。

并以清單為依據，以便做好工程計量計價的控制工作。

2.3 工程劃分詳盡

公路建設路線長、線路多并常進行分標段施工，在工程施工中單位、分部、分項工程劃分比較復雜。分項工程工作的劃分作為計量計價工作的基本，在劃分時應特別注意，以便于對工程進行質量評定及計量支付；在對工程進行劃分時應以《公路工程檢驗評定標準》為依據，并結合工程實際情況進行劃分；確保承包商、工程監理、總監理、工程建設處工程劃分的統一性，便于工程后期結算審核工作的開展。

2.4 建立變更臺賬

公路施工中計量有合同外計量、合同內計量兩種方式，前者是對變更工程的計量，后者是對合同清單上工程數量的計量。現在公路工程施工中一般都建立了工程數量明細表臺賬和計量支付臺賬，變更工程臺賬的實施還不夠廣泛。工程變更是動態的，應對其進行動態化管理，及時更新管理辦法，把已獲得批準并下發變更令的項目列入臺賬，與此同時，還要對批準文號、日期等進行記錄，為日后查驗提供方便。在公路工程建設中，工程中期業主往往會支付承包商大部分的工程款，因此，工程中期作為計量支付工作的核心，更應認真做好審核工作，對工程動態變更進行及時掌握，加強計量支付的管理。

3 結束語

高速公路施工中的計量計價目標在于公路建設的順利實施，做好投資預算工作，最大程度的發揮投資成本的成效。因此，在高速公路施工中我們應認真做好工程計量計價工作，準確應對工程建設中的動態變更，確保工程質量的同時，有效降低工程建設成本，引導高速公路建設沿著正確的方向發展，為我國的經濟建設的順利開展保駕護航。

參考文獻：

[1]王桂紅.如何搞好高速公路施工中的計量計價控制工作[J].交通世界（運輸車輛），2012（7）.

第7篇：公路變更管理辦法范文

劉某有一小塊耕地在同村王某的房屋邊上。王某為了重建房屋堆放建材和開挖廢土方便，提出將自家的一塊土地與劉某互換。劉某聽后表示同意。之后，雙方簽署了互換協議，但是未到相關部門辦理農村土地承包經營權變更登記。

之后，劉某開始在原王某的耕地上種植水果，而王某也在完成了自家房屋的修建之后，在互換的土地上種上了蔬菜。雙方一直相安無事。

2010年，某高速公路剛好需要征用王家屋旁以前劉某的那塊土地，并且將補償給王某一筆可觀的補償款。劉某得知后，急忙找到王某，提出當時互換土地雖然簽訂了協議，但是沒有辦理相應的土地承包經營權變更登記，據此要求換回土地。王某聽后表示不同意。眼看著高速公路征地補償款落入王某手中，劉某向法院提訟。劉某在庭審中提出，由于雙方并沒有辦理土地承包經營權變更登記，因此不能認定互換成立，要求返還土地并返還相應的征地補償款。

法院經審理后判決，劉某與王某的土地互換成立，劉某無權要求返還土地，也無權要求返還征地補償款。

分 析

由于國家基礎設施建設涉及到農村的地方越來越多，引起的土地糾紛也隨之增加。本案就是一起在土地互換之后，由高速公路建設征用土地補償款而引起的糾紛。

本案要明確土地征用補償款的歸屬問題，首先要明確的是本案中劉、王兩家土地互換的效力問題。根據我國《農村土地承包經營權流轉管理辦法》第十七條的規定：“ 同一集體經濟組織的承包方之間自愿將土地承包經營權進行互換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。”由此不難看出，同一集體經濟組織成員之間的土地互換是不以辦理土地變更登記為必要條件的。

第8篇：公路變更管理辦法范文

關鍵詞 變更設計；存在問題；防范措施；申報與過程控制

中圖分類號U41 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）114-0062-02

無論在民用建筑，還是在市政、水電、公路、鐵路工程中，但凡只要是基礎設施建設，都或多或少會出現工程變更這一過程或環節。所以發生此種情況，有自然災害不可抗力原因，有不可預見因素存在；有優化設計方案，也有行政干預和施工單位施工組織設計不合理造成的。凡此種種，在各類工程項目建設中工程變更是不可避免的。因此，強化對工程變更設計申報與過程控制，是每個工程建設單位（業主）的責任，也是建設單位最為頭疼的問題。工程變更設計各行業有各行業的規定和管理程序，申報和審批不及時，就有可能制約工期，延誤大好施工黃金季節；管理不到位，就有可能超概算，讓施工單位鉆空子，加大工程投資費用；超權限審批，弄虛作假，就有可能出現腐敗工程，給工程造成負面影響。現以公路工程為例，列舉工程變更設計從申報到批復過程中存在的問題，預以防范措施，與公路同人們探討、商榷。

1 變更設計范圍

1）設計圖紙有明顯錯誤、遺漏，違反技術標準、規范的違規設計，可變更；

2）設計踏勘、調查不詳或施工中因自然條件（水文、地質、地形）發生變化與施工圖不符，可以變更；

3）推廣應用先進技術，優化減少工程成本，節約投資，減少占地、拆遷，提高標準，縮短工期，確保安全，有利環保，改變施工難易程度等，可以變更；

4）因農田、水利、工礦、學校、村鎮規劃，對局部工程進行調整和修改的，可以變更；

5）上級主管部門對工程建設提出新的方案和要求，可以變更。

2 變更設計審批權限

1）下列變更設計建設單位、總監辦審查，省級交通廳審批，設計部門完善施工圖紙，費用由工程預備費中支出

（1）公路技術等級、路線起點及中間控制點的改變或改變設計任務書中規定的主要技術指標；

（2）連線2km以上路線調坡和平面移線；

（3）路面結構類型、寬度的改變，設計荷載標準的改變；

（4）大橋橋位、橋型、跨徑、凈寬和主要結構的改變，大、中橋座數的增減；

（5）沿線主要設施及特殊工程，如互通、半互通立交橋、隧道等的增減和重大變更，交通設施原則的改變；

（6）突破批準的設計總概算或確定投資控制總金額。

2）下列變更設計建設單位審批，施工單位完善施工圖紙，報省級交通主管部門備案，費用由工程預備費中支出

（1）連線2km以下路線平縱坡調整；

（2）路面基層厚度的調整；

（3）大橋基礎深度或非主要結構的改變，中橋橋位、橋型、跨徑和主要結構的改變；

（4）小橋橋位的變動，座數的增減；3m以上涵洞、通道座數的增減，位置的調整；

（5）特殊防護工程及調治構筑物結構和位置的改變；

（6）交通工程的重大改變；

（7）單項變更工程費用增加不超過50萬元，各項變更費用累計增加不超過該合同段總價的10%。

3）下列變更設計由高級駐地監理工程師審批，報建設單位核備，施工單位完善施工圖紙，費用由工程預備費中支出

（1）本著優化的目的對個別地段的平、豎曲線半徑和一般路基邊坡的合理調整；

（2）工程數量的據實確定和增減，路基工程個別不良地段換土、砂礫、碎石墊層的處理；

（3）涵洞位置、長度的調整，迎送水口調治工程的改變和完善；

（4）小橋基礎深度或非主要結構的改變，涵洞、擋土墻、防護工程基礎深度或為確保工程質量進行的工程處理和調整；

（5）排水工程長度、位置、結構類型的一般改變；

（6）非重大結構同一項變更累計增加費用不得超過5萬元；

（7）對于橋梁、隧道工程主要結構的變更，須經過建設單位審核，逐級上報批準后方可實施。

3 變更設計申報手續

1）現場處理卡；2）試驗證明資料；3）變更設計圖紙；4）工程量計算清單；5）工程變更令；6）工程變更申報表；7）工程變更數量及價值匯總表；8）變更設計審批卡。

4 申報填寫中幾種現象

1）現場處理卡現狀或存在問題填寫不真實，描述不清，問題不突出，不明確。處理意見含糊，不肯定，未明確處理范圍，起止里程和樁號，處理方案不合理，與相關規范、技術標準、招標文件相違背。處理意見大多由施工單位填寫只等有關人員簽字認可。“四方會簽”簽字手續不是現場簽署，多為代簽或事后補簽，未注明簽字日期。有會議紀要未附與會人員簽到表；

2）試驗資料不可信，未簽蓋中心實驗室資質等級章。填寫內容未注明里程、樁號、點位，未附檢測試驗平面圖加以說明。檢測數據有涂改，或以此段資料充作另一段資料現象。計算、復核、審核人簽字不全；

3）設計圖紙不規范，圖框圖標簽字不完善，平、縱、剖面圖不全，位置不正確，投影比例不相符，工程數量表，附注說明不清楚。未用電腦出圖，套用通用圖不準確，各部尺寸未經驗算隨意加大截面面積，違規設計。有在原設計圖上進行修改、添加數據充做變更設計圖紙，未附原設計圖進行比對；

4）計算式、計算過程不正確，過于簡單或過于復雜化，未附計算簡圖逐個計算，而是一個計算式計算到底，是否正確讓審查人員難以確定；

5）變更令、工程變更申報表填寫內容與現場處理卡不一致，隨意延長樁號，增加變更內容。處理方案、意見不肯定，有推卸責任之言詞。如：“同意按某個文件方案執行”或“同意按某次會議紀要變更”等等；

6）工程變更數量價值匯總表實際與核定數量不符，只計增加部分，不計減少部分數量。套用單價不合理，未按招標文件或補充單價認真套用定額。數據不正確，有涂改，有增加與減少位置顛倒錯誤；

7）工程變更審批卡，各業務部門填寫內容不規范，專業術語使用不當，文言措辭詞不達意。

5 重點防范內容

1）超越審批權限。個別業務部門，駐地監理人員在簽署工程變更時，利用“工程變更管理辦法”有關條款不嚴密，有漏洞而鉆空子，故意不填寫里程樁號，標注變更范圍。一旦變更金額超越審批權限，就推脫說“沒想到”“某某領導”或“某次會議”決定的，把責任推卸得一干二凈；

2）先斬后奏。僅憑一張現場處理卡或某個監理、業務部門一句話強行施工，后辦手續。待有關部門或人員現場核查時，隱蔽工程已做完，被覆蓋或掩埋，造成“死后驗尸”現象，往往使核查人員被動簽字；

3）拆分變更。把一段連續樁號的軟基、構造物拆分開來多次上報，前后錯開時間上報，以達到降低審批權限之目的；

4）涂改里程樁號。把施工項目類同，地質情況不同的軟基、構造物，經過添加涂改，然后附上現場處理卡或“四方會審”處理意見，堂而皇之地充做另一段軟基、構造物的變更處理方案，糊弄有關人員；

5）行賄受賄。個別施工單位為了達到增加工程投資之目的，不擇手段，不惜重金收買相關業務部門人員，以達到加大工程變更設計的目的。

6 防范措施

1）認真編寫和執行《變更設計管理辦法》，熟悉掌握各種規范，技術標準，招標文件，施工圖紙；

2）建立嚴格的工程變更審查登記制度，組織相關業務部門和人員進行經常性的實地核查工作；

3）對工程重大變更進行優化設計方案比較，減少工程投資費用；

4）對，的行為進行嚴肅查處，決不心慈手軟，姑息遷就。

7 結論

工程變更設計的申報與管理，是公路工程建設中的一個重要控制過程，它關系到公路工程的建設質量、標準和使用年限，也關系到投資是否突破概算的關鍵。所以，工程變更設計從申報到審批過程控制得好，管理有序，就能提高工效，加快工程進度，就能節約資金成本，就能拒腐防變，提高公路人的整體素質。

參考文獻

第9篇：公路變更管理辦法范文

近幾年來，隨著公路建設的得到飛速的發展，公路建設項目也不斷增加。合同管理工作貫穿在公路施工的全過程都發揮著重要作用。因此，制定一個合格的項目合同是進行施工的首要前提和重要保證。筆者結合自身實踐經驗，總結了公路建設項目合同的依據，闡述了公路建設項目合同的相關內容，提出了項目合同風險的防范方法以及措施，從而為公路建設項目的管理以及科學決策提供一些依據。

關鍵詞：公路建設；合同管理；措施

一、公路建設項目合同管理的依據

公路工程合同管理的依據主要分為法律依據和合同依據。

1、法律依據。主要包括涉及公路建設項目與合同管理的一些法律法規、規章制度，通常有以下方面：合同法、公路法、擔保法、公路工程質量管理辦法、安全生產法、招標投標法、民法通則、建設工程安全生產管理條例、建設工程質量管理條例、公路建設市場管理辦法等一系列與公路工程建設和合同管理相關的法律法規、行政法規及部門規章。

2、合同依據。施工合同文件是公路建設合同管理的重要依據。通常包括以下方面：合同協議、投標書、投標書附表、中標通知書、技術規范、工程量清單、合同通用條件合同等一系列構成合同的文件。另外，還有業主、承包人、監理人之間的信函、交流信息、會議記錄、檢測和實驗報告等文件。在由業主和監理人共同簽訂的合同中，因為監理人是在業主委托的，應該依照合同中所要求的規定進行施工項目的監理。因此，合同文件才是監理人實施合同管理的最主要依據。

二、建設項目合同的內容

1、建設項目的工程分包

當合同生效之后，雙方都必須按照合同履行承諾。但是當承包人在得到審查批準并獲得業主的許可后，可以把其中的部分工程轉交給第三方承建；或者業主以招標的形式安排另外的分包人當作特殊分包人，并讓承包人與特殊分包人進行合同簽訂。在項目的分包問題上，因為建筑市場上存在大量專業施工隊伍，在建設項目的施工方面有技術專長，但是因為他們過于分散、綜合實力不強，單獨投標是難以中標，因此不能獨立承包工程。多以可以讓專業施工隊伍分包所特長的建設工程項目，更能保障工程的質量，降低單價，保證合同順利履行。

2、建設工程的延期與變更

在合同的實施過程中，合同雙方可以根據某些原因提出工程延期與變更的決定，但延期與變更必須在證據足夠以及獲得業主批準的情況下才可以實施。根據合同的規定，承包人有權利提出工程延期，其受理條件必須滿足相關規定:(1)非承包人原因導致工程無法按期完工；(2)承包人在規定時間內提出工程延期申請；(3)具備了延期的詳細資料和有關證明等，與此同時，工程變更是建設工程施工的一種特殊表現方式。通常由合同任一方當事人、第三方提出變更的要求，由業主許可后方可執行。并且承包人有權獲得相應的報酬或者工期的補償。在施工過程中引起工程變更的原因主要有：(1)出現難以預知的情況；(2)環境發生異常變化；(3)、業主、第三方、承包人或者監理人提出要求；(4)設計上的不足 ；(5)承包人出現違約。

三、公路建設工程的合同風險

合同風險是合同中的可變因素，綜合了工程風險、業主資信風險、外部環境風險，是各種風險的集中體現。合同風險的客觀性，是由建設項目的復雜性所決定的，需要合同雙方一起承擔。依據合同主體的操作，公路建設項目合同風險主要分為客觀性合同風險以及主觀性合同風險。

1.客觀性合同風險

合同的客觀性風險是公路建設工程中的一種合同風險，指的就是依據相關法律法規、合同規范和國際習慣的要求，在工程的進行過程中可能會引起的風險，而且所引起的風險責任是合同雙方都無法逃避、即使再大的努力也難以控制的一些變化性因素。

2.主觀性合同風險

相比合同的客觀性風險，合同的主觀性風險有很大的不同，它通常是指因為人為因素造成的，而且可以經過人為努力得到避免或者控制的一種合同風險。在大量公路建設項目的施工合同中，業主通過競爭地位的有利條件、合同條款制定的便利因素，通過苛刻的要求將風險包含、隱藏在合同條款中，讓承包商答應。而一般情況下，承包商由于實力有限，缺少話語權，不敢力爭維護自己的合法權益，任由業主的擺布；或在進行合同談判時只看重價格和工期，而忽視其他條款，在合同的簽訂上表現出盲目性和隨意性，這就使得合同談判和簽訂難以體現平等性，增加了履行合同的風險；承包商輕信業主在合同以外的妥協和許諾，喪失了法律約束力等情況。

3、索賠

按照事件的性質，索賠可以分為以下幾種情況：違約索賠、工程變更索賠、工程延期索賠、合同終止索賠和工程加速索賠。在索賠過程中主要方式是費用索賠，通過合法的程序向對方申請或要求獲得的適當的經濟補償。費用索賠是合同雙方的合法權利，是一種經濟上的補償方式。

四、合同管理風險防范措施

1.識別合同風險、做好風險分析

要做好合同風險的識別工作，首先要對風險因素進行分解，然后制成風險結構層次圖，其次通過反向思維將不利因素尋找出來，從另一個角度來進行論證，最后，通過對項目的評估以積累經驗，加強識別的精確性。因為我們將風險定為不利事件發生的幾率，因此發生合同風險與出現不利結果的概率是呈負相關的。在公路項目中，只通過風險估測的三個參數來提供依據是無法滿足的，還需加強公路項目的性能做深一步的分析，也就是風險分析。

2.在合同管理的指導思想上，在合同的簽訂之前，要爭取簽訂一個有利的合同，而且要堅持“利益原則”，因為合同雙方在法律上都是平等的，合同一旦訂立，任何一方都不能隨意毀約。承包商有權要求簽訂一個平等而互惠的合同，這是任何一個承包商降低或轉移風險的最基本原則。利益原則不但是合同談判過程中和最終簽訂的根本原則，而且是整個建設項目工程合同管理的根本原則。

3、商簽合同時要指派熟悉、精通合同管理的專業人員參與。通常情況下，建設合同都是由業主通過專業性很強的法律專家或者咨詢顧問的咨詢而擬定，合同質量很高，其中可能隱藏了大量的對承包商的不利因素。因此，這就要求承包商必須具備既掌握工程技術又懂法律，業務能力強的高素質談判人員，這也是降低合同風險的人才保證和重要途徑。

4.在簽訂合同的策略安排上，承包商應善于中和合同風險，使得風險在合同雙方的合理分配。

承包商應該認真研究合同中的任何一項條款，不要輕易接受業主的免除條款。不然，業主就極可能在合同履行過程中以法律障礙和合同依據為借口，拒絕承擔承包商的損失補償，并通過合同中隱含的免除條款拒絕付款、推卸責任，讓承包商蒙受重大損失。

5.在合同正式簽訂前要采取嚴格的審查措施。在合同正式簽訂之前，要申請有關部門對合同進行評審，對合同的每一個條款進行認真的審查核對，大致要點有：施工合同的合法性，業主的審批手續的完備性，合同有沒有必要進行公證和批準，合同的完整性和準確性，合同雙方責任和權益是否平衡，合同實施可能會造成的后果等等情況。

6.在合同的簽訂和實施過程中，須以書面材料為準。不得以口頭承諾或保證作為憑證，這是對合同風險進行防范與控制的一個根本原則。雙方談判的結果、得出的決定或承諾，只有寫入合同，在雙方簽字后才能最終確定。

7.及時辦理竣工驗收相關手續

在公路建設項目的合同履行中，經常出現在竣工驗收后沒有按照合同約定辦理竣工手續的情況，這樣會造成大量問題，比如工程竣工時間的認定、工程保修工作的承擔、道路的養護工作和費用等。所以，務必嚴格依照合同的約定做好竣工驗，及時辦理有關手續，這也是防范公路建設項目合同風險的一個重要原則。

8.按時提交結算報告，及時進行結算。承包商必須按照合同的規定，按時提交結算報告，經過審查后，做好工程款的結算；如果出現承包商不能及時提交報告的情況，即使出現合同糾紛，也無法按照合同的約定追究業主延期支付款項的違約責任。所以，做好結算報告的及時提交是承包商防范合同風險的一條重要措施

結論

一個建設項目而言，其合同管理工作的質量好壞不但能夠反映一個施工單位的施工能力，而且會對其在一個項目上的收益有直接影響。因此，必須十分重視合同管理在高速公路工程項目中的應用。

參考文獻:

1、公路橋涵施工技術規范.JTJ041-2000.