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關(guān)鍵詞：新型城市化；小城鎮(zhèn)；城市設(shè)計(jì)
1新型城市化內(nèi)涵
新型城鎮(zhèn)化是以“城鄉(xiāng)一體”、“生態(tài)宜居”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“生態(tài)平衡”、“產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”、“節(jié)儉節(jié)約”為基本特征；以“以人為本”、“四化同步”、“優(yōu)化布局”、“生態(tài)文明”、“文化傳承”為核心思想的中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃[1]。對我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)生活建設(shè)具有重要影響作用，是新時(shí)期我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。
2小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)現(xiàn)狀
2.1小城鎮(zhèn)城市缺乏創(chuàng)新性
目前，我國小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)普遍存在規(guī)劃理念套用、盜用、以及、濫用的現(xiàn)象，從而在一定程度上制約了我國小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)化發(fā)展，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)一系列問題。例如，某小城鎮(zhèn)在進(jìn)行城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)時(shí)，并沒有結(jié)合自身水文與地質(zhì)情況就對“海綿城鎮(zhèn)”設(shè)計(jì)理念進(jìn)行生搬硬套，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)不合理性，并產(chǎn)生一定的消極影響。
2.2小城鎮(zhèn)地域特性缺失嚴(yán)重
我國小城鎮(zhèn)在發(fā)展的過程中，逐漸形成了具有地域特色、民族風(fēng)情與歷史人文城鎮(zhèn)地域特性，具有獨(dú)具個(gè)性的空間與生活魅力。但是，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，多數(shù)地區(qū)過于注重“現(xiàn)代化建設(shè)形態(tài)”的追求，從而在一定程度上忽略了小城鎮(zhèn)地域特性與傳統(tǒng)人文精神的傳承，使小城鎮(zhèn)風(fēng)情遭到破壞，小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)取向同質(zhì)化發(fā)展。
2.3缺乏完善的規(guī)劃體系
目前，我國小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)在規(guī)劃與建設(shè)中多借鑒與大城市的規(guī)劃體系，尚未形成獨(dú)立的小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，從而使小城鎮(zhèn)在進(jìn)行規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)往往出現(xiàn)投資力度大、目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、技術(shù)短缺等問題。因此，在新形勢發(fā)展下，小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)應(yīng)建立自身完善的規(guī)劃體系，用以有效引導(dǎo)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施，從而促進(jìn)小城鎮(zhèn)的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。
2.4小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)模仿現(xiàn)象嚴(yán)重
小城鎮(zhèn)自身的用地規(guī)模以及人口規(guī)模，因此在進(jìn)行設(shè)計(jì)過程時(shí)，應(yīng)對空間尺度以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)進(jìn)行合理把握。但是，在實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，許多小城鎮(zhèn)并為對自身實(shí)際情況進(jìn)行有效考慮，在建設(shè)構(gòu)成中盲目的模仿大城市空間規(guī)劃格局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致小城鎮(zhèn)功能出現(xiàn)混亂[2]。
3新型城市化背景下的小城市設(shè)計(jì)策略
3.1促進(jìn)“小而美、體而宜”設(shè)計(jì)理念的提升
在小城鎮(zhèn)形成與不斷發(fā)展的過程中，小城鎮(zhèn)形成了獨(dú)具特色的城鎮(zhèn)發(fā)展特色與發(fā)展規(guī)律，并以不同的形式得以體現(xiàn)。加之，在新型城市化背景下，城市規(guī)劃建設(shè)計(jì)更側(cè)重于人文理念、生態(tài)平衡理念的體現(xiàn)，對城鎮(zhèn)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工以及品質(zhì)的重視得到了提升。因此，在組織開展小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注重對小城鎮(zhèn)發(fā)展特色、規(guī)律以及邏輯的全面分析與探尋，并在基于小城鎮(zhèn)發(fā)展特色、規(guī)律與邏輯的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出符合小城鎮(zhèn)文化與地域特色的規(guī)劃建設(shè)。
3.2注重“微、精、低”城鎮(zhèn)地方特色的凸顯
新型城鎮(zhèn)化背景下城鎮(zhèn)“人本化”、“安全化”、“節(jié)約化”、“生態(tài)化”、“可持續(xù)化”等規(guī)劃設(shè)計(jì)，為小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)提供一定的設(shè)計(jì)依據(jù)。在此背景下，小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)在革新傳統(tǒng)設(shè)計(jì)理念的同時(shí)，也應(yīng)注重小城鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)特色的設(shè)計(jì)”。對此，小城鎮(zhèn)在進(jìn)行城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)注重對城鎮(zhèn)承載力的思考，用以保證城鎮(zhèn)土地規(guī)模與城鎮(zhèn)人口的有效匹配，從而保證城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)、基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施以及景觀系統(tǒng)建設(shè)符合小城鎮(zhèn)“微化”特色。與此同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)建設(shè)資金有限，因此要想保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的合理性，迎合新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃需求，小城鎮(zhèn)在設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)注重自身資源的有效整合，通過合理利用建設(shè)工藝技術(shù)與建設(shè)材料，實(shí)現(xiàn)在有限的資源內(nèi)，構(gòu)建具有生態(tài)化、節(jié)約化、人文化的城鎮(zhèn)特色，應(yīng)以達(dá)到“精利用、低投入、精建設(shè)”的可持續(xù)發(fā)展。
3.3強(qiáng)化“和諧、親切、慢節(jié)奏”小鎮(zhèn)生活特性
宜居性是新型城鎮(zhèn)化背景下，小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的重要內(nèi)容之一。因此，在進(jìn)行小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)保證小鎮(zhèn)居民生活的高品質(zhì)與高舒適性。對此，可從小城鎮(zhèn)社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間環(huán)境、公共安全以及生活便宜性等方面進(jìn)行考慮，遵照因地制宜的建設(shè)理念，設(shè)計(jì)“慢行開敞空間”，從而為小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)、生活、休閑娛樂、旅游出行以及人際交流提供有利條件，保證小鎮(zhèn)生活和諧、親切、活潑及日常化的特性。
3.4增強(qiáng)“系統(tǒng)化、實(shí)用性”的小城鎮(zhèn)建設(shè)
由新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃內(nèi)涵可知，新型城鎮(zhèn)化相對于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而而言，其“新”與“型”主要在于城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)觀念、技術(shù)、體制以及地域文化的“新變革”以及經(jīng)濟(jì)、交通、建設(shè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)的“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。因此，在新型城鎮(zhèn)化背景下的小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)在實(shí)現(xiàn)“新發(fā)展”的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。將傳統(tǒng)“招商引資模式”向“招賢引智模式”進(jìn)行有效轉(zhuǎn)變，并在依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)特色的基礎(chǔ)上，對社區(qū)、產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行全面規(guī)劃與設(shè)計(jì)。與此同時(shí)，結(jié)合地方特色制定管理方案，用以保障小城鎮(zhèn)建設(shè)管理與實(shí)施的規(guī)范性、系統(tǒng)性與優(yōu)化性。并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建完善的管理制度與管理程序，從而為小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)體系的系統(tǒng)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)，
4結(jié)束語
總而言之，隨著我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的深化發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展中占有越來越高的地位。與此同時(shí)，在新型城鎮(zhèn)化提出與全面推廣的基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)逐漸趨向高品質(zhì)空間環(huán)境、高舒適性生活環(huán)境的目標(biāo)發(fā)展。因此，基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，構(gòu)建個(gè)性化、特色化、宜居性、可持續(xù)發(fā)展性的城鎮(zhèn)空間與環(huán)境，已成為新時(shí)期小城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)與發(fā)展的主流趨勢。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳超,滕珊珊.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)方法探索——以南京市江寧區(qū)土橋新市鎮(zhèn)城市設(shè)計(jì)為例[J].江蘇城市規(guī)劃,2014,(11):21-25+42.
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;機(jī)制;空間規(guī)劃;淮北市相山區(qū)
中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
1.科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃解析
1.1城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識
一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，城市和鄉(xiāng)村作為相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，通過要素的自由流動(dòng)和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
1.2貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀是我國新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。在相山區(qū)、淮北市乃至中部地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)施地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、解決城鄉(xiāng)二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端的主要手段。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)過程，是一個(gè)發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。
1.3推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由點(diǎn)向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，以城市(城鎮(zhèn))為對象，以指導(dǎo)城市建設(shè)為導(dǎo)向，以城區(qū)總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主要手段，對于區(qū)域的發(fā)展特別是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展考慮不足。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則以區(qū)域?yàn)閷ο螅灾笇?dǎo)城、鎮(zhèn)、村建設(shè)為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，力求實(shí)現(xiàn)規(guī)劃空間由點(diǎn)向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸。
2.相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路
2.1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件
實(shí)現(xiàn)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)具備如下幾個(gè)較為成熟的條件：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力達(dá)到較高的發(fā)展水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，城鎮(zhèn)分布相當(dāng)密集，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。沿海地區(qū)對淮北市的經(jīng)濟(jì)輻射很大，可知淮北市具備城鄉(xiāng)一體化的初步條件，也具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
2.2“從城市組團(tuán)到核心區(qū)”的發(fā)展定位
規(guī)劃淮北市為三個(gè)城市組團(tuán)和一個(gè)城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)。各城市組團(tuán)圍繞城市綠心發(fā)展，組團(tuán)之間通過多條城市主干道相互連接。規(guī)劃在相山組團(tuán)內(nèi)形成一個(gè)功能強(qiáng)大、完善的城市核心，同時(shí)積極促進(jìn)周邊各組團(tuán)中心的形成。城市總體規(guī)劃對相山區(qū)的發(fā)展是要求相山城區(qū)成為淮北市主城區(qū)的核心區(qū)，相山區(qū)的發(fā)展對全市具有重要的戰(zhàn)略意義。
2.3“增長、加快與優(yōu)化”的發(fā)展策略
相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基本思路是在經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的提高和優(yōu)化，增強(qiáng)實(shí)力，加快發(fā)展。
淮北市正處在快速發(fā)展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財(cái)物向城市集中，改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村集中，實(shí)行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，以形成強(qiáng)大的中心城市和協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，帶動(dòng)和組織區(qū)域的發(fā)展。相山區(qū)作為城市的有機(jī)部分應(yīng)順應(yīng)城市的極化發(fā)展，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
2.4“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇
相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化中的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”。在相山區(qū)“工業(yè)立區(qū)”的基礎(chǔ)上，要實(shí)施“多點(diǎn)突破”戰(zhàn)略，突出休閑農(nóng)業(yè)、郊野娛樂項(xiàng)目開發(fā)，規(guī)劃相關(guān)發(fā)展空間，保證建設(shè)用地供應(yīng)。同時(shí)要防止對單一化產(chǎn)業(yè)的依賴，在完善與淮北主城的直接聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立多通道、多方向的交通聯(lián)系。
3. 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的配置
3.1 城鄉(xiāng)社會(huì)一體化戰(zhàn)略
根據(jù)相山區(qū)目前的城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，良性循環(huán)。
3.2 空間資源一體化配置
城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要重點(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，一體化配置城鄉(xiāng)空間資源，特別是土地資源，其一，要堅(jiān)持切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，妥善處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)關(guān)系。其二，是要整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間，建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu)，奠定城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)。
3.3 公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃
公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)大力完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各級公共服務(wù)設(shè)施，提高城市化內(nèi)涵質(zhì)量。要統(tǒng)籌交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)村與城市對接，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效、低水平利用和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享和生態(tài)環(huán)境共保，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.4 產(chǎn)業(yè)一體化布局
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心所在。首先，要加快產(chǎn)業(yè)集聚。要按城市總體規(guī)劃、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，相山區(qū)實(shí)現(xiàn)集中發(fā)展帶動(dòng)戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。其次，在發(fā)展導(dǎo)向上，注重相鄰城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化和不同地區(qū)的錯(cuò)位競爭，統(tǒng)籌發(fā)展尋求共贏。其三，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納富余農(nóng)村勞動(dòng)力，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口集聚。
4. 城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃
4.1 空間利用主要影響因素分析
4.1.1 從城市發(fā)展角度分析
從淮北市發(fā)展來看，隨著城市戰(zhàn)略地位的提高、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，城市規(guī)模也將快速壯大。而現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模不大，城市需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。從現(xiàn)狀條件來看，城市空間的拓展將會(huì)在各個(gè)方向上進(jìn)行選擇。
4.1.2相山區(qū)現(xiàn)狀分析
（1）現(xiàn)有相山城區(qū)建設(shè)用地存量不多，土地資源緊張；
（2）總體規(guī)劃確定的鳳凰山工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要空間；
（3）新農(nóng)村建設(shè)需要對居民點(diǎn)進(jìn)行重新整理，需要對資源進(jìn)行合理配置。
基于以上影響因素的分析，在確定相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展需要和自身特點(diǎn)，確定科學(xué)合理的空間利用方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
4.2 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)
隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相山區(qū)將逐步形成“東城西鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)用地將沿鳳凰山工業(yè)園向西北方向拓展。從空間發(fā)展的限制條件來看，城市建設(shè)用地的總量有限，鄉(xiāng)村農(nóng)用地應(yīng)重在優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)空間布局來分析，逐步形成“農(nóng)－工－商－居－游”五大板塊。
4.3 城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略
4.3.1 空間利用分類
區(qū)域競爭格局中，利用優(yōu)勢空間搶占先機(jī)。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，綜合考慮城市發(fā)展，根據(jù)相山區(qū)自身特點(diǎn)和淮北市發(fā)展的要求，對相山區(qū)總體空間進(jìn)行劃分，規(guī)劃形成四類空間。即城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、儲(chǔ)備建設(shè)發(fā)展空間。
4.3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間發(fā)展規(guī)劃
依據(jù)城市總體規(guī)劃，形成主要的功能區(qū)。相山區(qū)集中了淮北市主要的商貿(mào)資源，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，改善環(huán)境，調(diào)整生態(tài)，完善功能，促進(jìn)發(fā)展，使中央商務(wù)的職能和地位進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。
圍繞現(xiàn)有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市大型居住綜合社區(qū)。
5.城鄉(xiāng)一體化調(diào)整機(jī)制
5.1 儲(chǔ)備建設(shè)用地發(fā)展空間規(guī)劃
從城市長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，在西部預(yù)留城市發(fā)展用地；從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求來看，集中發(fā)展有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，有利于公共與基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。部分村莊應(yīng)加大拆并力度，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。在新城的西部和北部儲(chǔ)備用地規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)，適當(dāng)配建居住和商貿(mào)。
5.2 農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展空間規(guī)劃
生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圍繞“生態(tài)立區(qū)”的思路，對區(qū)域進(jìn)行綜合治理，加快都市型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。以滿足城市需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和綜合產(chǎn)出效益。
5.3設(shè)施交通網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化共享機(jī)制
在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通的融合是城鄉(xiāng)空間融合的主要因素，無論是社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無可質(zhì)疑地受到交通現(xiàn)代化程度的影響。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)――一般集鎮(zhèn)――中心村――基層村”的體系，規(guī)劃對相山區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網(wǎng)式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)。最終目的是徹底改變鄉(xiāng)村地區(qū)的交通狀況，構(gòu)建快捷暢通、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。
結(jié)語
城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的必然選擇，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實(shí)踐，區(qū)域整體發(fā)展是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就是要充分利用自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，通過制定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)重組、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中成為一體，實(shí)現(xiàn)多種要素相互交流，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。
[參考文獻(xiàn)]
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工；工業(yè)化；城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
中圖分類號 F240 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104（2008）06-0187-05
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同構(gòu)成世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明程度提高的主旋律。人口流動(dòng)是工業(yè)化和非農(nóng)化過程中資源優(yōu)化配置的必然結(jié)果，也是每個(gè)國家城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的推動(dòng)力量。農(nóng)民工以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為跳板異軍突起，已經(jīng)滲透到經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)研組調(diào)查，從2002年起的以后18年內(nèi)城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⒃鲩L3.26億，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移3億人左右，年均轉(zhuǎn)移約1 660萬人。要解決農(nóng)民工的問題，從根本上解決農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)、安置上的問題，這就應(yīng)該從國家的體制方面、政策方面及人的觀念上進(jìn)行全面深入的思考［1］。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的國際經(jīng)驗(yàn)告訴我們， 工業(yè)化是這一進(jìn)程的最終推動(dòng)力量，同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力的“非直接轉(zhuǎn)移”，即兼業(yè)和非農(nóng)化應(yīng)作為積極的輔助手段。作為一個(gè)發(fā)展中國家，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略尤其要符合自己的資源稟賦，要防止“過度城市化”現(xiàn)象，合理穩(wěn)步地推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
1 發(fā)展小城鎮(zhèn)是引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)的根本途徑
早在1982年全國城市規(guī)劃會(huì)議明確提出并實(shí)際執(zhí)行了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)”的全面推進(jìn)城市化的方針，1998年中央又提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的觀念已經(jīng)形成共識，特別是“十七大”提出走中國特色城鎮(zhèn)化道路，明確指出：走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)民工的合理流動(dòng)指明了方向。但是，在如何發(fā)展中國特色的城鎮(zhèn)化以及發(fā)展什么類型的城市方面學(xué)術(shù)界存在很多分歧。具體說，就是在應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展大城市還是發(fā)展中小城鎮(zhèn)成為問題爭論的焦點(diǎn)。
1.1 發(fā)展大城市與發(fā)展中小城鎮(zhèn)的利弊分析
主張發(fā)展大城市的觀點(diǎn)認(rèn)為，中國的城市化應(yīng)走大城市擴(kuò)容為主的道路。原因是大城市具有良好的聚集效益和規(guī)模效益，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的潛力還很大。據(jù)第五次人口普查資料，務(wù)工農(nóng)民在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占57.6%，在第三產(chǎn)業(yè)中占52%，在加工制造業(yè)中占68%，在建筑業(yè)中占80%。農(nóng)民工大量進(jìn)城既轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又促進(jìn)了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，大城市擴(kuò)容在未來很長一段時(shí)間里仍有相當(dāng)潛力。相反，他們認(rèn)為小城鎮(zhèn)發(fā)展不能從根本上解決農(nóng)村改革與發(fā)展的問題，而且過度發(fā)展小城鎮(zhèn)會(huì)引發(fā)“工業(yè)鄉(xiāng)土化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化、離農(nóng)人口‘兩棲化’、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化”等“農(nóng)村病”，這比“城市病”的問題更嚴(yán)重 ［2］。
主張發(fā)展小城鎮(zhèn)的觀點(diǎn)認(rèn)為， 首先，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城市的失業(yè)問題正變得日益突出，大量的人口涌入，勢必會(huì)加劇就業(yè)壓力，并可能產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)矛盾。自20世紀(jì)90年代以來，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力開始“離土又離鄉(xiāng)”，從農(nóng)村跨省、跨地區(qū)流徙到沿海地區(qū)和大城市，不僅給大城市帶來了巨大的壓力，而且，隨著城鎮(zhèn)國有企業(yè)改革的深化，大量富余人員將會(huì)像擠水一樣從國有企業(yè)這塊大“海綿”中被逐步排擠出來，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。因此，依靠現(xiàn)有大城市來吸納和消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的想法是不現(xiàn)實(shí)的。而中國農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)過近20年的發(fā)展，已形成“縣城―縣域中心鎮(zhèn)―鄉(xiāng)集鎮(zhèn)”等多層次的農(nóng)村城鎮(zhèn)體系，農(nóng)村城鎮(zhèn)化具有了一定的城鎮(zhèn)體系基礎(chǔ)［3］。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以把城鄉(xiāng)兩個(gè)市場較 好、較快地連接起來，迅速地促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此大量地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，緩解農(nóng)村人多地少的矛盾，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效益的提高和農(nóng)民收入的增長，同時(shí)又可以緩解大中城市人口膨脹的壓力。
其次，中國現(xiàn)有城市在城市管理體制和管理方式、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、社會(huì)保障和公用事業(yè)的供給等方面還存在著許多的缺陷，在這種條件下擴(kuò)張現(xiàn)有的城市，將造成城市生存環(huán)境的惡化。近年來，小城鎮(zhèn)數(shù)量擴(kuò)張明顯，在小城鎮(zhèn)的建設(shè)方面還積累了許多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因勢利導(dǎo)發(fā)展小城鎮(zhèn)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來實(shí)踐表明，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，生產(chǎn)要素突破現(xiàn)存格局，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，成為國內(nèi)市場啟動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的突破口。從啟動(dòng)市場、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)自下而上城鎮(zhèn)化道路和自上而下的政府發(fā)動(dòng)模式相結(jié)合，加強(qiáng)引導(dǎo)，合理調(diào)控。通過制度創(chuàng)新加大對農(nóng)村城鎮(zhèn)化適度集中發(fā)展的政策扶持，制定有利于鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村人口適度集中的土地、戶籍、投資、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、城市管理、工業(yè)區(qū)位和產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向具有一定規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)的縣城和縣域中心鎮(zhèn)集中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)縣城、縣域中心鎮(zhèn)升級。
再次，農(nóng)村向城鎮(zhèn)的人口流動(dòng)是城鎮(zhèn)化的主要?jiǎng)恿ΑＡ鲃?dòng)人口的規(guī)模、流速、流向直接決定了城鎮(zhèn)化的狀況和城鎮(zhèn)體系。目前，城市流動(dòng)人口和農(nóng)民工規(guī)模十分龐大。國家人口計(jì)生委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：全國流動(dòng)人口數(shù)量已從1993年的7 000萬增加到2003年的1.4億，10年內(nèi)翻了1番，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30%。1.4億流動(dòng)人口中農(nóng)民工為1.2億，占85%左右。如果再加上在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)民工總數(shù)大約接近2億人［4］。我國農(nóng)民工問題，一方面表現(xiàn)為規(guī)模大，流速高；另一方面，則是流向和流出地過度集中。農(nóng)民工主要集中在東南沿海和大中城市。城市流動(dòng)人口過度向大都市集中形成了日益嚴(yán)重的“大城市病”。選擇重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、城市第三產(chǎn)業(yè)的多元化城鎮(zhèn)化道路，這條道路也被稱為“自下而上”的發(fā)展道路。小城鎮(zhèn)建設(shè)成為“農(nóng)村包圍城市”的突破口，在理論上形成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新［5］。
針對農(nóng)民工過度集中于大城市，我們可以實(shí)施多元城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高度重視并積極發(fā)展中小城市，緩解大城市人口的過度密集。通過中小城市吸納農(nóng)民工就業(yè)是一種成本較低的分流途徑。尤其是在積極鼓勵(lì)發(fā)展中小城市和城鎮(zhèn)時(shí)，就地轉(zhuǎn)移要以發(fā)展和壯大縣域經(jīng)濟(jì)為依托。此外，由于中小城市戶口的“含金量”相對較小，可以通過嘗試在一些中小城市和小城鎮(zhèn)全面推進(jìn)戶籍管理以及配套制度的改革，來吸引農(nóng)民工向中小城市的分流，在中小城市率先推進(jìn)農(nóng)民工市民化。因此，從以上幾個(gè)方面分析，現(xiàn)階段大中城市還不能成為中國城市化進(jìn)程的主要依托，發(fā)展小城鎮(zhèn)才是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。
1.2 現(xiàn)狀小城鎮(zhèn)的發(fā)展特點(diǎn)分析
改革開放以來，農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展打破了城鄉(xiāng)分割的體制，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，2004年，全國已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，小城鎮(zhèn)吸納了65%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域中小企業(yè)吸納了80%。浙江、江蘇、山東、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，省內(nèi)就地、就近轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力都占到90%以上。縣域人口占全國人口的70%以上，縣域社會(huì)總產(chǎn)值占全國社會(huì)總產(chǎn)值的50%以上。隨著農(nóng)村工業(yè)發(fā)展造成的就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，小城鎮(zhèn)有了發(fā)展動(dòng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)與建制鎮(zhèn)增加同期同步。小城鎮(zhèn)的發(fā)展歸納起來有以下幾方面的特點(diǎn)：
其一，小城鎮(zhèn)的發(fā)展主要依靠民間的投資。據(jù)測算，每年小城鎮(zhèn)建設(shè)方面的農(nóng)民投資達(dá)700～1 000億元，分布在4.5萬個(gè)鄉(xiāng)。用僅占全國基本建設(shè)投資4%～6%的資金，形成了相當(dāng)于全國37%的城鎮(zhèn)人口，有效地分流了大中城市發(fā)展的壓力，彌補(bǔ)了國家資金緊張的不足，拓展了城鄉(xiāng)商品市場，拉動(dòng)了城市化需求［6］。
其二，小城鎮(zhèn)的勞動(dòng)力就業(yè)充分。勞動(dòng)力從農(nóng)村到城市的轉(zhuǎn)移絕不是直接的、立即的、暢通無阻的，鄉(xiāng)村工業(yè)的勞動(dòng)者有先行轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，也就是說農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步驟是一種“農(nóng)場―鄉(xiāng)村工業(yè)―城鎮(zhèn)工業(yè)”的間接轉(zhuǎn)移方式［7］。抽樣調(diào)查表明，鎮(zhèn)區(qū)非農(nóng)人口占主體地位，就業(yè)人口的比例大大高于城市，平均每個(gè)調(diào)查鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)就業(yè)人口占鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诘?1.6%，比城市平均就業(yè)水平高出23個(gè)百分點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。
其三，小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃合理，人均占有土地面積適度。小城鎮(zhèn)人均占地水平與中等城市持平。建成區(qū)布局基本合理，住宅占地最多，占建成區(qū)總面積的31.8%，工商業(yè)和金融業(yè)占24.4%，公共建筑、交通均為8%，市政占地為4.5%［6］。
1.3 小城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題
中國提出“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，在人口壓力大而資源嚴(yán)重短缺的基本國情矛盾制約之下，主要目的是為了逐步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)關(guān)系。事實(shí)上，小城鎮(zhèn)數(shù)量的增加尚未起到通過大量吸納農(nóng)業(yè)人口和促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中，來緩解人地矛盾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用。由于地價(jià)過高，農(nóng)民和企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的積極性大大降低，小城鎮(zhèn)發(fā)展也存在一定的問題。
（1）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在當(dāng)前一些城鎮(zhèn)建設(shè)中，由于政府推動(dòng)力過強(qiáng)，市場作用力太弱，一些地方忽視了對本地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的培育，既缺乏第二產(chǎn)業(yè)的依托，更缺少第三產(chǎn)業(yè)的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以私有化為主的改制中，原有的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向資本密集型，造成了資本排斥勞動(dòng)的現(xiàn)象，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)出現(xiàn)下降。
（2）城鎮(zhèn)化成本過高。城鎮(zhèn)化面臨資本短缺，農(nóng)民遷移和身份轉(zhuǎn)換的啟動(dòng)資本嚴(yán)重不足。應(yīng)按“市場籌集為主、政府補(bǔ)貼為輔”的原則，走“政府投資、社會(huì)集資、農(nóng)民帶資、招商引資、合理開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的籌資路子，使城鎮(zhèn)建設(shè)資金的籌集步入良性循環(huán)的軌道。
（3）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不到位。有的城鎮(zhèn)建設(shè)缺水少電，信息等基礎(chǔ)設(shè)施不配套；有的地方注重城鎮(zhèn)的“硬件”設(shè)施建設(shè)，忽視軟件環(huán)境；注重經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的考核，忽視城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；有一些地方注重“有形市場”的建設(shè)，忽視軟環(huán)境的配套和管理，認(rèn)為“有形市場”的設(shè)施一旦建成，大市場、大流通、大發(fā)展就會(huì)接踵而來，水到渠成。結(jié)果事與愿違，出現(xiàn)有場無市，或有市無序的現(xiàn)象。
（4）城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)不足。有的城鎮(zhèn)建設(shè)盲目地劃地盤、鋪攤子、增投資、造房子，有的地方在建設(shè)資金的籌措上一味死守“等、靠、要”的老一套，資金到位難，大量工程淪為“胡子工程”。由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，致使小城鎮(zhèn)建設(shè)出現(xiàn)“一年建，二年改，三年推倒再重來”現(xiàn)象。
從某種意義上講，“城市短缺”是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的短缺口，與億萬農(nóng)民對城市的渴求相比，目前的城市供給要小得多。因此，我國目前乃至今后若干年都將存在嚴(yán)重的“城市短缺”。這種短缺不僅是經(jīng)濟(jì)意義上的短缺，更是社會(huì)結(jié)構(gòu)的短缺。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、吸引外出農(nóng)民工回到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和居住，是解決“城市短缺”現(xiàn)象的根本出路。總之，中國人多地廣，地域差異性大，市場經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，工業(yè)化水平低，不可能采取單一戰(zhàn)略模式去解決城市化問題。而應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜向多元化目標(biāo)逐步推進(jìn)。有學(xué)者認(rèn)為小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以認(rèn)為是中國在世界上走出的一條獨(dú)特的城市化道路。
2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化是加大農(nóng)民工就業(yè)力度的關(guān)鍵
2.1 我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析
我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列一直呈現(xiàn)“二、三、一”的不良型態(tài)。目前，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重，世界平均水平是50%左右，發(fā)達(dá)國家是60%～70%，發(fā)展中國家平均水平在40%以上，我國是第三產(chǎn)業(yè)比重過低的為數(shù)不多的國家之一。2002年、2003年、2004年我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占整個(gè)國民生產(chǎn)總值的比例分別為34.3%，33.4%和31.9%，2005年有所提高，達(dá)40.3%。但總體上來說，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值增長還不夠快，比重提高的幅度還不夠大，從而影響了對勞動(dòng)力的需求。2006年第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的結(jié)構(gòu)比重為3.5∶50.7∶45.8，與2002年相比，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降1.4個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的比重上升了1.1個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)的比重下降，第二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)控，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)序列仍呈現(xiàn)“二、三、一”的不良態(tài)勢。
第三產(chǎn)業(yè)對促進(jìn)和推動(dòng)中國工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是功不可沒的，尤其是近年來已成為經(jīng)濟(jì)增長的“新高地”。但存在的問題不容忽視：第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。與世界大部分國家相比，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低。目前，絕大部分發(fā)達(dá)國家的這一比重在60%～80％，而中國2006年這一比重僅為45.8％。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，發(fā)達(dá)國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產(chǎn)業(yè)為主，而中國仍以傳統(tǒng)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)為主，一些基礎(chǔ)性第三產(chǎn)業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)仍然發(fā)育不足。這些問題，直接影響GDP的增長，制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，同量資本投入第三產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)崗位是第二產(chǎn)業(yè)的3～4倍；第二產(chǎn)業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)者，第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)地增加3～5個(gè)就業(yè)者。
2.2 加大第三產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民工就業(yè)的根本出路
從三大產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人員絕對數(shù)來看，從業(yè)人員在三大產(chǎn)業(yè)中比重從1978年的70.5∶17.3∶12.2調(diào)整至2005年的44.8∶23.8∶31.4。第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)人數(shù)從20世紀(jì)90年代開始大幅度下降，由1991年的39 098萬人下降到2005年的33 970萬人；第二產(chǎn)業(yè)絕對就業(yè)人數(shù)增長較快，由1978年的6 945萬人增加至2005年的18 084萬人，增加了2.6倍，這從絕對意義上表明了第二產(chǎn)業(yè)的增長對就業(yè)吸納能力的增加；與第一、二產(chǎn)業(yè)相比，第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)增長迅速且發(fā)展?jié)摿薮蟮奶攸c(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)由1978年的4 890萬人增加至2005年的23 771萬人，增加了4.86倍，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間就業(yè)人數(shù)增加最多的部門。從三大產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重即就業(yè)吸納的相對量來看，1978-2005年，三大產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員人數(shù)分別增長19.96%，160.39%和386.11%。其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額持續(xù)降低且降幅較大，從1978年的70.5%下降到2005年的44.8%，這表明第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)已基本達(dá)到飽和，不僅不能吸收勞動(dòng)力，而且開始排斥勞動(dòng)力；第二產(chǎn)業(yè)部門對勞動(dòng)力需求量比重一直穩(wěn)定在22%左右，但也有小幅度下降趨勢；近年對勞動(dòng)力需求量較大的是第三產(chǎn)業(yè)部門，穩(wěn)步上升到30%左右，成為名副其實(shí)的“三分天下”［4］。
從三大產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性發(fā)展趨勢來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性總體水平較低，但波動(dòng)較大，到“八五”期間就業(yè)彈性的平均數(shù)變成了負(fù)數(shù)，2003-2005年也是負(fù)數(shù)；第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性從“六五”到“九五”呈現(xiàn)出快速下降的特點(diǎn)，2002年就業(yè)彈性呈負(fù)值，直到2005年才上升為0.59；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性也存在著總體下降的趨勢，“八五”期間有所回升，“九五”和“十五”期間處于較低水平，2003-2004年間就業(yè)彈性提高較快。但與第一和第二產(chǎn)業(yè)相比，其下降的幅度要小得多，而且一直保持了較高的就業(yè)彈性，即第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力一直保持了較強(qiáng)的吸納能力。目前我國第三產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的需求彈性是第二產(chǎn)業(yè)的9倍，表明發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。
2.3 服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展中的重中之重
一般而言，服務(wù)業(yè)泛指農(nóng)業(yè)和制造業(yè)以外的其他行業(yè)。從其外延來看，服務(wù)行業(yè)的范圍十分寬泛，從原始的餐飲到現(xiàn)代的信息服務(wù)業(yè)，從單個(gè)勞動(dòng)者的簡單手工勞動(dòng)到應(yīng)用高新技術(shù)進(jìn)行經(jīng)營的現(xiàn)代公司，無所不包。從現(xiàn)代都市服務(wù)業(yè)的內(nèi)容來看，我們可以把它們分成兩個(gè)大類，即傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家，服務(wù)業(yè)所占比重都超過工業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。但中國服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，截至2006年底，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重僅為39.3%，歐美發(fā)達(dá)國家大都市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員大多在70%以上，像倫敦、巴黎、紐約等大都市在20世紀(jì)80年代第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重就超過80%，在第三產(chǎn)業(yè)對城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的推動(dòng)作用中 ，服務(wù)業(yè)起著至關(guān)重要的作用。可以說，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度。因此，服務(wù)業(yè)是否發(fā)展嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重的上升，影響了工業(yè)化的整體演進(jìn)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2010年，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)的比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示工業(yè)部門吸納就業(yè)的能力已相對有限，而城市服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的空間很大，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移主要取決于服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此轉(zhuǎn)變中國經(jīng)濟(jì)增長方式的主要途徑是要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，要克服“重二輕三”的落后產(chǎn)業(yè)觀，正確認(rèn)識服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的先導(dǎo)作用，把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展工作擺在重要位置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)，向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)變。
3 從體制上改革城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題
從根本上解決農(nóng)民工問題，還必須從體制上改革城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)問題。從表面上看，解決農(nóng)民工問題，就是解決保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益、消除在就業(yè)等方面的不合理限制、給予農(nóng)民工公平待遇等問題，而實(shí)質(zhì)上是解決目前城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)問題，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。因此，解決農(nóng)民工問題，需要從體制和機(jī)制及觀念上入手，應(yīng)當(dāng)盡快廢除二元戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的戶口登記制度和居民身份證制度，建立全國統(tǒng)一的要素市場。
3.1 從體制著手，進(jìn)行各項(xiàng)制度建設(shè)
改革戶籍制度。現(xiàn)行的戶籍制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物，是為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，同社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制很不適應(yīng)。把公民分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口本身就是不平等的管理體制。“農(nóng)業(yè)戶口”的農(nóng)民工為擁有“非農(nóng)業(yè)戶口”的城市居民創(chuàng)造了巨大的社會(huì)財(cái)富，但他們在戶口、就業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、子女就學(xué)、文化生活等方面都處于無法被城市充分接納的體制外生存狀態(tài)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，特別是從根本上解決農(nóng)民工問題，必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。戶籍制度是涉及人口流動(dòng)、遷徙等的全局性問題，其改革應(yīng)由國家審時(shí)度勢做出決策，在全國實(shí)行，這樣才能徹底解決問題。
改革農(nóng)民工就業(yè)制度。農(nóng)民工的不平等地位，首先源于就業(yè)體制，因?yàn)閯趧?dòng)就業(yè)不平等派生了其他不平等現(xiàn)象。例如，不少企事業(yè)單位錄用農(nóng)民工以后，在工種分配、工資發(fā)放、勞動(dòng)管理、技術(shù)培訓(xùn)、職務(wù)升遷等方面還在實(shí)行對兩種戶口的工人采用兩種辦法的制度，不能做到農(nóng)民工和城鎮(zhèn)戶口工人一視同仁。在勞動(dòng)力市場一體化進(jìn)程中， 使農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移走向制度化、規(guī)范化、組織化。
營造公平的務(wù)工環(huán)境。農(nóng)民工在城市的弱勢地位、邊緣化狀況以及城市的體制外生存，既與現(xiàn)有的歧視性務(wù)工環(huán)境有關(guān)，也與農(nóng)民工自身的素質(zhì)不高有關(guān)。公平對待就是要善待農(nóng)民工，對農(nóng)民工給予足夠的重視和尊重，關(guān)心農(nóng)民工的切身經(jīng)濟(jì)利益，以及相關(guān)的政治權(quán)利和文化權(quán)利，進(jìn)一步清理和廢止對農(nóng)民工的各項(xiàng)歧視和限制政策，制止向農(nóng)民工的收費(fèi)和變相收費(fèi)，努力營造公平的務(wù)工環(huán)境。
3.2 加大社會(huì)保障體系的建設(shè)力度
在農(nóng)民工的社會(huì)保障問題上，要根據(jù)我國的實(shí)際，針對農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，有重點(diǎn)、階段性地建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。目前，建立農(nóng)民工的社會(huì)保障已經(jīng)無可非議，但是關(guān)鍵在于哪些項(xiàng)目需要首先實(shí)施、如何實(shí)施。對農(nóng)民工而言，工傷和大病是其面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)，因而要按分類指導(dǎo)原則建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保機(jī)制。同時(shí)，農(nóng)民工的市民化可以分散實(shí)行，由于社會(huì)保障等公共支出，大城市的市民化成本是很高的，為了避免高價(jià)城市化，也可以通過多元城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工分流。
3.3 轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)平等、和諧的社會(huì)環(huán)境
長期的城鄉(xiāng)分隔和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城市市民在心理上形成了很大的優(yōu)越感，城市居民也對農(nóng)民工表現(xiàn)出矛盾的雙重心態(tài)：經(jīng)濟(jì)上接納，心理上排斥［8］。城市居民要轉(zhuǎn)變觀念，樹立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城打工是新增就業(yè)崗位，而不是擠占城鎮(zhèn)原有就業(yè)工作崗位的錯(cuò)誤觀念，適度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動(dòng)力的需求。從多方面給農(nóng)民工“減負(fù)”，減少各種收費(fèi)，降低農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的成本，搞好多方面“服務(wù)”。
因此要加快戶籍制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和流動(dòng)人口子女就學(xué)制度的改革， 同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)造種種條件，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)平等、和諧的社會(huì)環(huán)境來配合上述改革，從而為流動(dòng)人口真正融入城市提供可能。而真正融入城市的過程，可能需要幾代人的時(shí)間，要通過代際的傳遞才可能實(shí)現(xiàn)。
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The Research on the Offfarm Workers in the Process of
Industrialization and Urbanization
WANG Yue
(School of Public Policy & Management, Tsinghua University, Beijing 100084, China)
在采訪中，朝陽市市長張鐵民介紹說：2006年，朝陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)呈現(xiàn)出速度較快、效益較好的態(tài)勢。全年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值252.3億元，同比增長17.6%，增幅列全省第三位；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)14億元，同比增長32.6%，增幅列全省第一位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)現(xiàn)7425元和3365元，同比增長12.5%和12.1%；完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資130億元，同比增長51.2%。
2006年朝陽市招商引資成果創(chuàng)歷史新高。該市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其他招商方式一起抓，全年完成域外招商引資95億元，增長66%；實(shí)際利用外資2300萬美元，增長近3倍，對外開放成果創(chuàng)歷史新高；新引進(jìn)和增資的超千萬元以上項(xiàng)目增長55%，在全省名列第三位。在競爭激烈的形勢下，成功引入了中建無繩電話這個(gè)最大的招商引資項(xiàng)目。朝陽正式加入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，為進(jìn)一步加快發(fā)展贏得了新機(jī)遇。
在過去的一年里，朝陽市以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，三次產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)72.3億元，增長28%，新增規(guī)模以上企業(yè)100戶。畜牧業(yè)、保護(hù)地、林果業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)到72.4%；大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突破經(jīng)營戰(zhàn)略，規(guī)模以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入列全省第三位，新增省級龍頭企業(yè)6戶，增量居于全省前列。啟動(dòng)實(shí)施服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)行動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長17.7%。
張鐵民說，強(qiáng)力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。去年縣域完成地區(qū)生產(chǎn)總值195億元，同比增長27%；完成地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.7億元，同比增長36.7%。率先在全省啟動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作。7個(gè)市級重點(diǎn)鎮(zhèn)和126個(gè)生態(tài)文明示范村的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃編制完成。
記者在采訪中了解到，朝陽市在過去的一年里經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。先后對239戶國有企業(yè)實(shí)施了產(chǎn)權(quán)制度改革，全市長達(dá)5年之久的國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革圓滿結(jié)束，改制企業(yè)大多煥發(fā)了生機(jī)活力。農(nóng)村各項(xiàng)改革深入進(jìn)行。民營經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入、增加值、上繳稅金分別增長34.9%、50%和26.2%，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。
“大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市面貌得到明顯改善。我市獲國家‘水環(huán)境治理范例城市’稱號，大凌河城區(qū)段綜合整治工程獲‘中國人居環(huán)境范例獎(jiǎng)’。一批城市重點(diǎn)項(xiàng)目相繼竣工，城市功能進(jìn)一步完善。創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作順利通過國家檢查驗(yàn)收。縣城和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)”張鐵民市長說，農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展，14.9萬貧困人口解決了穩(wěn)定溫飽問題。建立健全了全市零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機(jī)制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.8%。扎實(shí)推進(jìn)城市集中連片棚戶區(qū)改造工作，困難群眾居住條件明顯改善。對義務(wù)教育階段所有困難家庭學(xué)生實(shí)施了“兩免一補(bǔ)”。全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以村為單位參合面和以戶為單位參合率分別達(dá)到100%和84%。此外，科技、教育、文化、體育等社會(huì)事業(yè)也都取得了長足進(jìn)展。
張市長說，新年新氣象，重要是創(chuàng)新工作思路，朝陽要高高揚(yáng)起加快發(fā)展的旗幟，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越。在去年召開的遼寧省第十次黨代會(huì)上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出了“在遼西北率先揚(yáng)起朝陽旗幟”的要求，這既是對朝陽近幾年實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、具備了加快發(fā)展基礎(chǔ)和條件的肯定，也是對朝陽在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展寄予的厚望。新的一年里，朝陽各級黨委和政府要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以開放為動(dòng)力，以增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力為著力點(diǎn)，以統(tǒng)籌社會(huì)和諧為落腳點(diǎn)，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)工作又好又快發(fā)展。主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長18%以上、力爭突破300億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長12%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、同步提高。
在談到具體做法時(shí)張鐵民說：“第一，大力開展招商引資，創(chuàng)造對外開放新優(yōu)勢。朝陽是一個(gè)典型的投資拉動(dòng)型城市，近幾年經(jīng)濟(jì)快速增長，主要得益于招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的有效拉動(dòng)。要繼續(xù)把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作頭等重要的大事，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商和其他招商形式并用，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和大公司、大財(cái)團(tuán)到朝陽投資興業(yè)，爭取在鋼鐵、能源、汽車及汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品深加工、水泥和水泥機(jī)械、鉬深加工、海綿鈦深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈招商上實(shí)現(xiàn)新突破，年內(nèi)域外引資增長30%以上，實(shí)際利用外資和出口創(chuàng)匯均增長25%。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，確保民營經(jīng)濟(jì)增長30%以上。
“第二，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動(dòng)增長方式轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)定不移地實(shí)施‘工業(yè)強(qiáng)市’戰(zhàn)略，努力培植一批新的立市立縣企業(yè)群體。全年新增各類規(guī)模以上企業(yè)100戶，工業(yè)增加值增長21%以上；圍繞加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全面啟動(dòng)精品鋼材基地、新型能源基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、汽車及汽車零部件基地、礦產(chǎn)資源深加工基地建設(shè)，大力發(fā)展裝備制造業(yè)。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營突破戰(zhàn)略，積極培育和引進(jìn)一批新的龍頭企業(yè)。
‘文化興市’戰(zhàn)略是朝陽的比較優(yōu)勢決定的。滄海桑田的變化，給朝陽留下了豐富的歷史文化遺產(chǎn)，其中最有價(jià)值的是以佛舍利為核心的佛教文化，以牛河梁遺址為中心的紅山文化，以龍城遺址、慕容世家為象征的三燕文化，以古生物化石為代表的地質(zhì)文化等。相對而言，歷史文化遺產(chǎn)資源可能是朝陽在全中國最大的比較優(yōu)勢。因此，朝陽就是要跳出傳統(tǒng)發(fā)展模式，探索創(chuàng)造建立在綠色GDP和文化資源基礎(chǔ)上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式，以文化帶經(jīng)濟(jì)，以文化帶社會(huì)，借助特色文化旅游提高朝陽的知名度，借助文化旅游業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)進(jìn)一步大力招商引資，最終實(shí)現(xiàn)朝陽經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。全面啟動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，讓歷史賦予朝陽獨(dú)特而珍貴的古文化資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特色產(chǎn)業(yè)。
“第三，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2007年全市縣域生產(chǎn)總值平均增長35%以上，財(cái)政一般預(yù)算收入增長30%左右，其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅達(dá)到或超過全省平均水平。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，扶持糧食、畜產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)上規(guī)模、上水平；加快新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市生態(tài)文明示范村和市級重點(diǎn)鎮(zhèn)所在地村，基本實(shí)現(xiàn)通油路、通班車、通廣播、通電視、通電話、通網(wǎng)絡(luò)、通燃?xì)狻⑼ò踩嬘盟哪繕?biāo)。
“第四，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，增強(qiáng)中心城市輻射能力。按照‘高起點(diǎn)、大手筆’的要求，完成城市空間發(fā)展戰(zhàn)略及重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)城市設(shè)計(jì)方案國際競賽，推進(jìn)城市總體規(guī)劃新一輪修編。加快園區(qū)發(fā)展步伐，形成市開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、冶金園區(qū)和雙塔、龍城、朝陽縣工業(yè)園區(qū)‘七區(qū)聯(lián)動(dòng)’發(fā)展格局。
關(guān)鍵詞：深基坑；處理；民用；建筑
正文：
隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，建筑行業(yè)有著很好的發(fā)展前景。在房屋建筑工程中，工程質(zhì)量是重中之重，關(guān)系到企業(yè)和人民群眾的切身利益。深基坑技術(shù)是房屋建筑工程中一項(xiàng)非常重要的技術(shù)，關(guān)系到深基坑的質(zhì)量。這項(xiàng)技術(shù)的優(yōu)劣，可以說直接關(guān)系到房屋建筑工程的工程質(zhì)量，因此，需要進(jìn)行探討和分析，確保房屋建筑工程的工程質(zhì)量過關(guān)。
一、深基坑的含義
首先需要說明，深基坑是一個(gè)比較模糊的概念，對于不同的施工企業(yè)和地質(zhì)條件，往往對其的理解有所不同。因此，很難界定多深才能稱之為深。也就是說，這個(gè)深字，無法用具體的數(shù)字來衡量。但是，對于所有的施工企業(yè)來說，有一點(diǎn)還是非常確定的，那就是深基坑的施工難度較大。但目前，業(yè)內(nèi)人士對于深基坑的認(rèn)識也有了較為一致的看法，大都認(rèn)為 5 米以上的坑基作業(yè)都可成為深基坑施工作業(yè)。
二、房屋建筑工程深基坑的特征
在建筑工程施工中，深基坑的施工是整個(gè)工程施工的重中之重，因?yàn)樯罨墙ㄖ锏幕A(chǔ)。深基坑施工的質(zhì)量是否達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)系著整個(gè)建筑物的質(zhì)量安全和可靠性。在房屋建筑工程中，有一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，被稱之為深基坑工程。深基坑工程是指為了有效保護(hù)房屋建筑的基礎(chǔ)和地下室的順利施工，保證周圍的環(huán)境以及地下設(shè)施不受施工的影響，對地面開挖的土體進(jìn)行系統(tǒng)的勘察、設(shè)計(jì)和檢測等。深基坑的施工是一項(xiàng)非常復(fù)雜的施工作業(yè)，在施工作業(yè)中，涉及到結(jié)構(gòu)力學(xué)、水力學(xué)等諸多學(xué)科的理論知識。深基坑工程施工中，最重要的是支護(hù)體系的建立。支護(hù)體系一般有兩部分構(gòu)成，一部分是止水體系，即采用一些列的專業(yè)技術(shù)和措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)止水幕，阻斷地下水向坑內(nèi)流動(dòng)；一部分是支護(hù)結(jié)構(gòu)，即在深基坑的周圍進(jìn)行灌注樁等施工，保證深基坑施工作業(yè)順利進(jìn)行。因此，深基坑的施工作業(yè)一般有以下幾個(gè)特征：（一）深基坑支護(hù)系統(tǒng)的安全不能夠得到保障，因?yàn)槠涫桥R時(shí)性的；（二）深基坑施工作業(yè)需要因地制宜，應(yīng)根據(jù)具體的施工條件，采取不同的施工方法；（三）深基坑施工設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)力學(xué)、水力學(xué)等學(xué)科的理論知識，是綜合性很強(qiáng)的一項(xiàng)工程作業(yè)；（四）深基坑有很強(qiáng)的時(shí)空效應(yīng)，這主要是由于深基坑的深度不同，以及平面形狀的不同。（五）深基坑工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，設(shè)計(jì)支護(hù)體系的設(shè)計(jì)、土方開挖等。（六）深基坑的施工對周圍建筑物的影響比較大。（七）深基坑有較強(qiáng)的個(gè)體差異性。深基坑工程的支護(hù)體系設(shè)計(jì)與施工和地基開挖不但與工程地質(zhì)水文地質(zhì)條件相連，還同深基坑相鄰建筑物和地下管線的方位、抗變形的能力、重要性，及附近場地設(shè)施等有關(guān)。大多時(shí)候保護(hù)相鄰建筑物和市政設(shè)施的安全是深基坑工程設(shè)計(jì)與施工的關(guān)鍵和前提。這便決定基坑工程具有很強(qiáng)的個(gè)性，于是，對基坑工程進(jìn)行技術(shù)分類、對支護(hù)結(jié)構(gòu)允許變形的范圍規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)都是很困難的。
三、房屋建筑工程中深基坑處理技術(shù)
（一）深基坑施工前的相關(guān)準(zhǔn)備工作
1.對圖紙進(jìn)行會(huì)審
從設(shè)計(jì)人員手中拿到施工圖以后，不能盲目的進(jìn)行施工，施工前要召集有關(guān)的工程技術(shù)人員對圖紙進(jìn)行會(huì)審，根據(jù)圖紙的設(shè)計(jì)情況以及施工合同的要求，盡可能快的與業(yè)主和相關(guān)單位取得聯(lián)系，合理進(jìn)行項(xiàng)目的劃分，明確各自工作的范圍和職責(zé)。同時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)有問題，應(yīng)提出合理化的設(shè)計(jì)建議，然后再提交給業(yè)主，并與業(yè)主以及相關(guān)單位和部門共同協(xié)商，共同解決圖紙中所出現(xiàn)的問題，盡可能將問題在施工前全部解決。
2.做到有計(jì)劃、有目的地開展施工作業(yè)。在深基坑施工前，要制定施工質(zhì)量控制計(jì)劃、施工質(zhì)量的策劃，明確施工的質(zhì)量目標(biāo)，根據(jù)以往的工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和施工現(xiàn)場的具體情況，提前預(yù)測各種可能導(dǎo)致施工無法順利進(jìn)行的因素，做到未雨綢繆，防患于未然。
3.施工方案應(yīng)是經(jīng)過集體討論而制定的最科學(xué)合理的方案。在編制施工方案的過程中，要允許和鼓勵(lì)所有的工程技術(shù)和管理人員充分發(fā)表自己的意見，集思廣益，廣開言路，經(jīng)過反復(fù)的討論和論證，然后再制定施工方案。
（二）開挖深基坑的注意事項(xiàng)和開挖方法
深基坑的開挖，應(yīng)注意一定的方法，宜采取分層、分段的方法開挖，而對于分層開挖的土方，也有一定的要求，其厚度應(yīng)控制在 2m之內(nèi)。此外，深基坑的開挖一定要嚴(yán)格遵守施工前制定的施工方案進(jìn)行，防止支護(hù)系統(tǒng)出現(xiàn)問題，造成工程施工的失敗。為了有效預(yù)防和減少荷載的累積以及支護(hù)系統(tǒng)的變形，在開挖每一段基坑土方的時(shí)候，都應(yīng)當(dāng)保留一定的被動(dòng)土體，這些被動(dòng)土的開挖應(yīng)在坑基施工完成以后進(jìn)行。深基坑在挖之 300mm 時(shí)應(yīng)該采取人工掘進(jìn)的方式，人工開挖有助于有效保護(hù)深基坑底部土地的結(jié)構(gòu)，避免坑底挖超的情況。而如果要對深基坑進(jìn)行大面積的開挖，則應(yīng)該統(tǒng)一生產(chǎn)力統(tǒng)一進(jìn)行作業(yè)施工，每挖好一段深坑后對上一段進(jìn)行鋪設(shè)墊層，這樣的施工方式能夠有效減少基坑底部的土壤暴露時(shí)間，保障基坑的穩(wěn)定性能。
（三）排降水的方法
1.排降水方法的選取，應(yīng)根據(jù)具體的施工情況。在深基坑開挖的前期，應(yīng)選擇以明排水為主的排水方式，而在深基坑開挖的后期，則應(yīng)該選取輕型井點(diǎn)降水的方式，保證深基坑施工作業(yè)時(shí)坑底處于無水狀態(tài)。2.在深基坑土方的施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)該采取堵和疏的方法進(jìn)行排降水。施工前雖然做了有效的防滲透措施，但在施工過程中，也難以絕對控制不出現(xiàn)水滲透的狀況。出現(xiàn)水滲透的情況，應(yīng)采取此方法。如果滲透的水較少，則可以用干燥的海綿等進(jìn)行排水，如果滲水量較大的話，則應(yīng)該將深水處的土體進(jìn)行暫時(shí)的保留，并把土體壓實(shí)，用注漿將滲透的地方封堵住。
（四）施工期間的技術(shù)方法
在土方開挖之前，建筑施工企業(yè)應(yīng)該會(huì)同甲方相關(guān)人員，對施工作業(yè)區(qū)的地下設(shè)施，如地下管道、光纜等進(jìn)行確認(rèn)，以便在施工作業(yè)時(shí)采取有效的防護(hù)措施。根據(jù)地質(zhì)探查報(bào)告的情況，如報(bào)告顯示該地區(qū)的地質(zhì)情況較好，則在基坑開挖時(shí)不必考慮邊坡的支護(hù)，而如果地質(zhì)情況差，則應(yīng)采取邊坡的支護(hù)。根據(jù)定位測量儀器測量出的軸線點(diǎn)，確定基坑的施工區(qū)域，在施工時(shí)，因采取分層、分段開挖的施工方式。在施工過程中，如果正在建設(shè)中的建筑物距離周圍建筑物的距離比較近，則施工前應(yīng)該嚴(yán)格探查土方是否穩(wěn)定。如果土方穩(wěn)定，則可進(jìn)行施工作業(yè)，如果不穩(wěn)定，則需要對土方進(jìn)行穩(wěn)定性處理。另外，在基坑的周圍絕對不能放置任何的物品，嚴(yán)禁施工車輛靠近施工現(xiàn)場。基坑四周必須有安全度高的防護(hù)欄桿，并確保防護(hù)欄桿的穩(wěn)定性。施工人員能上下基坑，必須走搭設(shè)安全規(guī)范的安全通道，在施工區(qū)域內(nèi)，工程技術(shù)及施工人員必須戴好安全帽。
結(jié)語：
我國進(jìn)入了城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的新時(shí)期，在城鎮(zhèn)建設(shè)中，毫無疑問會(huì)大量的高層建筑物需要建設(shè)，這種巨大的需求，促進(jìn)了深基坑施工技術(shù)水平的提高。而深基坑施工是一項(xiàng)綜合性和復(fù)雜性很強(qiáng)的工程，稍有差錯(cuò)，則可能引起周圍土體發(fā)生位移和沉降，危機(jī)施工人員的生命安全，也會(huì)給周圍環(huán)境和建筑物造成影響。本文探討了房屋建筑施工深基坑技術(shù)的含義、特征以及相關(guān)的施工方法，希望能夠不斷促進(jìn)房屋建筑工程深基坑處理技術(shù)的提高。
參考文獻(xiàn)：
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經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平。2016年預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值810億元，增長7.0%，五年年均增長9.9%;人均生產(chǎn)總值26740元，年均增長9.3%；固定資產(chǎn)投資673.6億元，年均增長15.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額535億元，年均增長10.8%；一般公共預(yù)算收入30.78億元，一般公共預(yù)算支出206.65億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為22327元、12261元，年均增長9.2%和9.6%；金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額744.28億元，年均增長14.8%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為15.5:44.9:39.6；實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，2016年新培育“四上”企業(yè)115家，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16.1%；高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到21.2%，R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長17.4%，工業(yè)技改投資年均增長7.7%，專利申請量和授權(quán)量分別年均增長26.6%和28.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長9.2%；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋漁業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)海亮、寶蓮生物、中汕實(shí)業(yè)等10個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目。
向西融珠打開新局面、產(chǎn)業(yè)共建取得新成效。深入實(shí)施向西融珠戰(zhàn)略，全面參與深莞惠+汕尾河源“3+2”經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，積極探索產(chǎn)業(yè)共建新模式，投入園區(qū)建設(shè)資金69.5億元，2015、2016年共征地4.19萬畝，其中獲省批準(zhǔn)2萬畝，供地1.5萬畝。深汕特別合作區(qū)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略，紅草產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，海豐、陸豐、陸河3個(gè)產(chǎn)業(yè)園納入省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，紅海灣成為國家級海洋公園和省濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，“1+4+1”產(chǎn)業(yè)園區(qū)新格局基本形成。創(chuàng)新招商機(jī)制，共引進(jìn)項(xiàng)目395個(gè)，其中投產(chǎn)109個(gè)，在建161個(gè)，比亞迪新能源汽車、信利TFT5代線、華為云服務(wù)、國信通科技、海王制藥、上海萊士等一批產(chǎn)值超十億、超百億元項(xiàng)目紛紛落戶。
擴(kuò)容提質(zhì)加快推進(jìn)、城鎮(zhèn)建設(shè)成效顯著。全力推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，城鎮(zhèn)化率提升至55.08%。加快新區(qū)三大起步區(qū)建設(shè)，金町灣濱海旅游度假區(qū)保利一、二期項(xiàng)目進(jìn)展順利，中央商務(wù)區(qū)站前廣場建成運(yùn)營，周邊配套道路加快建設(shè)，保利大都會(huì)、碧桂園時(shí)代城、農(nóng)商行大廈及綜合交通樞紐中心等成功落戶。推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計(jì)投入資金138.8億元，是前五年的2.2倍。新改建公路1528公里，全市行政村100%實(shí)現(xiàn)公路硬底化。廈深鐵路、潮惠高速建成通車，廣汕鐵路、興汕高速建設(shè)全面啟動(dòng)。紅海西路成功破解拆遷難題即將全線貫通，汕尾大道綜合改造及兩側(cè)環(huán)境整治臨近竣工，完成工業(yè)大道東段、新湖大道南段、金湖路西段、騰飛路等建設(shè)，打通文德路、成業(yè)路、永和路等7條斷頭路，站前路、金湖路東段、東城路、金鵬路開工建設(shè)，工業(yè)大道西即將動(dòng)工，珠東快速前期工作加快推進(jìn)，完成海豐縣紅城大道、二環(huán)路，陸豐市東海大道，省道335線陸河河口至新田段等改建工程。大力整治市容環(huán)境，大規(guī)模持續(xù)集中清理城鄉(xiāng)垃圾，城市衛(wèi)生環(huán)境得到根本改觀。嚴(yán)厲查處違法建設(shè)，市區(qū)拆除各類違法建設(shè)、違章搭建5000多處，清理占道經(jīng)營6000多處，實(shí)現(xiàn)違法建設(shè)“零增量”。完成7.2公里環(huán)品清湖路亮化工程。實(shí)施村村通自來水工程，農(nóng)村自來水普及率達(dá)89.2%。建成省級宜居示范鎮(zhèn)、村20個(gè)，綠化美化鄉(xiāng)村示范點(diǎn)610個(gè)，海豐縣生態(tài)科技城、大湖鎮(zhèn)和陸河縣水唇鎮(zhèn)列入省新型城鎮(zhèn)化“2511”試點(diǎn)。
生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)、綠色發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。完成主要污染物減排任務(wù)，超額完成“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰任務(wù)，全面啟動(dòng)0－50公里純電動(dòng)綠色公交全覆蓋，投放純電動(dòng)公交車450輛，空氣質(zhì)量持續(xù)位居全省前列。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，中小河流得到有效治理，公平、龍?zhí)端畮旌吐莺铀Y源保護(hù)成效明顯，城市集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，水資源保護(hù)工作在全省“十二五”期末考核中獲優(yōu)秀等次。人工造林114萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶413公里、森林公園23個(gè)、濕地公園5個(gè)，森林覆蓋率達(dá)55.27%，成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”，陸河縣被納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。建成污水處理廠7座，市生活垃圾無害化處理中心首期工程投入運(yùn)營，初步建立“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)87.5%和88.5%。海灣整治和生態(tài)島礁建設(shè)加快推進(jìn)，被列為全國首批藍(lán)色海灣整治行動(dòng)城市。
改革開放不斷深化、發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。累計(jì)取消和調(diào)整354項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，2590項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。國有關(guān)停類“僵尸企業(yè)”實(shí)現(xiàn)市場出清20戶，房地產(chǎn)去庫存37.5萬平方米，市汽運(yùn)公司等完成改制。新組建交通投資、水務(wù)投資2個(gè)投融資平臺，一批項(xiàng)目列入省PPP推介項(xiàng)目庫，海豐縣成功發(fā)行企業(yè)債6億元，市12億元企業(yè)債發(fā)行工作進(jìn)展順利。商事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，已登記各類市場主體12.3萬個(gè)。建成57個(gè)鎮(zhèn)級農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易平臺，完成4230畝農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。外貿(mào)進(jìn)出口總值累計(jì)完成174億美元，年均增長11%，汕尾港口岸紅海灣港區(qū)正式對外開放，海豐小漠港區(qū)、陸豐甲湖灣港區(qū)列入國家口岸發(fā)展規(guī)劃，華潤海豐電廠碼頭口岸試運(yùn)行。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、人民生活水平不斷提高。民生領(lǐng)域累計(jì)投入541.3億元，占公共財(cái)政支出比重的73.4%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.2萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力21.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，五大險(xiǎn)種參保總?cè)舜芜_(dá)562.14萬。教育普及程度有新提高，學(xué)前三年教育毛入園率、高中階段教育毛入學(xué)率分別比五年前提高30個(gè)百分點(diǎn)和17個(gè)百分點(diǎn)，小學(xué)、初中學(xué)齡人口入學(xué)率達(dá)100%，初中輟學(xué)率控制在2.5%以下。市直公立醫(yī)院改革有序推進(jìn)。逸揮醫(yī)院成為首家三甲醫(yī)院。每千人床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)比2011年分別增長18%、20%、50%，全市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在98%以上，大病保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100％。汕尾被納入國家貧困革命老區(qū)扶持范圍，義務(wù)教育補(bǔ)貼、高鐵和高速公路資本金、藍(lán)色海灣整治等一批扶持政策落地，2016年獲得國家、省扶持資金11億元，老區(qū)工作獲省表彰。完成保障性住房8359套（戶）、棚戶區(qū)改造1587戶。全面完成兩輪“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”扶貧開發(fā)任務(wù)，幫扶413個(gè)貧困村、33501戶貧困戶，完成農(nóng)村危房改造40824戶和“兩不具備”村莊1729戶搬遷安置，新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。保護(hù)傳承西秦戲、正字戲、白字戲、汕尾漁歌等9個(gè)國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。獲得80多個(gè)省級文藝獎(jiǎng)項(xiàng)，榮獲“廣東省小提琴藝術(shù)之鄉(xiāng)”稱號。深入創(chuàng)建平安汕尾，開展“雷霆掃毒”“颶風(fēng)2016+”系列行動(dòng)，陸豐制販毒得到明顯遏制。妥善處置東涌、烏坎涉穩(wěn)問題，社會(huì)治安穩(wěn)定持續(xù)向好。積極推進(jìn)地方立法，《汕尾市水環(huán)境保護(hù)條例》《汕尾市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)獲準(zhǔn)實(shí)施，《汕尾市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法工作有序推進(jìn)。連續(xù)五年沒有發(fā)生重大安全生產(chǎn)和食品藥品安全事故。我市實(shí)現(xiàn)“全省雙擁模范城”三連冠，海豐縣獲“全國雙擁模范縣”稱號。
政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)、政務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。辦理市人大代表議案和建議125件、市政協(xié)提案506件。修改、廢止或宣布失效規(guī)范性文件139件。從嚴(yán)查處“為官不為”問題和案件248件，處理538人。
深圳全面對口幫扶力度持續(xù)加大、深汕合作進(jìn)一步深化。深圳市累計(jì)投入幫扶資金56.4億元。與汕尾共建“1+4”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，幫扶引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目289個(gè)。全力推動(dòng)扶貧“雙到”和精準(zhǔn)扶貧工作，實(shí)施幫扶項(xiàng)目4300多個(gè)，被幫扶村人均收入和集體收入分別增長3倍和13倍，在省第二輪扶貧“雙到”考核中排名第一。
未來五年總體思路
未來五年，市政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定向西融珠發(fā)展，推進(jìn)深汕產(chǎn)業(yè)共建，全力扭住“三大抓手”、做強(qiáng)“三大產(chǎn)業(yè)”、打造“四大環(huán)境”、攻堅(jiān)“四大民生”，把汕尾建設(shè)成為宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展廣東樣本，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。
未來五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)為“一個(gè)確保、四個(gè)顯著”。“一個(gè)確保”就是確保如期全面建成小康社會(huì)，經(jīng)濟(jì)保持高于全國、全省平均水平的中高速增長，發(fā)展邁入中高端，2020年與全國同步全面建成小康社會(huì)，到2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1500億元，年均增長11%，人均生產(chǎn)總值達(dá)48000元。“四個(gè)顯著”就是產(chǎn)業(yè)集聚顯著增強(qiáng)、民生福祉顯著改善、城市形象顯著提升、基層基礎(chǔ)顯著夯實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，一要把握三大機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展信心。二要強(qiáng)化四個(gè)意識，不忘改革初心。強(qiáng)化四個(gè)意識，即，強(qiáng)化爭先意識、強(qiáng)化質(zhì)量意識、強(qiáng)化實(shí)干意識、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識。三要打贏六場硬仗，堅(jiān)定發(fā)展決心。打贏六場硬仗，即，打贏產(chǎn)業(yè)共建的硬仗、打贏提升中心城區(qū)首位度的硬仗、打贏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的硬仗、打贏擴(kuò)大有效投資的硬仗、打贏民生攻堅(jiān)的硬仗、打贏重塑形象的硬仗。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)
地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%，人均生產(chǎn)總值增長7.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.0%，固定資產(chǎn)投資增長18.0%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長9.8%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長8.0%，一般公共預(yù)算收入增長10.0%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長8.4%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.0%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)，節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)年度任務(wù)。
今年重點(diǎn)抓好八方面工作
一、全力擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。
今年計(jì)劃列入省重點(diǎn)項(xiàng)目36個(gè)，年度投資179.7億元；安排市重點(diǎn)項(xiàng)目179個(gè)，年度投資320.2億元，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資完成790億元。
加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計(jì)劃投資94.9億元，全面推進(jìn)交通、發(fā)展平臺、農(nóng)林水利、市政建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)廣汕鐵路、興汕高速動(dòng)工建設(shè)，做好深汕高速改擴(kuò)建、珠東快速（市區(qū)至陸豐、海豐）、沿海景觀快速路、汕尾機(jī)場等前期工作，改擴(kuò)建國道324海豐縣城至梅隴和縣城至可塘及陸豐穿城路段、國道235陸河?xùn)|互通至河口段、海豐蓮花大道等一批縣域道路。加快深汕特別合作區(qū)、汕尾新區(qū)、海豐、陸豐、陸河產(chǎn)業(yè)園區(qū)和紅海灣濱海旅游區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)小漠國際物流港、遮浪現(xiàn)代漁港等項(xiàng)目建設(shè)，抓好54公里海堤達(dá)標(biāo)加固、73.6公里中小河流治理等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增光纜線路3020皮長公里，新建4G基站1220座，實(shí)現(xiàn)市區(qū)重點(diǎn)公共場所免費(fèi)WLAN全覆蓋。
加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資。推進(jìn)陸豐核電、甲湖灣電廠、陸河和紅草比亞迪項(xiàng)目、信利TFT5代線、海王制藥、香雪制藥、百草堂中藥飲片、路華電子、金科特種材料、易能電氣、乾泰電池、康強(qiáng)管道、華僑古建筑材料市場等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)重大工業(yè)項(xiàng)目加快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，力爭全年完成工業(yè)投資190億元。推進(jìn)新一輪企業(yè)技術(shù)改造，力爭全年完成技改投資65億元。大力扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立市級財(cái)政專項(xiàng)資金，實(shí)施中小企業(yè)成長計(jì)劃，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，確保全年新增“四上企業(yè)”100家以上。
強(qiáng)化投資保障。積極擴(kuò)大投融資規(guī)模，大力拓寬投融資渠道，想方設(shè)法為項(xiàng)目尋求成本低期限長的資金。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)，今年全市完成征地3萬畝，為投融資改革提供支撐。落實(shí)一項(xiàng)目一領(lǐng)導(dǎo)，一項(xiàng)目一時(shí)間、責(zé)任、問題清單，一月一督查等“三個(gè)一”工作機(jī)制，加強(qiáng)投資項(xiàng)目考核。
二、全力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共建，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展層級。
進(jìn)一步促進(jìn)園區(qū)提質(zhì)增效。推動(dòng)深圳扶持合作區(qū)產(chǎn)業(yè)政策覆蓋全市共建園區(qū)，大力承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，確保入園動(dòng)工工業(yè)項(xiàng)目62個(gè)，其中建成投產(chǎn)22個(gè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值600億元以上，全口徑稅收27億元。拓展園區(qū)發(fā)展空間，推動(dòng)土規(guī)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，加快紅草、陸河產(chǎn)業(yè)園向周邊擴(kuò)容，支持海豐、陸豐產(chǎn)業(yè)園發(fā)展“一園多片區(qū)”，全市園區(qū)征儲(chǔ)土地2.4萬畝。投入30億元，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及生活配套設(shè)施，加快公共檢測服務(wù)平臺建設(shè)。聚焦鵝埠、聚焦產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)合作區(qū)大開發(fā)大建設(shè)。
全力推進(jìn)招商引資。以珠三角地區(qū)大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)的加工制造環(huán)節(jié)，大型骨干企業(yè)和特色優(yōu)勢企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，擁有較穩(wěn)定國際市場份額的勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易企業(yè)，規(guī)模以上生產(chǎn)業(yè)企業(yè)等為重點(diǎn)，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)對接，大規(guī)模、成建制、全鏈條引進(jìn)更多的企業(yè)，推動(dòng)項(xiàng)目加快落地投產(chǎn)，力爭全年引進(jìn)落地5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)。
加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，發(fā)揮比亞迪新能源汽車、信利光電、海王制藥等龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，確保制造業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重達(dá)15%以上。著力打造“紅、藍(lán)、綠、古、特”精品旅游帶。推進(jìn)小漠物流港、紅草南儲(chǔ)冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)公平服裝、可塘彩寶、梅隴金銀首飾等產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和陸河健康食品、城區(qū)海產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、全力推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，提高城市綜合承載力。
以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展。立足大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)全局，明確功能定位，對接深圳修編城市總體規(guī)劃，推動(dòng)汕尾與珠三角城市規(guī)劃共繪，加快“多規(guī)合一”，確保“一張藍(lán)圖干到底”。做好交通、海岸線、城市更新等專項(xiàng)規(guī)劃，完成市區(qū)西片、北片等控制性詳規(guī)編制，抓好“可塘-赤坑-潭西”汕尾中心點(diǎn)、紅海灣國際旅游休閑度假基地、品清湖區(qū)域空間發(fā)展和各中心縣城等規(guī)劃編制工作。
統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)容提質(zhì)。加快市城區(qū)土地收儲(chǔ)，完成征地1.6萬畝。東片以中央商務(wù)區(qū)為中心，加快站前路、站前橫路、東城大道東段等建設(shè)，拓寬紅海東路，實(shí)施海綿城市樣板工程，推進(jìn)碧桂園時(shí)代城、保利大都會(huì)和汕尾農(nóng)商行總部大廈等商貿(mào)綜合體建設(shè)，推動(dòng)物流、商貿(mào)、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，打造城市新區(qū)。西片以一港一灣為重點(diǎn)，加快工業(yè)大道西、金鵬路、西城大道、新衢路建設(shè)，擴(kuò)建汕馬路，啟動(dòng)建設(shè)羅馬廣場至沙灘公園海濱大道西段，推進(jìn)馬宮特大中心漁港和金町灣濱海旅游度假區(qū)建設(shè)，打造“絲路漁都”和城市旅游綜合體。北片以紅草高新園區(qū)為載體，推進(jìn)紅草大道、紅草中路等園區(qū)路網(wǎng)和生活配套設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)城融合，打造高端產(chǎn)業(yè)新城。中部加快新中軸線規(guī)劃建設(shè)和環(huán)品清湖綜合整治開發(fā)，推進(jìn)環(huán)品清湖路東南段建設(shè)，實(shí)施環(huán)湖路綠化景觀升級改造，形成“移步換景”的精品空間。推進(jìn)品清湖藍(lán)色海灣整治和美麗海灣建設(shè)，全面改善品清湖水質(zhì)和沿岸環(huán)境。推進(jìn)老城區(qū)城市更新。
全面加強(qiáng)城市管理。以“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)文”為目標(biāo)，全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)，向“臟亂差堵”宣戰(zhàn)。持續(xù)嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，確保市區(qū)違建“零增量”。深入推進(jìn)干線公路、背街小巷、集貿(mào)市場衛(wèi)生環(huán)境綜合整治，清理整頓占道經(jīng)營、亂停亂放，全面清理違章戶外廣告，落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。堅(jiān)決依法取締非法營運(yùn)三輪車，妥善解決好三輪車從業(yè)人員再就業(yè)和特困人員生活保障，增加新能源純電動(dòng)公交車至600輛。創(chuàng)建文明村居523個(gè)、文明鎮(zhèn)（街道）35個(gè)，市中心城區(qū)進(jìn)入省“創(chuàng)文”先進(jìn)城市行列，其他縣（市）進(jìn)入省“創(chuàng)文”先進(jìn)縣城(城市)行列。
四、全力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加快對外開放合作步伐。
系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新。今年市財(cái)政安排2億元專項(xiàng)資金用于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。力爭國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)30家，R&D占GDP比重提高到1%。推進(jìn)深汕特別合作區(qū)申報(bào)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、汕尾高新區(qū)申報(bào)國家級高新區(qū)，新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)、研究中心、實(shí)驗(yàn)室等36家，新建創(chuàng)客空間6家，吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和1000名以上創(chuàng)客進(jìn)駐。鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，爭取專利申請量達(dá)1400件、授權(quán)量達(dá)960件以上。實(shí)施“紅海人才計(jì)劃”，設(shè)立2億元的“紅海人才基金”，今年市財(cái)政首期注資5000萬元，用于引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、碩博畢業(yè)生、名師名醫(yī)等的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，今后碩士和博士研究生畢業(yè)到汕尾工作，分別一次性補(bǔ)貼2萬元、5萬元。
全面深化改革開放。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場出清。積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。主動(dòng)融入大珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面落實(shí)深莞惠+汕尾河源“3+2”黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第十次聯(lián)席會(huì)議涉及我市的重點(diǎn)合作事項(xiàng)及《海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作示范區(qū)建設(shè)綱要》《共建海上旅游航線發(fā)展粵東濱海旅游框架協(xié)議》。
五、全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引領(lǐng)“三農(nóng)”工作轉(zhuǎn)型升級。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，推動(dòng)質(zhì)量興農(nóng)。持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.94萬畝、糧食倉容10萬噸，加快海豐優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地建設(shè)，支持華僑區(qū)建設(shè)省良種良法示范基地，保障糧食安全。扶持國泰、海亮、陸港等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)4個(gè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。抓好海豐縣平東農(nóng)業(yè)主題公園和蓮花山休閑農(nóng)業(yè)觀光園、陸河縣羅洞生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園、華僑管理區(qū)四季果園旅游區(qū)等建設(shè)。加快馬宮特大中心漁港項(xiàng)目建設(shè)。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，細(xì)化落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法，全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保年底前完成70%確權(quán)任務(wù)。完善農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通。推進(jìn)供銷社綜合改革。
加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。完成農(nóng)村公路建設(shè)59公里，確保2018年底基本實(shí)現(xiàn)村村通客車。繼續(xù)推進(jìn)村村通自來水工程建設(shè)，推動(dòng)村村通光纖、村村覆蓋4G網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境集中連片整治，創(chuàng)建一批宜居示范村莊。加快農(nóng)村危舊房、“空心房”改造工作。
六、全力補(bǔ)短板惠民生，增進(jìn)人民群眾獲得感。
實(shí)施新一輪精準(zhǔn)扶貧。把精準(zhǔn)脫貧作為保障民生的首要任務(wù)，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，實(shí)施“五個(gè)一批”工程，確保今年5.7萬相對貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。主動(dòng)對接國家和省革命老區(qū)扶貧政策，爭取上級在財(cái)稅、投資、金融、國土、生態(tài)等方面更多扶持政策落地。全面對接深圳對口幫扶，統(tǒng)籌推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)共建為重點(diǎn)的全面對口幫扶和以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)的扶貧“雙到”工作。
深入推進(jìn)教育攻堅(jiān)。全面啟動(dòng)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市創(chuàng)建工作，確定時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，推動(dòng)陸河縣率先建成教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣。大力建設(shè)以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)體系，新增幼兒園31所。抓好義務(wù)教育“防流控輟”工作，確保初中輟學(xué)率控制在2%以下。推進(jìn)市林偉華中學(xué)、市城區(qū)新城中學(xué)、陸河縣河田中學(xué)創(chuàng)建國家級示范性普通高中，抓好陸豐市龍山中學(xué)新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，確保高中毛入學(xué)率達(dá)88.7%。推進(jìn)汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院擴(kuò)建、市體校新校區(qū)建設(shè)工程。深入實(shí)施“強(qiáng)師工程”，新增5個(gè)以上市級教師工作室。
全力補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板。全力推進(jìn)深圳援建的汕尾市中心醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)，加快土地清理和建設(shè)設(shè)計(jì)，確保這個(gè)高水平的三甲醫(yī)院今年上半年動(dòng)工建設(shè)。深化與中信集團(tuán)合作，力爭市人民醫(yī)院創(chuàng)建成為三甲醫(yī)院。建設(shè)市第三人民醫(yī)院和3所縣級綜合性醫(yī)院，推進(jìn)市第二人民醫(yī)院腫瘤防治中心、海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院新院區(qū)和陸河縣人民醫(yī)院住院大樓等項(xiàng)目建設(shè)。對接省、深圳醫(yī)院對口支援，大力引進(jìn)醫(yī)學(xué)優(yōu)勢學(xué)科和優(yōu)秀醫(yī)學(xué)人才，力爭市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院、海豐縣彭湃紀(jì)念醫(yī)院、陸豐市人民醫(yī)院各新增1個(gè)省級臨床重點(diǎn)專科。全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革。推進(jìn)縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，完成23家標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，提高村衛(wèi)生站醫(yī)生待遇。支持民營醫(yī)院發(fā)展，形成多元化辦醫(yī)格局。
加快文體事業(yè)發(fā)展。精心辦好“馬思聰杯”小提琴邀請賽、F1摩托艇世錦賽、紅海灣國際沖浪邀請賽、中國龍舟公開賽（汕尾海豐站）、市運(yùn)會(huì)、市群眾音樂舞蹈花會(huì)等文體賽事，打造文化惠民活動(dòng)周、新年音樂會(huì)和“一縣一品”群眾文化活動(dòng)等文化品牌。啟動(dòng)市圖書館擴(kuò)建工程，加快推進(jìn)市民文化中心建設(shè)，完成市民體育廣場建設(shè)，完善基層文體設(shè)施配套。
推進(jìn)人社等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)2.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工醫(yī)保制度一體化，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。優(yōu)化大病保險(xiǎn)制度，把困難群體報(bào)銷比例提高到70%以上。
同時(shí)，注重解決民生突出問題，辦好十件民生實(shí)事。
七、全力改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。
大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)。推進(jìn)奎山河、奎山湖治理，強(qiáng)化公平水庫、赤沙水庫、螺河等集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，抓好公平水庫灌區(qū)總干渠飲用水隔離保護(hù)工程。深入開展新一輪綠化大行動(dòng)，加強(qiáng)汕尾大道、環(huán)品清湖等主干道和重點(diǎn)區(qū)域兩側(cè)山體綠化美化及林帶林網(wǎng)建設(shè)，完成森林碳匯造林22萬畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶50公里，新增森林公園3個(gè)、濕地公園1個(gè)，新增鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)100個(gè)。嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪行為，加快推進(jìn)桉樹退出。推進(jìn)紅海灣國家級海洋公園建設(shè)。
強(qiáng)化節(jié)能減排降碳。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，完成省淘汰“黃標(biāo)車”任務(wù)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，投放運(yùn)營新能源純電動(dòng)公交車600輛，推動(dòng)全市0-50公里公交化全覆蓋。
八、全力推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，維護(hù)平安和諧穩(wěn)定大局。
關(guān)鍵詞：高層，建筑，深基坑，施工，工藝
Abstract: along with the development of social development and progress, and pay attention to the high-rise building of deep foundation pit construction technology has the vital significance. This paper mainly discusses the high-rise building deep foundation pit construction process related content.
Keywords: top, building, deep foundation pit, construction, technology
中圖分類號：U215.14文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
深基坑支護(hù)設(shè)計(jì)與施工是當(dāng)前城市高層、超高層建筑突顯的技術(shù)難題。深基坑的護(hù)壁，不僅要求保證基坑內(nèi)正常作業(yè)安全，而且要防止基坑及坑外土體移動(dòng)，保證基坑附近建筑物、道路、管線的正常運(yùn)行。文章通過工程實(shí)例，為類似施工提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。
1、我國深基坑工程的主要特點(diǎn)
隨著城市建設(shè)中高層、超高層建筑的大量涌現(xiàn),深基坑工程越來越多。同時(shí)，密集的建筑物大深度的基坑周圍復(fù)雜的地下設(shè)施,使得放坡開挖這一傳統(tǒng)技術(shù)不再能滿足現(xiàn)代城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,因此,深基坑開挖與支護(hù)引起了各方面的廣泛重視。尤其是90 年代以來,基坑開挖與支護(hù)問題已經(jīng)成為我國建筑工程界的熱點(diǎn)問題之一,基坑工程數(shù)量、規(guī)模、分布急劇增加。經(jīng)過十幾年的發(fā)展,目前我國深基坑工程具有以下特點(diǎn):
(1)建筑趨向高層化,基坑向大深度方向發(fā)展;
(2)基坑開挖面積大,長度與寬度有的達(dá)數(shù)百米,給支撐系統(tǒng)帶來較大的難度;
(3)在軟弱的土層中,基坑開挖會(huì)產(chǎn)生較大的位移和沉降,對周圍建筑物、市政設(shè)施和地下管線產(chǎn)生嚴(yán)重威脅;
(4)深基坑施工工期長、場地狹窄,降雨、重物堆放等對基坑穩(wěn)定性不利;
(5)在相鄰場地的施工中,打樁、降水、挖土及基礎(chǔ)澆注混凝土等工序會(huì)相互制約與影響,增加協(xié)調(diào)工作的難度;
(6)支護(hù)型式的多樣性。迄今為止,支護(hù)型式有數(shù)十種。
2、工程項(xiàng)目概況
一小區(qū)工程為現(xiàn)澆砼框架結(jié)構(gòu)，由6幢高層合成一個(gè)建筑群，+0.00 以上層數(shù)分別為24 層、22 層、16 層、22 層、16層、22層，總建筑面積92800平方米，該工程有2 層地下室，建筑面積22000㎡。為一整體地下室，基坑平均深-16m。該工程地層自上而下分別是：人工填土層、粉砂、粗砂、淤泥質(zhì)土、粉質(zhì)粘土、粉細(xì)砂、粗砂、淤泥質(zhì)土、中、粗砂、粉質(zhì)粘土、殘積層、全風(fēng)化巖、強(qiáng)風(fēng)化巖、中風(fēng)化巖和微風(fēng)化巖。場區(qū)內(nèi)地下水位埋深0.8m～1.2m，平均1.10m，地下水主要以上層滯水，孔隙潛水及基巖裂隙水的型式存在。
3、支護(hù)體系施工技術(shù)
施工順序?yàn)椋簻y量一攪拌樁施工一擋土樁施工一基坑土墳開挖、噴錨施工一直至基坑底標(biāo)高-12.5m 止。
（一）擋土樁施工
1．工程人工挖孔擋土樁共43 根，分2 批完成，開工后先進(jìn)行全面間隔開挖，第一節(jié)護(hù)壁澆好固定后，再跳挖。第2 批樁成孔在第1 批樁開挖成孔并完成樁芯砼后進(jìn)行。
2．成孔施工降水采取潛水泵直接從井內(nèi)抽水，抽出的水排到場地排水溝內(nèi)，以防地表水回灌。
3．成孔遇淤泥時(shí)，首先用鋼筋打入淤泥底層挖土30cm～50cm，讓鋼筋部分露出后，再用稻草在鋼筋內(nèi)側(cè)堵塞，防止淤泥或砂流失，同時(shí)改用30cm～50cm 高模板澆筑護(hù)壁，緩慢地通過淤泥層。
4．澆筑樁芯砼必須采用串筒入倉，每樁一次連續(xù)澆筑到頂，不得留施工縫。如樁穿過含水土層，涌水量較大，樁芯砼應(yīng)采用導(dǎo)管水下灌注混凝土的方法，嚴(yán)禁直接往水中灌注混凝土。或采取隨抽水隨灌注的方法。
（二）深層攪拌樁施工
1．為加快施工進(jìn)度，深層攪拌樁施工由8 臺攪拌樁機(jī)同進(jìn)進(jìn)行。2 臺由北分別沿基坑兩側(cè)施工，2 臺由南分別沿基坑兩側(cè)施工，2 臺分別在東、西兩邊沿基坑施工。
2．采用二噴四攪拌法施工，噴漿提到建度0.5m／mim，注漿壓力0.8MPa。施工流程為：測量定位一樁機(jī)就位一預(yù)攪下沉一噴漿攪拌上升一重復(fù)攪拌下沉一重復(fù)噴漿一攪拌上升一移位進(jìn)行下一根樁施工。
3．?dāng)嚢铇妒┕け仨氝B續(xù)進(jìn)行，以確保帷幕的完整和止水效果，相鄰樁體間隔成樁時(shí)間不得超過24h，如間歇時(shí)間過長，應(yīng)采取鉆孔留出榫頭或局部補(bǔ)樁、注漿等措施處理。
4．為保證村端樁頂施工質(zhì)量，當(dāng)漿液達(dá)到出漿口后，應(yīng)噴漿座底30s，使?jié){液完全到達(dá)樁端，當(dāng)噴漿口達(dá)到樁頂標(biāo)高時(shí)，應(yīng)停止提升，再攪拌數(shù)秒，以保證樁頭均勻密實(shí)。
5．施工中因故停噴漿，宜將攪拌機(jī)下沉至停漿點(diǎn)下0.5m，待恢復(fù)供漿時(shí)，再噴漿提升。若停機(jī)時(shí)間超過3h，應(yīng)清洗管路，防止?jié){液硬化堵塞管子。
6．?dāng)嚢铇妒┕ね旰螅瑧?yīng)養(yǎng)護(hù)15d 以上。始可進(jìn)行基坑土墳開挖。
（三）噴錨施工
1．噴錨施工流程為：修坡一初噴一成孔一錨桿一制安一注漿一掛網(wǎng)一噴面層混凝土。
2．為提高剛開挖出的坡面土層臨時(shí)自穩(wěn)能力，在修坡后，給土層面初噴1 層3cm～5cm的砼，噴射砼強(qiáng)度等級不低于C20，配合比為：w（水泥）：w（砂）：w（石）一1：2.5：2。
3．成孔按照錨桿的間距和排距，在作業(yè)面上安出孔位，按設(shè)計(jì)角度彩MZ=Ⅱ型錨桿鉆機(jī)或XY-1、XY-2 型工程地質(zhì)鉆成孔。
4．按設(shè)計(jì)和實(shí)際施工調(diào)整后的錨桿孔深制作錨桿，桿體采用Φ25 鋼筋。為保證錨桿送人錨孔居中，每隔2m 焊一個(gè)保護(hù)架。錨桿自由段≥5m，錨固段長度≥4m。錨桿鋼筋前端應(yīng)綁孔好注漿管底部，以確保將液送至孔底部。
5．錨桿注漿采用底部注漿法，注漿體材料為M30 水泥凈漿，水灰比0.45，內(nèi)摻l5 膨脹劑、0.5 早強(qiáng)劑。
6．鋼筋網(wǎng)離邊壁6cm，焊牢于錨桿端部，鋼筋網(wǎng)的固定采用在土層中每隔2m 打人-Φ16鋼筋并與之點(diǎn)焊。
7．噴射砼采用425#普通硅酸鹽水泥，中砂、瓜米石和適量外加劑拌合而成。噴射前應(yīng)打濕和清理干凈噴射面，噴射工作壓力在0.6MPa 左右，噴射自下而上進(jìn)行。
8．邊坡開挖后要在短時(shí)間內(nèi)完成作業(yè)面的初噴。上、下排錨桿施工48h 內(nèi)不宜開挖該段的下一層土體。
（四）預(yù)應(yīng)力錨索施工
1．施工工藝流程：鉆機(jī)定位安裝一鉆孔一清孔一錨索安裝一高壓注漿一錨索張拉及錨固。
2．鉆孔采用制式錨鉆機(jī)和帶套管護(hù)壁裝置的XY-1 型地質(zhì)鉆機(jī)，水循環(huán)四翼鉆頭或巖芯合金鉆頭慢速鉆孔，鉆孔采用回轉(zhuǎn)鉆進(jìn)方式，泥漿循環(huán)護(hù)孔，泥漿比重控制在1.2 左右，鉆孔達(dá)設(shè)計(jì)濃度后，繼續(xù)超鉆20cm～30cm。
3．錨索按“內(nèi)錨固段長度+自由段長度+外錨頭張接長度（一般為1m）”之和截取鋼絞線，組裝錨索在錨索組裝架上進(jìn)行，依次制作棗形內(nèi)錨固段、安裝架線環(huán)、束線環(huán)、對中支架、導(dǎo)向帽等部件。注漿鋼絞線不得相互交叉。
4．錨索推送前，須先用大排量水泵對鉆孔進(jìn)行徹底清洗，并檢查確認(rèn)鉆孔及錨索各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求后即可進(jìn)行錨索推送。推送過程中，力求用力均勻，速度平穩(wěn)，防止損壞注漿管、隔離層及錨索部件。
5．注漿采用UBJ-1.8 型擠壓式砂漿泵，砂漿強(qiáng)度等級為C30，配合比為w（水泥）：w（砂）=1：0.5。水灰比0.45，內(nèi)摻15%膨脹劑、0.5 早強(qiáng)劑、注漿壓力0.5MPa～1.0MPa。
6．錨固體的強(qiáng)度達(dá)到80%的設(shè)計(jì)強(qiáng)度后方可進(jìn)行張拉，正式張拉之前，取設(shè)計(jì)軸反力的10%～20%對錨索進(jìn)行預(yù)張拉1～2 次，使其各部分密切接觸，錨索體完全平直。每級荷載的觀測時(shí)間不少于5min。最后卸載至設(shè)計(jì)荷載進(jìn)行鎖定。
4、降排水措施
4.1對于地表水，采取“集水明排”的辦法：在第一道攪拌樁施工結(jié)束后，沿基坑支護(hù)樁冠梁邊做環(huán)形排水明溝，以防地表水倒流人基坑。
4.2對于坑壁滲水，設(shè)計(jì)上雖采取比水措施，但止水樁位置因施工工藝的局限不可能準(zhǔn)確無誤，坑壁滲水在所難免，預(yù)防上采取“堵”和“疏”結(jié)合的辦法；于坑底四周及后澆帶位置設(shè)置卵石鋪設(shè)的盲溝、盲井，當(dāng)坑壁滲水量較小時(shí)，用干海綿和導(dǎo)流管進(jìn)行疏導(dǎo)，有組織地排到集水坑；當(dāng)坑壁的滲水量較大時(shí)，將該處土體適當(dāng)暫時(shí)保留并壓實(shí)，以平衡基坑內(nèi)外水頭壓力，再通過注漿措施將滲水堵死。
4.3淤泥層水位較高，滲透性大，采取輕型井點(diǎn)輔助降水措施。同時(shí)加強(qiáng)對周邊建筑物、道路等的監(jiān)測，密切注意降水對周邊的影響。
5、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
1）地下連續(xù)墻槽壁兩側(cè)加固， 是目前對付地下砂質(zhì)土層、防止槽壁坍塌的有效方法。但一定要控制好攪拌樁的成樁垂直度， 否則很難確保成槽的施工質(zhì)量， 若在鎖口管背面產(chǎn)生混凝土繞流， 則對下幅槽段施工就成為障礙， 采用旋挖鉆機(jī)進(jìn)行清障， 費(fèi)用是非常昂貴的。
2）在基坑內(nèi)設(shè)置中隔墻， 不僅增加了工程造價(jià)、施工工期， 也給現(xiàn)場施工帶來很多麻煩。但其可有效減少的對基坑臨近1 號線周圍環(huán)境的影響。
3）降水井和降壓井的布置要考慮周全，電梯井深坑施工增設(shè)的井點(diǎn)降水管，不僅影響到小挖機(jī)挖土，還影響鋼筋施工， 幸好未影響到整個(gè)基坑的安全。
結(jié)束語
深基坑支護(hù)施工必須選擇合適的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，施工過程中采取一系列的質(zhì)量控制措施，滿足基坑穩(wěn)定的要求，確保工程安全，保護(hù)周邊環(huán)境，節(jié)約成本、加快工期，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
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