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一、認識到位,措施得力,將掛鉤幫扶工作落到實處
掛鉤幫扶工作是密切黨群關系的重要措施之一,為了做好這項工作,年初我們及時和村進行了對接,制定工作計劃和活動方案,成立領導小組。利用一個多月的時間開展調研,在掌握基本情況的基礎,進行了任務分解,每人掛鉤一戶貧困戶,經常深入貧困戶家中走訪座談,了解貧困原因,聽取他們所思所盼,為他們脫貧致富提建議,宣傳黨的富民政策;為他們提供科技信息,尋找適宜致富項目,使他們感受到黨的溫暖,對生活充滿信心。同時,多次召開村組干部、老黨員、群眾代表、上訪戶代表座談會,認真聽取群眾的呼聲和建議,熟悉村基本情況:村是鄉最南偏僻村,與陳集鎮相交,全村現有人口2754人,黨員51人,五保戶10人,低保人口72人,耕地面積1963畝,有9個村民小組,上年人均收入3700元,居全鄉倒數。
針對該村現狀和村組干部、群眾反映的問題,我們現場實際查看,了解問題的主客觀原因,研究解決問題的辦法,并提出了看法和建議。
二、認真排查發展難題,化解社會矛盾,維護村組穩定
鄉村,經濟基礎薄弱,群眾生活比較困難,貧困戶較多,問題多,矛盾多,是該村的主要特點。
1、出行難。所有村與組之間未有一條硬化路,雨天村民出行全是泥濘,通行困難;
2、生產用水難。每年插秧季節全村農戶無水可用,有幾個小組是旱不能灌,澇不能排,農業生產無保障,造成農作物減產,農民收入降低,群眾怨聲很大;
3、問題解決難。近幾年群眾多次反映存在的問題一直未能解決,群眾呼聲強烈,甚至曾經造成群眾上訪;
該村的實際情況給掛鉤幫扶工作帶來一定難度,為此,我們針對以上存在的問題,一是做好穩定工作:認真聽取各方面的呼聲和建議,講解黨的“三農”政策,宣傳區委區政府為民辦實事的措施,并表示了科技局協助鄉村干部解決問題的決心,逐漸排放了村民心中的怨氣,維護了社會穩定。二是幫助解決突出問題。利用雙休日和工作之余,馬建山局長多次帶領科技局人員,調研群眾反映強烈的道路不通問題,與村組干部研究制定道路鋪設方案,落實鋪路資金來源和招標工作。
由于科技局為村里辦了實事,化解了矛盾,目前村社會穩定,群眾對科技局掛鉤幫扶為民辦實事由當初的看法是作秀到現在的認同。
三、健全服務工作機制,推進掛鉤幫扶工作開展
一是健全責任落實機制。按照掛鉤幫扶工作的要求,科技局落實工作責任,加強監督考核,形成了一整套責任清晰、目標明確、要求具體的責任落實機制。規定每人每月下鄉“走親戚”不少于8天,幫扶的困難戶年收入要比上年增長30%以上。二是健全服務機制。科技局結合開展“滿意服務窗口”活動,圍繞本部門工作職責,將掛鉤幫扶與科技項目調研、送科技下鄉有機結合起來,今年以來已舉辦農村科技項目培訓班2期60多人次,開展科技下鄉宣傳活動21次。三是完善責任追究機制。掛鉤幫扶工作要真抓實干,認認真真地幫助群眾解決一些問題,實實在在地為聯系村辦1-2件實事。科技局對在活動中出現違反群眾紀律和工作中不作為以及敷衍了事沒有實績的人,一經查實嚴肅處理。
四、存在問題
1、科技局經費緊張,公款幫扶費用少;不掌握農村優惠政策,對鋪路、農田水利建設等問題,不好解決。
2、個別人借口工作忙,下鄉幫扶次數少,沒有真正把掛鉤幫扶工作放在心上。
3、村比較落后,沒有村辦企業,而種養加科技含量又低,想為其報項目,因沒有項目源,報不出列不上。
五、下一步掛鉤幫扶工作打算
科技局下一步掛鉤幫扶工作,繼續按照實施方案,有計劃、有步驟地進行,重點做好以下幾方面工作。
1、協調解決群眾反映強烈的問題,特別是村農業生產用水問題,爭取早日解決。加大對貧困戶的扶持力度,把聯系村當“娘家”來走,把貧困戶當“親戚”走,切實為他們著想,幫助他們排憂解難,使貧困戶以每年40%的速度減少,堅決不使適齡兒童有一個因困難而輟學。
2、開展春節送溫暖活動。春節期間開展黨員干部捐款送溫暖活動,確保每個貧困戶過一個溫暖快樂的春節。
貫徹落實中央、省、市有關科普事業發展的方針、政策;研究確定加強全市科普工作的重大問題,協調相關部門組織開展科普活動;挖掘社會資源,動員社會力量,建立各級各類科普示范基地,推進全市科普工作社會化、責任化、經常化、制度化,促進科普工作健康有序發展。
二、聯席會議組織機構
按照《科普法》規定,聯席會議設組長、副組長和成員單位。聯席會議由市委、市政府有關部門和部分群眾團體的負責同志組成,常務副組長單位由市科技局擔任,副組長單位由宣傳部、科協擔任,成員單位包括財政局、教育局、農委、衛生局、環保局、文廣新局、氣象局、地震辦、人口計生委、民政局、總工會、婦聯、團市委等。聯席會議組成人員由聯席會議各成員單位的一名主管領導擔任,并指定一名聯絡員。聯席會議辦公室設在市科技局。
三、聯席會議辦公室職責
在聯席會議領導下,對我市科普工作重大問題進行調研并提出建議;組織制定科普工作規劃、計劃,并提交科普工作聯席會議研究審議;處理科普工作實施過程中需要與各部門協調的相關事宜;承辦聯席會議的會務,處理聯席會議日常工作并承擔交辦的其它工作;負責催辦、督辦聯席會議決定的事項。
四、聯席會議各成員單位職責分工
聯席會議各成員單位按照《科普法》、《科普條例》的相關規定以及市委、市政府對科普工作的總體要求,結合自身職能和工作內容,將科普工作納入本部門工作之中。職責范圍如下:
科技局:牽頭制定全市科普工作發展規劃和工作計劃并組織實施,組織開展全市重大科普活動;牽頭組織召開全市科普工作聯席會議;負責收集、匯總全市科普工作情況,總結全市科普工作經驗并進行推廣;指導、監督、檢查各鎮(街)和相關部門、單位開展科普工作情況。
市委宣傳部:把科普宣傳作為宣傳工作的一項重要內容,促進科普工作與思想教育工作有機結合,充分發揮各種思想教育陣地和大眾傳播媒介的作用,開展形式多樣的科普宣傳。
結合當前工作需要,的會員“潘思廷”為你整理了這篇科學技術局預算執行審計的整改報告范文,希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
區審計局:
根據《關于審計秀洲區科學技術局2019年預算執行情況等的通知》(秀洲審通〔2020〕3號),區審計局派出審計組于2020年4月13日起對秀洲區科學技術局2019年預算執行情況進行了審計。針對《嘉興市秀洲區科學技術局2019年預算執行情況審計報告》(秀洲審報〔2020〕2號)提出的問題和建議,現將整改情況報告如下:
一、關于“部分項目執行率偏低”的整改情況
針對《審計報告》中“區科技局2019年‘海外孵化器補助’、‘科技資金四項經費’、‘科技工作經費’等專項資金年度執行率較低”的問題。
海外孵化器補助在2020年科技局第一批科發資金撥付中,該筆經費已撥付到位。另外,區科技局加強與業務科室溝通對接,每月通報執行進度,確保預算執行率。
二、關于創新券問題的整改情況
第一條為加強對我市工程技術研究開發中心(以下簡稱“工程中心”)組建與運行的管理,充分發揮其在科技成果轉化方面的作用,促進我市科技創新體系建設,為我市高新技術產業發展提供技術支撐,并為省級工程中心的組建作好儲備,特制訂本管理辦法。
第二條市科技局會同市發展和改革局、市經貿局負責指導工程中心的組建與管理工作。
第二章性質、目的、任務
第三條工程中心是指依托于行業、領域中具有綜合優勢的企業或區域性支柱產業經濟實體,有穩定的研究開發經費來源,具有較完備的工程技術綜合配套試驗條件,有一支優秀的研究開發、工程設計和試驗的專業科技隊伍,并能提供多種綜合性技術服務的工程技術研究開發實體。
第四條組建工程中心的目的是推動企業及相關行業的科技進步,提高企業對高新技術產品的研究開發能力,加速高新技術向傳統產業的滲透;促進科研機構、大學園區與企業產學研結合,提高科研成果產業化水平,解決科技成果轉化過程中工藝、裝備、測試、標準及產品質量等方面出現的問題;培養一支高素質的科研隊伍,使之成為我市支柱產業和新興產業研究開發的骨干力量,提高我市企業工程技術研究開發水平,促進企業對引進技術的消化、吸收與創新。
第五條工程中心的主要任務:
(一)在引進技術和自主研究開發的基礎上,解決企業自身生產技術問題并研究開發新產品,參與企業引進技術和裝備的消化、吸收與創新,為企業發展服務。
(二)研究開發具有一定技術優勢和較好產業化前景的科研項目和專利技術,為我市高新技術產業和傳統產業發展增加技術儲備。
(三)為企業培養技術人才和管理人才,為企業或行業提供工程技術培訓。
(四)開展國內外科技合作與交流。
(五)向同行業中小企業提供科技成果的轉讓、產品與工藝檢測等有償服務,帶動行業和產業的發展。
第三章立項申請與審批程序
第六條工程中心的組建原則:
(一)政策扶持與市場導向相結合的原則。工程中心的建立必須堅持以企業投資為主,政府予以政策引導和一定的項目經費扶持為輔的原則。研究選題方面,在符合我市產業政策的基礎上,以市場需求為導向,自選研究課題。
(二)企業目標與行業目標相結合的原則。工程中心一方面要緊緊圍繞企業自身發展的需要開展研究開發工作,另一方面,要兼顧全市范圍內相關行業對技術的需求,開展一些典型行業技術難題的攻關和研究,并通過科技中介服務部門為中小企業提供優質科技服務。
第七條工程中心的組建采取“成熟一個,論證一個,審批一個”的辦法。
第八條申請工程中心企業必須具備以下條件:
(一)符合市政府確定的支柱產業及高新技術產業范圍。
(二)屬于市重點扶持發展的高新技術企業。擁有主導產業和拳頭產品,上年度企業銷售額在5000萬元以上。新產品的年銷售收入不低于企業年銷售總額的15%。
(三)企業能保證落實工程中心的建設資金和日常研究開發經費,前兩年平均年研究開發經費不低于企業年銷售收入的5%,并不少于250萬。以后每年投入研究開發經費不低于上年銷售收入的5%。
(四)具有研究開發必需的場地和基本的儀器設備。
(五)企業內全職研究開發人員達10人以上,其中高級職稱人員不低于10%,中級職稱人員不低于30%;技術人員占企業職工總數的比例不低于20%。
(六)企業在全市同行業中技術領先,有較完善的專利管理制度并擁有5件以上的有效專利。
(七)企業具有較高的管理水平,或已通過相關的國際管理認證。
第九條市科技局每年3月份和9月份兩次受理工程中心的申報。程序如下:
(一)申請企業填寫《*市市級工程技術研究開發中心組建申請書》,報送市科技局。
(二)市科技局在收到《*市市級工程技術研究開發中心組建申請書》后,對申報的工程中心進行評審,初步確定組建單位。
(三)市科技局通知擬同意其組建申報的企業提交《可行性論證報告》,并會同市發展和改革局、市經貿局,組織有關專家進行論證,并提出論證意見。
(四)根據專家論證結果,獲準組建工程中心的,由市科技局、發展和改革局、經貿局聯合發文批復,并由市科技局與獲準組建工程中心的企業簽定《*市工程技術研究開發中心組建計劃合同書》,履行各自職責。
第四章項目實施、管理
第十條獲準組建的工程中心,授予“*市工程技術研究開發中心”銅牌。
第十一條工程中心建設周期為2年,企業應按計劃的要求安排資金。工程中心應在每年1月30日前向市科技局、發展和改革局、經貿局提交上年度技術工作總結報告和有關統計報表。
第十二條市科技局每年擇優選取一批市級工程中心申報省級工程中心。
第十三條工程中心享受獨立科研機構各項優惠政策。科技經費的投入以企業為主,政府引導以及吸納社會資金、風險投資等共同參與。市科技三項經費對研發能力強、成果轉化快且對產業結構調整具有帶動作用的工程中心所承擔的項目予以重點支持。
第十四條工程中心研究開發的優秀項目優先列入市科技計劃,并優先推薦申報省、國家有關科技計劃項目,積極爭取省和國家的科技投入的支持。
第十五條工程中心企業應設立專門帳戶(科目),對工程中心的建設資金、承擔的各級科研項目經費進行管理,做到專款專用,對挪用財政資助經費的,予以追回,并追究有關人員責任。
第十六條工程中心組建到期后,市科技局、發展和改革局、經貿局組織有關專家對工程中心運行情況和績效進行考核評議,并根據科技發展和市場變化情況對工程中心的建設和發展提出建議,積極推薦申報省級工程中心。考核評議不合格的,責成其限期整改,對整改后仍不合格的,市科技局、發展和改革局、經貿局聯合發文撤銷其工程中心資格。
第十七條考核評議指標如下:
(一)考核評議標準必須以達到申請條件為依據。
(二)企業每年投入研發經費不低于上年銷售收入的5%。
市行風評議領導組辦公室:
按照全市雙評工作會議對今年雙評工作的總體安排和要求,市科技局在去年雙評工作的基礎上,制定了今年的工作方案(陽科發[XX]9號),并召開了市科技局系統行風評議再動員大會。在查找問題上,我們主要采取了內部自查、互查與尋求社會幫查的辦法,外部采取對行風監督員進行了重新確定并向社會各界特別是主要服務對象發放200份征求意見表以及召開行風監督員座談會的方法向社會各界廣泛征求意見和建議,內部采取班子自查及互查的辦法。查找問題時主要根據部門職能、結合“四個環境”進行針對性查找。通過這些方法,共收集到意見和建議近50余條,經歸類、梳理和局長辦公會議研究,形成了以下共識:
一、存在問題
(一)在營造親商、富商、安商的投資環境方面。主要存在三個問題:一是思想解放不夠,比如民營企業投資上,存在著躡手躡腳、怕擔責任的現象。二是科技投資體制不活,還沒有真正形成政府引導、企業為主、社會補充、中介服務為一體的科技融投資體制,比如在科技三項費用使用上,還沒有從根本上擺脫項目科技的形象,科技經費投向狹窄,存在政策上的束縛。三是引資力度不大。省內橫向比較,我市爭取的外來科技投資額排名靠前,但放眼全國,與省外市地科技部門的引資力度相比,差距甚遠。
(二)在營造公正執法,依法行政的法制環境方面。主要存在四個問題:一是認識不到位,觀念落后。主要表現在自認為科技部門不是主要的執法單位,科技法律法規可操作性較差,在一定程度上忽視了法律法規的導向作用。二是行政審批的民主化、科學化決策機制還有待完善。主要存在行政審批機制上還不能從根本上排除外部因素干擾,比如在項目確定上,還沒有建立起科學的評價體系和專家咨詢機制,重點科技項目的招標體制還沒有建立。三是行政審批程序有待簡化,應針對有些審批項目手續繁鎖的現象,本著既要加強監督和管理又要方便辦事的原則進一步科學建立審批程序。四是科技業務工作存在的問題。主要表現在高新技術產業弱孝民營科技企業規模效益差、自主知識產權項目缺乏、技術市場不活躍、科技人才隊伍亟待加強等問題。
(三)在營造為民、便民、利民的服務環境方面。主要存在兩個問題:一是服務的主觀能動性和方法措施不夠。征求意見和自查互查過程中,我們雖然沒有發現在科技局存在耍態度和吃拿卡要等現象,但為百姓提供科技服務的主觀能動性還較差,還缺乏更多更有效的服務手段和工作措施,比如在科學知識、科學方法的傳播上,缺少一種大眾廣泛接受且有明顯效果的途徑和科普機制,缺乏形式與內容的有效結合。二是調查研究不夠。服務對象在想什么?技術進步中存在哪些難題?制約經濟、社會發展的宏觀性的癥結和具體的困難有哪些?等等,這些問題我們想到了,但缺少深入的調查研究和針對性的解決辦法,科技項目的過程化管理不夠。三是科技中介服務自身建設能力不足。現有的專業科技服務機構數量較少,力量薄弱,服務項目單一,服務能力不強,還沒有形成社會化、專業化的格局。
(四)在營造立黨為公、執政為民的廉政環境方面。主要存在兩個方面:一是廉政就是環境,就是效益的認識還有待提高,黨內民主監督機制還需進一步完善,特別是在涉及到人、財、物等敏感問題的民主議事機制還需進一步建立。二是班子領導現代化建設的能力還需進一步提高,學習是一項長期的任務。
二、整改措施
根據查找的問題,市科技局在各科室、各單位提出整改措施的基礎上召開局黨組會議進行了進一步研究,之后制定了全局的整改措施。
(一)在營造親商、富商、安商的投資環境方面。一是解放思想,創新思維,大膽工作,提倡“敢于破、善于立”的觀念,即敢于打破傳統的、不合時宜的、阻礙發展的觀念、做法,確立因地制宜的、符合實際的、有利于發展的新觀念、新做法。今年經對在科技進步中有突出貢獻的科技人員和企業家進行重獎。二是根據國家有關精神,制定新的科技開發經費使用管理辦法,拓寬科技經費使用渠道,加強管理和監督,在投資方向上逐步向建立公共服務平臺如共性技術研發、科技中介服務、能力建設、科技信息網絡建設、科技難題招標、資源型城市轉型研究等重大課題上。三是加大引資力度,要發揮科技中介機構作用,探討專業化運作引資的方法,選擇符合國家、省科技項目指南的技術項目作為載體爭取國家級、省級投資,今年力爭爭取市外科技投資200萬元以上。
(二)在營造公正執法、依法行政的法制環境方面。一是繼續加強科技法律、法規的自身學習和社會化普及,強化法制觀念,積極配合有關部門規范性文件和行政審批項目的清理,進一步完善“兩錯責任追究制”和其他法律環境。組織學習、宣傳《行政許可法》。二是建立科學的項目、成果評價體系,完善和堅持專家評審制,試行重大項目和科技難量招標制,建立重點項目目標責任制,實行科技項目過程化管理。三是簡化項目審批程序,進一步公開辦事程序,實行首問責任制和“一條龍”、“一站式”服務,凡重點業務的開展在申報和結果兩個階段實施媒體公示制。四是實施“四項工程”、“四項建設”加強科技業務工作,即高新技術產業化工程、民營科技企業提升工程、制造業信息化工程、科學技術普及工程和科技人才隊伍建設、企業技術創新能力建設、科技中介組織建設和科技基礎設施建設。
(三)在營造為民、便民、利民的服務環境方面。一是結合政府部門職能轉變的有利時機,加強職工宗旨意識和服務意識的教育,樹立“政府創造環境、企業創造效益“的觀念,進一步強化全局的科技服務意識。科技情報研究所要完成人事制度改革,全員聘任。二是加大調查研究力度,一方面是進行科技工作外調,一方面是深入基層的針對性調研,在普遍調研和日常調研的同時,要重點選擇一個行業摸清現狀提出今后發展的可行性對策。三是加大對科技中介服務機構的支持力度,壯大專業性科技服務機構的自身建設和對外能力建設,要重點支持生產力促進中心、中小型科技企業信用擔保中心等科技中介服務組織。
(四)在營造立黨為公、執政為民的廉政環境方面。一是加強廉潔從政的教育。二是繼續完善黨風廉政責任制,實行分工分級負責制。三是從完善內部規章制度入手,建立行政效能監察體制,抓教育、抓制度,形成教育、監督、制度約束的廉政機制。
創新券是今年武漢鼓勵中小企業創新的新舉措。政府面向企業免費發券,企業可在全市35家科研院所及檢測機構使用該券,最多可用券支付專利購買、技術檢測和委托研發三類服務50%的費用,接券機構再到政府兌取110%的券面金額。
全市700余家規模以下高新技術企業、規模以下市級以上農業科技型企業和規模以下技術先進企業具有申領創新券的資格。這次,有202家企業成功申領了首批創新券。
武漢豐天信息網絡有限公司已使用了1.5萬元創新券進行設備檢測,還有13.5萬元沒有使用。“設備檢測屬于企業剛需,用創新券相當于打了5折,挺劃算的,但還沒有找到其他合適的研發服務用處。”該企業相關負責人隨靜說。
在不少中小科技型企業看來,創新券所規定的使用范圍沒有切中企業的“痛點”。
“大多數中小科技型企業是依靠自己的技術力量在某個細分領域做研發,只有大公司才有財力去買已有的專利或委托研發,盡管創新券補貼了50%,但企業還要出50%的錢,這相當于給企業增加了額外的開銷。”張東皓建議,政府直接補貼中小企業的研發成本可能更有效。
許多企業負責人建議,應更加突出企業在創新活動中的作用,不能狹義地把“創新”局限于科研院所。
“在現實業務中,我們與橫向同行業企業之間的委托研發活動更多,高校科研院所的研究與市場需求還是有較大距離。”武漢泰可電氣股份有限公司負責人管保安領取的15萬元創新券也還未使用。他希望,創新券不限制使用受理單位。
記者從市科技局了解到,《武漢市科技創新券管理辦法(試行)》正在研究修訂中,有望在下一批創新券發放之前,進一步擴大受理單位范圍及服務范圍,明年發放的創新券以及今年企業己申領而還未使用的創新券,都將參照新辦法使用。企業未使用的創新券,在明年12月31日之前仍可使用。
各方聲音
市科技局:正著手修訂創新券使用辦法
“作為剛剛開始試點創新券的城市之一,武漢也在不斷修正政策,創新券本身也是對政府科研支持經費分配的一次創新改革實驗,因此創新券本身也還需要不斷根據企業需求進行創新。”市科技局計劃處負責人說。
他介紹,武漢創新券制度設計的初衷,首先是激勵扶持中小企業創新。
“中小企業創新往往是最難的。10萬、20萬對于大企業可能是‘針刺大象’,但是對于中小企業還是很管用的,所以我們把創新券的申領對象范圍限制在三類中小企業。”該負責人介紹,最終,超過三分之一有資格申領的企業拿到創新券,“企業積極性還是挺高的,這至少打消了我們最大的顧慮,就是中小企業到底需不需要創新。明年,我們還將發放第二批創新券,真正使這項制度成為普惠式政策”。
其次,武漢創新券也是順應國家科技扶持資金改革的趨勢,從點對點的“先補”式向“后補”式、間接投入式轉型,一個核心是讓企業自主決策如何使用資金。“但一般的‘后補’式也有缺陷,就是企業得先墊付資金,不能解決企業的燃眉之急。”他說,這時,創新券的優勢就顯現出來了,其既可以當現金用,又保持了企業使用的靈活性。
據悉,首次創新券集中兌付工作結束后,市科技局已經著手研究如何修訂《武漢市科技創新券管理辦法(試行)》,并將盡快出臺新辦法。
“可以肯定的是,下一步,創新券將大幅度擴大給企業提供的服務范圍,不局限于專利購買、技術檢測和委托研發三類服務。”他透露,如法律咨詢、財務咨詢等中介服務,都有望用創新券購買。
企業感受:使用范圍不能局限科研院所
“創新券的政策初衷挺好的,但實際用起來,讓企業感覺有點兒不接地氣。”光谷西鉑科技有限公司總裁張東皓說,對于科技型中小企業,創新券現在能提供的服務多少顯得有點兒像“雞肋”。
張東皓介紹,中小科技企業大多是依靠自己的核心技術人員自主研發。“一般只有BAT(百度、阿里巴巴、騰訊)這樣的大企業才有財力去高校院所購買專利或委托研發,中小科技企業恰恰依靠的是自己較低的開發成本。創新券沒有補到點子上,還需要企業額外支出成本,企業當然積極性不高”。
武漢市幸運坐標信息技術有限公司總經理胡戎認為,創新券雖然是補貼“創新”,但不能狹義地把“創新”局限于科研院所。“實際上,研發環節只是創新的一部分,圍繞創新所需要的財務、管理、法律、宣傳、互聯網開發等服務都是實現創新必不可少的組成部分,而且是每個企業的普遍性需求,希望創新券能夠向這些方面擴大使用范圍”。
科研院所:老師接中小企業項目缺少積極性
在此次創新券集中兌付中,35家有接券資格的機構中,僅有9家實際接受了企業的創新券。其中5家屬于產品質量檢驗機構,僅有4家是高校科研機構。
武漢大學軟件工程國家重點實驗室接券18萬元,是此次接券金額最多的機構。
“大約有十幾家持有創新券的企業聯系實驗室,但大多是協助開發手機APP等比較簡單的應用,研發需求比較少。”該國家重點實驗室相關負責人夏啟明說。
雜交水稻國家重點實驗室相關負責人楊芳直言,目前高校的考評體系也不利于老師們去做中小企業的項目。
“像這次幫助中小企業做委托研發,都不計算老師的工作量,所支付的委托研發費用,也都是作為項目成本支出了。通俗點說,老師得不到好處或者得到好處很少。畢竟高校首要考評體系不是服務地方經濟發展。”楊芳介紹,平常來找實驗室委托研發或合作的武漢中小企業很少,多是省內種子站、農業局、大農業公司找實驗室合作。
一、調研目的
通過對雨花臺區相關科技園區、街道及企業的調查研究,分析當前我區高質量發展的主要優勢、劣勢和外部機會,提出助推區域高質量發展的對策建議。
二、調研時間
2019年5月28日(周二)下午2:30
三、調研地點
區委黨校五樓會議室
四、參加人員
1、區發改局、區科技局、區投資促進局、谷戰略發展局、軟件谷科才局、高新產業協調服務局、雨花、賽虹橋、開發區相關負責同志;
2、相關科技型企業代表:請區發改局、谷科技人才局、高新產業協調服務局分別邀請1-2家企業代表;
3、區委黨校相關人員。
五、調研議程
1、請相關企業代表結合調研提綱發言;
2、請區發改局、區科技局、區投資促進局、谷戰略發展局、軟件谷科才局、高新產業協調服務局、雨花、賽虹橋、開發區相關負責同志結合調研提綱發言;
3、區委黨校領導發言。
區委黨校
2019年5月28日
“雙創背景下科技園區高質量發展路徑研究——以南京市雨花臺區為例”調研座談會調研提綱
(僅供參考)
(一)當前國內及南京市部分科技園區高質量發展的案例?
1、兄弟城市(縣區)科技園區在高質量發展方面有哪些成功的經驗?
2、軟件谷、高新區及相關街道科技園區高質量發展的成功做法。(請提供相關發圖表和數據)
3、您認為營造雙創氛圍為對促進我區科技園區高質量發展有哪些積極作用?
(二)我區各科技園區高質量發展存在的主要問題及原因
4、您認為我區各科技園區高質量發展存在哪些主要問題、困難或制約瓶頸?(用數據和事例說明)
5、您認為存現上述問題的原因主要有哪些?(請舉例說明)
(三)新時期我區營造“雙創”氛圍,推進科技園區高質量發展的重點領域、目標和任務分別是什么?
6、您認為新時期我區營造雙創氛圍,推進科技園區高質量發展的重點領域、目標和任務,分別是什么?(請重點說明)
7、您認為政府、企業在營造雙創氛圍、推進科技園區高質量發展過程中應發揮哪些作用?如何發揮作用?(請分別說明)
(四)新時期我區營造雙創氛圍、推進科技園區高質量發展的主要路徑有哪些?
8、您認為政府部門如何以改革創新的精神,充分整合資源,綜合運用政策引導、資金支持、人才引進等手段,在推進科技園區高質量發展上下功夫?(請分類說明)
第二條區科學技術進步獎每年評選一次,獎勵項目一般不超過40項。
第三條凡申報科學技術進步獎的企、事業單位必須在區依法經營和納稅,申報項目的主要業績必須在區內或區內企業經營范圍內完成。
第四條凡已實施的科技項目具備下列條件之一的,可申請區科技進步獎:
1.凡在本區完成、達到市先進水平以上并經實踐證明具有重大市場價值的應用技術成果,包括新產品、新技術、新工藝、新設計和生物新品種及其應用推廣;
2.凡經實踐證明具有先進性、實用性和開發前景的創造發明,計算機軟件開發和信息技術的應用項目;
3.具有先進性,經過試驗證明可取得較好的經濟效益和社會效益并有擴大應用前景的科研成果;
4.在醫療衛生、計生、教育、環保、勞保、城市交通、市政管理、行政服務、安全工作中,采用新方法和先進技術獲得明顯社會效益的研究成果和項目;
5.技術含量高、市場前景好的高新技術產品開發和研究項目;
6.在較大工程建設,重要設備研制和企業技術改造中,采用先進技術,使生產效率、產品質量有明顯提高,成本明顯下降,取得良好效益的項目;
7.采用先進技術,較大規模開發我區資源,較大幅度提高農產品產量和質量,獲得明顯效益的項目;
8.經過研究、考察、調查等途徑整理資料、圖表、報告以及學術上、理論上新見解,經過實踐證明對經濟建設或社會事業有顯著作用的。
9.已取得發明、實用新型專利證書的技術成果,經實施后取得較顯著經濟和社會效益的科研成果。
第五條科學技術進步獎的評定按技術水平高低、經濟效益和社會效益的大小,推動我區科技進步作用的大小,分為一、二、三等獎。
第六條申報程序
1.區科技局每年初行文通知區科技進步獎申報工作;
2.區內各有關單位接通知后,可向區科技局索取或網上下載《區科學技術進步獎申報書》,同時組織申報;
3.申報時提供以下材料
(1)《區科學技術進步獎申報書》;
(2)項目總結報告;
(3)鑒定證書或專利授權證書;
(4)能證明該項目經濟效益和社會效益的有關材料及稅務部門出具的納稅證明原件。
第七條評審程序
1.區科技局對申報材料作初步審查,并提出初審意見;對符合相關條件的申報項目推薦上級科學技術進步獎;
2.由區科技局組織相關專業的專家對申報項目進行技術水平評審;
3.區科學技術進步獎評審委員會根據區科技局初審意見和專家評審意見進行討論并提出終審意見;
4.評審委員會的終審意見呈報區政府批準確認。
第八條設立區科學技術進步獎評審委員會,負責區科學技術進步獎的評審工作,評審委員會辦公室設在區科技局,負責區科學技術進步獎評審委員會的日常工作。
第九條區科學技術進步獎的申報受獎人員應為項目的主要負責人和完成人,一般不超過五人,其順序應按項目鑒定證書中的人員順序或實際貢獻大小排列的順序,如有變動必予以說明。
第十條對同一單位同一項目或同一系列的項目(或系列產品),采取一次性獎勵辦法,不重復授獎;申報評獎的項目如有爭議,須待爭議解決之后,才能申請獎勵。
第十一條企、事業單位未予申報獎勵的項目,可由其上級主管部門直接向評審委員會推薦參加評審。獲獎項目主要參加人員,其事跡、受獎等級載入個人業績檔案,并作為考核、晉升、評審職稱的重要依據之一。
第十二條區科技進步獎由區政府頒發獎狀、證書和獎金;獎金數額:一等獎人民幣3萬元,二等獎人民幣2萬元,三等獎人民幣1萬元,獎勵經費在區科技三項經費中列支。
第十三條科學技術進步獎的獎金按以下原則分配:屬個人完成的項目,全部發給本人;屬集體完成的項目,獎金50%發給第一完成人,其余部分按貢獻大小分配。
第十四條剽竊他人成果或以其他不正當手段騙取科學技術進步獎的,撤銷獎勵,追回證書和獎金,同時依法予以處理。
第十五條推薦、評審單位及其工作人員弄虛作假、,協助他人騙取科學技術進步獎的,依法給予以行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第十六條任何單位和個人有權向區科技局和評審委員會就科學技術進步獎的有關問題提出申訴和建議;評審委員會有義務和權力對有關問題進行調查、取證和核實。
根據市委的工作部署,我局自3月中旬開展深入學習實踐科學發展觀活動,現已圓滿完成了第一階段即學習調研階段的各項任務,為學習實踐活動順利轉入分析檢查階段打下了堅實的基礎。今天我們召開全局深入學習實踐科學發展觀活動轉入分析檢查階段動員會,主要任務是對學習調研階段的活動情況進行總結,并對分析檢查階段的工作進行部署。
一、領導重視、組織得力,第一階段活動取得積極成效
在市委學習實踐科學發展觀活動領導小組指導下,我局強化領導,深入發動,扎實推進,學習實踐活動順利開展并取得初步成效。
(一)局黨組高度重視,精心組織部署。全市動員大會后,局黨組認真貫徹市委的工作部署,認真抓好學習實踐活動的組織和領導工作,確保深入學習實踐科學發展觀活動真正落到實處。局黨組立即召開黨組擴大會議,專題研究部署科技系統學習實踐活動開展工作。成立了領導小組及辦公室,結合科技工作的實際,研究制定了活動實施方案,確立了“科技服務發展、惠澤民生、促進和諧”的科學發展觀活動主題,建立了局黨組負總責、黨員領導干部帶頭示范、活動辦公室督促檢查、黨支部狠抓落實“四位一體”的領導機制。3月31日,召開了全局干部職工動員大會,對學習實踐活動進行了全面部署。
(二)采取各種形式,提高學習效果。堅持集中學習與分散學習相結合,專家講座與專題輔導相結合,向書本學和向實踐學相結合,個人自學與集體研討相結合,努力把學習實踐活動引向深入,力求取得實效。一是重點抓好黨員干部集中學習培訓。采取閱讀文件、座談研討、專題輔導等多種形式精心組織學習,黨組中心組先后進行了6次理論學習,黨員干部參加集中學習近50小時,并完成了2萬余字的學習筆記,每位黨員至少完成2篇以上心得體會或相關理論文章。二是領導帶頭,身體力行。局領導積極參加學習實踐活動,帶頭撰寫讀書筆記和體會文章,帶頭參加交流研討,帶頭研讀必讀篇目,帶頭堅持業余自學,帶頭聯系實際找差距;帶頭為群眾解難題、辦實事。三是學習形式豐富多樣。為提高學習效率促進學習實踐活動健康深入開展,專門印制了《*爾市科技局學習科學發展觀筆記本》,發給每位職工,方便記錄,便于檢查;同時在市科技局網上開辟了“學習實踐科學發展觀活動”專欄,下設“文件指導”、“體會交流”、“支部活動”、“信息通報”、“學習論壇”等專題。各支部每周至少報送一條信息,反映動態、交流情況和經驗,截止目前,局網上已刊載有關學習實踐活動的文件、講話、理論文章、心得體會、情況通報、經驗交流等400多篇(條),成為指導和推動活動深入開展的重要平臺。同時通過專題講座、觀看錄像、網上交流、出題考試等多種形式,組織廣大黨員干部積極參與、深入學習、認真思考,很好地了解了科學發展觀的精神實質、核心內容和根本要求。
(三)認真調查研究,解決實際問題。2009年是國際金融危機形勢下保持我市經濟平穩較快發展的關鍵之年,我局針對全市經濟出現的新形勢新問題和新形勢下科技工作的新課題,市科技局黨政領導干部共7名,自4月下旬以來,按照《市科技局領導干部調研活動安排》規定的時間、內容、任務,深入企業、農村、基層,下發200份征求意見函,召開7個座談會,走訪40多個企業單位并查閱了大量的資料,與企業、院校、科研單位、縣區科技部門的科技人員和干部職工200多人次面對面交談,了解情況、征求意見。調研過程中,對發現的問題能夠解決的立刻進行解決,共解決了“科技優惠政策落實不到位”、“中小企業申報創新資金項目不規范”、“縣區科技經費投入計算標準不統一”、“科技人員職業發明和非職業發明區別政策不明晰”等10多個具體問題。領導干部和其調研組,對大量的材料和情況進行了認真的研究分析,形成了7篇調研報告。這些調研報告將為推進科技事業科學發展提供重要的決策參考。
(四)積極開展討論,努力提高認識。我局按照“五個深入、五個樹立”的要求,結合科技工作和全局職工的思想實際,確定了五個討論專題:1、學習實踐科學發展觀對于加強黨的執政能力建設和推進改革開放偉大事業的現實意義。2、阻礙科技事業科學發展的主要問題。3、推進科技事業科學發展的對策。4、科技工作如和深入落實科學發展觀更好的服務于全市經濟社會發展的大局。5、金融危機條件下我局能為“保增長、保民生、保穩定”作那些實事。局黨組中心組率先開展討論,形成了“進一步解放思想,制定完善政策措施,發揮科學技術的支撐和先導作用”的思想共識。為更深入的研究科技事業如何科學發展的問題,決定抽調專人組成課題組對“推動科技事業科學發展的對策研究”課題進行全面、深入、系統的研究,爭取列入市級科技計劃,目前,課題的主要設計、項目申報準備工作已經完成。局領導班子和各支部在調研的基礎上,圍繞深入學習理解科學發展觀,牢固樹立推動工作指導轉變,促進科學發展的理念;深入分析當前面臨的機遇和挑戰,牢固樹立抓住機遇,科學發展、和諧發展、跨越發展、更好更快發展的意識;深入分析我市同先進市的差距和經濟社會發展的階段性特征,牢固樹立學習借鑒、爭創一流的觀念;深入查找制約科技事業科學發展的體制機制,牢固樹立與時俱進、改革創新的思想;深入探索把握規律,牢固樹立科學領導、科學管理的方式方法五個專題,在全局開展了解放思想大討論,向各縣區政府、科信局局以及近80個市直部門、企事業單位征求了意見,發放200份征求意見函,并對反饋意見進行了認真梳理。通過討論,廣大黨員特別是黨員領導干部進一步更新了觀念,提高了認識;進一步開闊了眼界、開闊了思路、開闊了胸襟,開創了思想解放的新境界,樹立了正確政績觀,增強了貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。
(五)聯系工作實際,注重實踐特色。我局學習實踐科學發展觀活動按照市委要求,始終強調聯系實際,突出科技部門特色,堅持在推進具體工作中促進科學發展觀的貫徹落實。局學習實踐活動活動領導小組高度重視“主題實踐活動”,把它定位為整個學習實踐科學發展觀活動的最重要內容,作為檢驗學習成果、化思想為行動、讓群眾得實惠、為整改打基礎的重要環節。研究制訂了《市科技局“科技支撐發展進企業幫助保增長
進農村幫助促發展”主題實踐活動方案》確定了以“保增長、保民生、保穩定”工作主線,確定了系列主題實踐活動內容、調研課題、調研人員、領導干部聯系點;確定了基本形式、責任制度、活動時限、具體要求。一是到鐵鋒區*社區開展了以“進社區、保民生、科技與民眾同行”為主題的實踐活動。
與社區共同舉辦了“*社區志愿者協會總結表彰大會”;帶頭向社區的貧困居民捐款1000元,此次捐款活動中其他共建單位和社區居民踴躍參加,共籌款4000多元;動員全局職工捐衣物70件,為*社區開辦愛心超市提供物資,市科技局還計劃年內再組織2次捐贈活動,一方面為社區扶貧濟困提供實實在在的支持,讓*社區的愛心超市辦得越來越成功,同時帶動社會各界奉獻愛心;向社區贈送科普圖書和技術資料,同時還籌劃投資2至3萬元在*社區建設“科普書屋”,在豐富社區文化生活的同時提高居民的科技素質。二是深入到拜泉縣龍泉鎮同樂村(市科技局幫扶點),會同省科技廳開展了“進農村、保民生、科技為富民作支撐”主題實踐活動。與省科技廳領導和同志一起在同樂村義務植樹300多棵;為同樂村送去20000斤脫毒種薯、4000斤馬鈴薯專用肥,價值近30000元;同去的專家舉辦了馬鈴薯種植技術培訓班,村民80多人接受培訓;召開了五級人員幫扶推進會,共同研究了同樂村扶貧開發工作,通過了同樂村實施大型機械化作業計劃,確定了“從科學規劃入手、從支持產業發展入手、從基礎設施入手”的扶貧開發思路。三是組織啟動“萬人千企”行動。隨著國際金融危機的不斷蔓延,我市實體經濟面臨著嚴峻的挑戰,企業發展遇到很大困難和壓力。為應對挑戰、搶抓機遇,市科技局決定組織和動員廣大科技人員以高度的使命感、責任感、緊迫感,迅速行動起來,到基層去、到企業去、到生產一線去,匯聚成共度危機、共謀發展的科技大軍,幫助企業破解發展難題,提高自主創新能力,按照科技部等七部委《關于動員科技人員服務企業的意見》精神,*爾市科技局組織啟動“萬人千企”行動,經過精心研究設計,于4月22日組織召開了科技人員服務企業“萬人千企”行動啟動會議,下發了《*爾市科技局組織科技人員服務企業參加“萬人千企”行動實施方案》。自5月開始,將組織近1000名科技人員和100戶高新技術企業、民營科技企業進行需求對接,進入企業的科技人員將積極宣傳國家、省、市支持中小企業發展的政策,尤其是省政府出臺的《加快科技創新體系建設
促進科技成果產業化的意見》;了解企業的技術需求,包括企業目前生產和下一步發展的需求,尋求解決問題的途徑,幫助企業解決技術難題。;以推廣實施省重大科技成果為基礎,進一步增選先進適用的科技成果推廣應用;積極幫助企業了解國家高新技術企業認定政策,使更多的企業能夠晉升到國家級高新技術企業,享受到更多的優惠政策。四是全力推進科技“省市科技合作共商”,舉全局之力,科學確定合作共商主要領域,廣泛搜集重大科技項目100多項,數十次與省科技廳反復論證,在全省率先與省科技廳簽訂“共商協議”。科技日報給予報道。通過省市共商項目實施,我市在三年內可獲得至少5000萬元科技資金支持。五是全力舉辦科技活動周。*省暨*爾市2009年科技活動周開幕式啟動儀式,于5月16日上午9時在*爾市國際會展中心廣場隆重舉行。省市有關領導及大專院校、中小學生、科技工作者、社會各界群眾共2000多人參加了開幕式。開幕式當天還舉辦了全市科技創新展覽,展區面積達3000平方米,企業、院校、科研院所近70家單位參展,現場參觀人數達數千人;以“感受工業化-走進現代化企業”為主題,組織各界群眾代表及青少年500多人到齊重數控裝備有限公司、二機床參觀現代化工業生產線;在市第三中學科技館開展了科學儀器、機器人及“四小發明”作品展示及現場演示科學實踐活動,有近千名中學生參加了這次活動,科普大篷車也開進校園,開展科普活動。整個活動周將有幾十萬人接受科技培訓參加科技活動。
總之,在第一階段的學習實踐科學發展觀活動中,我局取得了較好的階段性成果。當然也存在一定不足,比如:我局當前各項工作比較繁重,工作和學習矛盾比較突出,以致個別黨員干部集中學習交流的時間不充分等。下一步要發揚成績,克服不足,扎扎實實把第二階段的學習實踐活動推向深入。
二、深入查找問題、認真分析檢查,高標準完成分析檢查階段的各項工作任務
分析檢查階段是承上啟下、承前啟后,把學習實踐活動推向深入的重要階段。按照市委的部署,我局分析檢查階段為5月20日至7月10日,這一階段的主要任務是:找準問題、分析原因、理清思路、明確措施。全局同志要嚴格按照市委的要求,突出科技工作實際,認真查找工作和學習中的問題,深入分析主客觀原因,切實制定好整改措施,積極完成分析檢查階段的各項任務。
(一)廣泛征求意見。
要求:一是主體要明確。要充分發揚民主,堅持走群眾路線,廣泛征求對局領導班子、領導干部在貫徹落實科學發展觀方面的意見和建議。二是范圍要廣泛。要涉及到本單位黨員群眾和服務對象。三是內容要全面。要包括學習、思想、工作、廉政等方面的內容。四是方式要靈活。要采取召開座談會、設置意見箱、發放征求意見表等多種形式征求意見,并指派專人負責收集整理。五是反饋要及時。對征求到的意見和建議要進行認真匯總和梳理,并及時反饋給組織和個人。
(二)認真查擺問題
領導班子和領導干部在查擺問題時,要做到“三對照、三查找”。即:對照科學發展觀的本質要求,認真查找在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題;對照工作實際,認真查找發展思路、發展戰略、規章制度和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求;對照人民群眾的期望,認真查找事關人民群眾根本利益的突出問題是否得到了及時有效解決。
普通黨員在查擺問題時,要做到“三查三看”,即:查思想,看科學發展意識是否明顯增強;查工作,看科學發展能力是否明顯提高;查作風,看在深入學習實踐科學發展觀上是否真正求真務實。在查擺問題過程中,要防止避重就輕、避實就虛,“假、大、空”和敷衍應付等現象。
(三)召開班子專題民主生活會和黨員組織生活會
在專題民主生活會上,領導班子及成員要認真分析在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題,領導班子要著重從制度建設、作風建設、廉政建設、立黨為公、執政為民等方面查找問題。班子成員要著重從思想觀念、能力素質、工作作風、生活作風、方法舉措等方面查找問題。在查找問題時,要做到多講問題少講成績,多講缺點少講優點,并深刻剖析根源、明確努力方向、開展好批評與自我批評。黨員組織生活會上,每位黨員職工都要認真分析自身思想、工作、組織、生活作風方面存在的問題,剖析思想根源,提出改進措施。領導班子成員和全體黨員干部在會前都要形成《
*剖析材料》,會后由個支部統一送局學科辦。
(四)撰寫分析檢查報告
分析檢查報告要聯系本單位的工作實際,認真回顧總結近年來本單位在貫徹落實科學發展觀方面的情況,要著眼于落實省“經濟區”建設規劃、市“一大基地、兩大園區”建設思路,重點圍繞發展經濟、改善民生、維護穩定,大力解決在思想觀念、體制機制、工作作風、領導能力等方面的突出問題,分析形成問題的主客觀原因,確定進一步深化貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施。要深入開展“四對照、四檢查”,即對照科學發展觀本質要求,檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題;對照先進地區科技發展經驗,檢查在推動科學發展中存在的差距;對照工作實際和職責要求,檢查在服務企業、服務基層、服務群眾和服務科學發展方面的不足;對照群眾的愿望和要求,檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施等重點。分析檢查報告初稿形成后,要召開黨組擴大會議進行充分討論,同時要聽取各方面意見,反復修改完善,使之成為指導全市科技工作科學發展的重要文件。
班子主要負責人要全程主持分析檢查報告的撰寫。初稿形成后,要提交黨組擴大會討論,修改完善。各支部也要形成本支部的分析檢查報告。
(五)進行公開評議
領導班子分析檢查報告初步形成后,要認真組織各方面代表進行評議,廣泛征求意見。在評議過程中要體現參評人員的廣泛性和代表性,既要注重吸收黨員領導干部參加,也要吸收本單位的普通黨員和群眾以及基層單位和服務對象等選派的代表參加。參加評議人員要著重從對學習實踐科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、工作舉措實不實等方面對分析檢查報告進行評議。各級領導班子對群眾提出的正確意見要虛心采納,體現在修改后的分析檢查報告中,并在一定范圍內公開分析檢查報告和評議結果。
(六)搞好小結