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關鍵詞:檔案;數字化;仿真復制
檔案是對人們生活和工作中的活動進行記錄的憑證,在檔案保護中實現數字化檔案復制技術能夠更好的方便人們的工作,同時,人們在生活和工作中能夠非常及時的對檔案進行利用,這樣能夠更好實現檔案信息的共享,同時也能更好的在檔案保護方面得到更好的發展。
1 檔案數字化仿真復制技術在檔案收集中的應用
檔案收集工作要按照必要的制度來進行,同時在進行信息征集的時候也是有一定的辦法,因此,在進行檔案收集的時候對不同的檔案信息資源也是有著不同的方式,在檔案收集過程中也是有著統一的管理手段。在檔案管理中,其他業務環節對檔案發展是有很大的影響。為了更好的對檔案信息進行收集,應該在收集范圍上進行擴大,同時在途徑方面也要進行更好的發展,這樣能夠更好的滿足社會公眾對檔案信息的需求,同時也是檔案管理部門在工作中應該做到的事。
1.1 檔案數字化仿真復制技術應用在檔案收集中的意義
在檔案中應用數字化仿真技術來進行復制,更加有利于檔案部門在收集信息方面獲得更寬的途徑,同時,在收集范圍和收集難度方面也要進行發展,這樣能夠更好的保證檔案管理部門的工作得到更好的發展?,F在,我國在進行檔案建設過程中主要是通過兩種不同的方式對信息進行收集。一種方式是接收,就是一些組織單位在日常工作中要對相關的檔案進行進行接收,通常都是單位運行過程中日常的行政文件。另外一種是征集,這種方式在很多年前得到了很好的應用,尤其是在一些政府機構和事業單位中,通常形成的檔案在歷史意義方面是非常重要的。檔案館在建設檔案的時候,也會從一些個人手中征集一些有價值的家庭檔案和個人檔案,這樣能夠更好的對一個地區的生活方式進行了解。這類檔案在數量是不多的,因此,對檔案的館藏進行優化的時候,也能更好的對人們的生活方式進行了解,同時對檔案收集工作的進行也是有很大的難度的。
檔案是國家在建設過程中一種非常重要的財富,能夠更好的對國家發生的變化進行反映,同時也能更好的使人們了解歷史。在進行檔案保管的時候,通常是分為不同的等級和種類的,這樣能夠更好的實現檔案使用的便利。在檔案管理工作中,檔案的收集工作是非常困難的。我國在發展過程中由于很多的歷史原因,導致很多的重要檔案流散在民間,通常是在各種各樣的人手里,很多的人對這些檔案的重要性不了解,因此也導致了很多的檔案出現了損壞非常嚴重的情況。對于很多的人來說,很多的檔案成為了世代相傳的寶貝,因此,在進行檔案收集的時候要克服的問題非常多。在任何情況下,國家進行強行的檔案征集工作,都會帶來非常嚴重的后果,同時在社會上影響也非常差。因此,在進行檔案收集的時候一定要對方法和方式進行注意,這樣才能在社會發展過程中不會出現很多的矛盾,因此,在進行檔案征集的時候要對相關的人員思想工作的開展,這樣能夠更好的使其將檔案更好的交給檔案館進行保存。檔案部門在收集過程中使用數字仿真復制技術,能夠更好的對檔案進行復制,同時也不會出現征集過程中的矛盾,這樣能夠更好的解決檔案收集中存在的群眾矛盾。
1.2 檔案數字化仿真復制技術在檔案收集中的應用方式
檔案收集工作有一定的難度,因此,在收集過程中應用數字化仿真復制技術能夠更好的解決收集過程中存在的問題,同時在收集的時候也能在難度方面進行降低,對不同的檔案管理單位來說,應用的方式應該是有一定的區別的。檔案部門在日常工作中對仿真復制件進行保管,主要是因為很多的檔案流落到了個人手中,很多的檔案是非常珍貴和稀有的,因此,有些檔案的出現能夠更好的對某段歷史進行填充。在進行檔案收集的時候要是能夠在思想工作方面取得一定的效果對檔案管理人員來說是非常重要的,但是,很多的群眾是不愿意將手中的檔案捐獻給檔案館的,因此,檔案管理部門可以通過協商將檔案進行復制,這樣能夠更好的實現檔案保管的目的。在實際工作中,很多的檔案是非常容易出現保管不利的情況的,這樣是非常容易導致檔案出現損壞的,因此,在人們檔案保管條件不是十分好的情況下,相關的部門要將必要的知識告訴相關的人員,這樣才能避免出現檔案保管中損失的情況。
2 檔案數字化仿真復制技術在檔案利用中的應用
檔案仿真復制技術最初在檔案部門中應用最為廣泛的就是在利用方面,除了檔案的日常借閱外,使檔案利用的范圍更為廣泛,尤其是在展覽和友好交流中。檔案展覽是指根據某種需要,按照一定的主題,系統地陳列檔案材料。檔案不僅是歷史的真實見證,也是進行愛國主義教育和人文教育的最好素材。許多檔案館和紀念館都紛紛利用歷史檔案來舉辦各種形式的檔案展覽。通過檔案展覽,能夠在一定范圍內組織較多的群眾參觀,使他們從中得到比較集中和系統的材料,原始性、真實性和鮮明性的檔案資料可以引起人們的注意和利用的興趣,給觀眾留下深刻的印象,擴大了檔案利用的服務面,也起到生動的宣傳教育意義。檔案展覽給群眾造成的震撼力是其他檔案利用方式所無法比擬的。然而,舉辦一次展覽并不難,難的是展覽的核心--檔案實物,它是影響展覽成敗的關鍵。館藏檔案均有一定的局限性,很難獨自形成某個專題完整的展覽體系。由于檔案實體具有唯一性,給檔案展覽造成了局限。一般的檔案復制,雖然通過攝影、影印、燈光、音響等科技手段,可以較好的烘托出展覽的效果,但是遠沒有“仿真檔案”那樣給人以歷史的真實感、震撼感。
3 檔案數字化仿真復制技術在檔案保護中的應用
3.1 增強檔案的實體安全
維護檔案的安全與完整是每個檔案人員的神圣使命,檔案安全又包括實體安全和內容安全,保護檔案的實體安全是檔案保護工作的前提。由于種種原因,檔案在保管和利用的過程中很容易出現損壞、被盜的情況,特別是在檔案展覽的過程中,如果使用珍品檔案的原件來展出,安保出現了問題,就容易被盜丟失,一旦檔案丟失,就是不可估量的損失。使用檔案仿真復制件來進行利用和展覽,既可以讓公眾看到檔案的原樣,又有效地保障了檔案的實體安全。
3.2 為異地備份奠定基礎
近年來。地震、洪災等自然災害層出不窮,給檔案部門造成了毀滅性的災害。在四川汶川地震中,羌族自治縣的檔案館的大量檔案就因地震被淹沒,許多珍貴的羌族檔案在地震中被損害,造成重大損失。檔案部門吸取歷次的災害經驗,紛紛探索并試行電子文件異地備份,許多檔案館都與外地的檔案館建立電子文件異地備份互建單位,減少因自然災害帶來的損失。對普通檔案進行備份,主要采用掃描的方式形成電子文件進行轉移備份,基本能讓后人看到檔案的真實內容。
4 結束語
在日常檔案保管過程中,對檔案進行收集要面臨的問題非常多,在進行檔案收集的時候應用數字仿真復制技術能夠更好的解決檔案收集中存在的問題,同時也能更好的解決群眾之間存在的矛盾。在進行檔案保管的時候,相關的管理部門可以對仿真復制文件進行保管,這樣能夠更好的推動檔案管理水平的提高。
關鍵詞:數字檔案館 電子公文 業務素質 規范化
數字檔案館應組織對數據的有效訪問和查詢,使用戶可以通過網絡對數字化檔案信息(包括目錄、索引和全文)進行查閱。因此,數字檔案館的建設是一個長期、艱巨、滾動發展、技術難度相對較高的系統化工程,并且需要采取總體規劃、分布實施的策略來開展。
一、數字檔案館目標
從信息化建設的全局高度出發,針對檔案信息集成化管理的需求進行系統設計、系統開發、系統開發和搭建數字檔案館的基礎運行平臺等基礎性建設工作;目標是整合各類檔案資源,實現數字檔案資源的集中、統一和規范化管理,實現電子公文的網絡化鑒定、歸檔、分類、接收、存儲并按照使用權限提供網上檢索利用,在標準規范、軟硬件平臺與系統、數字資源的開發、保存與利用等方面積累成熟的管理模式和工作方法,我數字檔案館的滾動發展奠定良好的基礎。
1、網絡服務器基礎設施建設。
目標是監理穩定可靠的支持數字檔案信息安全保存、方便管理和高效訪問的網絡安全服務平臺,包括不間斷電源、防火墻、隔離集線器、網絡設備的購買、安裝、調試與配置,以及用于網絡安全管理網關軟件、入侵檢測系統、網絡版防病毒軟件等基礎軟件系統的建設。
2、檔案資源接收處理、統一存儲與服務利用的集成化運行環境的建設。
包括應用服務器、數據庫服務器、文件服務器、Web服務器、數據存儲服務器(包括網絡在線存儲及備份、離線存儲與備份)以及數據庫管理系統和部分應用軟件系統等的購買、二次開發(集成接口和個性化開發)、實施、測試和運行維護等。
3、建設電子公文實施歸檔的系統。
初步形成文檔一體化歸檔模式和基礎運行體系,開展網絡歸檔方案設計,制定電子文檔一體化歸檔標準、規范,確定電子檔案的保存格式及顯現方式,與辦公自動化系統進行集成,實現電子公文的網絡化鑒定、歸檔整理、移交接收、存檔保存目標,通過開發必要的接口圓形系統,為實現電子文件的網絡一體化歸檔奠定基礎。
4、館藏檔案數字化加工機器資源的綜合管理。
結合學習檔案館現有的館藏情況,開展對重要的急需保護的和利用率較高檔案進行數字化,包括歷史檔案、需要搶救的紙質檔案(自己模糊不清晰、圖紙等)、找平檔案、聲像檔案以及利用率較高的資料檔案等,建立館藏數字化加工的技術標準體系,規范數字化過程的工作流程,實現館藏數字化形成的數字檔案與電子文件歸檔后形成的電子檔案的集成管理與統一存儲。
5、建立檔案館內部的集成化信息管理平臺(檔案館內部業務系統)。
整合館內所有門類的檔案信息(包括黨群、行政、教學、科研、基建、會計、聲像、人事等),實現館內檔案信息的集成與共享,為檔案館內部的集中、統一、規范化管理,為檔案工作人員開展檔案的收、管、用提供現代化管理手段和方法。
6、建立檔案信息服務網站(檔案館對外服務系統)。
通過對現有網站系統進行改造,將開放檔案信息、檔案編研成果等進行綜合整理,按主題進行系統化整合并與檔案信息服務網,為各部門檢索查詢開放檔案信息提供網絡化服務;將各部門需要經常查閱的檔案信息按權限分為立檔單位提供網上查詢系統。
7、綜合數字檔案館項目的開展,培養檔案館的開展現代化管理的擁有綜合能力的高素質人才隊伍。
通過項目實施、應用培訓等調動檔案館內部業務管理人員和計算機應用與維護人員主動學習的積極性,提高檔案館現有人員的計算機應用水平和現代化管理水平,為檔案館未來開展現代化管理積累技能更全面、業務素養更高的人才資源;通過理論學習和實踐操作,總結現代檔案管理的思路和方法,在國內檔案期刊和重要學術會議上發表高水平的學術論文。
二、系統范圍與任務
數字檔案館的網絡、服務器基礎設施及信息系統的建設方案與系統實施的范圍有密切的關系,因此首先應根據項目目標與經費等確定數字檔案館的實施范圍。
1、系統建設范圍、
(1)業務范圍。數字檔案館中檔案管理信息系統的建設將支持檔案業務工作的信息化方式開展,包括電子檔案收集、整理、移交、接收、歸檔、管理、查詢、借閱、利用、轉檔、銷毀等覆蓋檔案工作全過程的業務活動;支持各業務部門辦公自動化系統與檔案管理信息系統之間的業務流程集成、信息共享與數據同步的自動化處理。
(2)檔案信息范圍。檔案管理信息系統中的檔案信息應包括檔案館接收和保存的各門類檔案的案卷目錄、卷內文件目錄同步的自動化處理。
(3)接口信息范圍。實現檔案工作與各歸檔單位之間的業務集成與共享信息一次錄入多次使用及交叉信息的同步更新。
(4)系統日志信息(系統使用過程信息)范圍。包括各類用戶使用檔案管理信息系統過程中詳細跟蹤記錄,并根據需要提供對信息系統使用過程中的日志信息進行分析、統計,提供輔助管理。
(5)系統用戶范圍。支持檔案館各部門業務工作者開展檔案館內部的各項業務工作,包括檔案數據的增、刪、查、改、統計、打印、轉入、轉出等;支持檔案館領導對檔案信息系統中檔案信息和日志信息的綜合查詢和統計等。支持其他部門工作人員通過網絡查詢檔案信息;至此后檔案館的技術支持與服務人員通過網絡對系統進行安裝、配置、運行、維護、數據批量轉入轉出、數據備份與恢復、系統備份與恢復、用戶授權等。
(6)系統功能范圍。的哪敢管開展需求分析提出的系統功能作為約束系統的功能范圍。系統建設的某一階段需要在鎖定需求的前提下,規劃系統功能。
2、系統建設的任務。
(1)確定系統目標。明確系統建設的任務、范圍和總體需求,制定項目工作計劃。
(2)需求分析工作。對現有應用系統進行現狀分析,進一步將檔案管理的詳細業務流程、信息管理需求、接口需求等進行明確,由開發方與需求方密切合作、碎石溝通,鎖定檔案信息系統建設的需求。
(3)詳細設計工作。在需求分析結果的基礎上,開展檔案管理信息系統建設的詳細設計工作,主要由開發方完成,需求方確認。
(4)系統開發與測試工作。
(5)用戶測試與系統試用。
(6)系統實施工作。
(7)系統運行維護、升級和改進。
關鍵詞:基層檔案管理;創新
中圖分類號:G271 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)12-0-01
一、夯實發展基礎,推進相關業務
按照國家所定的標準要求,做好檔案管理和業務指導工作;加強檔案資源體系建設,做好檔案修復和搶救工作;推進檔案安全體系建設,提高安全意識,加強檔案庫房的安全管理,充分發揮保護設備作用,能夠應急處理突發安全時間,確保檔案資料的完整、安全;嚴把安全保密關,建立健全各項制度,確保檔案資料不丟失、不泄密。
加強檔案法制工作;強化基層業務指導;做好檔案信息宣傳。
二、打造文化品牌,提升服務水平
做好檔案史料開發工作,建立愛國主義基地。利用文化進行愛國主義教育,探尋歷史發展的軌跡和規律,學習仁人志士的高尚情操,從中感受中華民族歷盡劫難而生生不息的強大力量。
加強重點項目建設工作,為企業服務,加強政府信息公開建設。加強社會主義新農村建設檔案工作,為農村和諧穩定繁榮、農業健康快速發展服務,為農民素養提升、鄉村文明傳承及農村文化發展做出貢獻。
三、更新管理模式,增強創新能力
鞏固成果基礎上,更新理念,端正態度,取得成效。加強業務培訓,改進工作作風,使檔案管理工作,更加程序化、規范化、科學化。具體表現如下:
第一,以局館軟硬件建設為前提,檔案部門對外形象不斷提升。
改善檔案館對外服務的形象和功能,為廣大社會閱檔者提供優美的環境。
進一步強化檔案隊伍政治理論學習。大力弘揚認真負責、嚴謹細致、甘于寂寞、樂于奉獻的檔案工作優良傳統;深入學習開展檔案工作所需要的各種新知識、新技能,組織參加檔案局業務培訓、縣直、等各部門培訓等;認真貫徹市機關作風會議精神,發揚鼓實勁、辦實事、求實效的精神,把各項工作真正落到實處。
進一步加強檔案服務品牌建設。深入推進品牌建設工作,在工作效率、服務態度上不斷改進,獲得社會群眾好評,杜絕有諾不踐事件發生,網上工作做到及時回復,機關衛生保持清潔整齊,認真做好機關安全工作、保密工作,積極創建文明單位。
第二,以檔案館主體建設為中心,檔案服務社會形式不斷豐富。
檔案接收完成應進館工作。增加館藏量,諸如婚姻檔案、國家重點搶救檔案。同時,市檔案局行使行政管理職能,對城建、土地、社保等事關民生的專業專門檔案實行專業指導和業務監督,在接收進館的基礎上,要求有關單位對各類民生檔案及時歸檔,做好方便社會利用的工作。
檔案征集取得突破性進展。依據“館藏資料多元化、特色化”的征集工作思路,遵循檔案管理辦法,填補了館藏的空白,同時也提升館藏檔案的檔次。
檔案利用服務民生。充分發揮館藏檔案資源優勢,堅持立足檔案,面向社會,大力開發檔案信息資源,認真履行服務承諾,滿腔熱情地為社會各界和廣大人民群眾服務。為解決廣大人民群眾在工齡認定、工資福利、養老保險、房屋拆遷、經濟糾紛等方面的切身利益,維護社會的穩定,發揮了重要作用。在檔案接待利用方面創新工作方法,不斷依據民生熱點做好查檔準備,為民生服務。特別是在今年全市補發獨生子女費工作中,為廣大群眾提供免費查檔服務,讓群眾認可,提升檔案部門對外形象及社會影響力。
政府信息公開深化開展。積極配合縣政務公開領導小組辦公室關于抓好全市各單位政府信息公開的工作,下發了《關于主動公開政府信息送交工作的通知》,今年共收到全縣各單位的紙質(電子版)政府公開信息。同時政府公開信息查閱中心切實加強了相關制度建設和規范管理,不斷提高服務水平,優化服務環境,為廣大人民群眾提供政務公開信息的查閱服務,在政府與群眾之間架起了信息溝通的橋梁,為推進社會主義民主政治建設作出了積極的貢獻。
第三,以基層規范化建設為重點,檔案工作水平全面提升。
檔案等級認定工作有序開展。檔案等級認定工作是業務工作中的重中之重,管理科、業務指導科按照工作計劃,做出年度、季度、月份的活動安排,對照上級級標準,到相關部門,進行指導和監督。
檔案業務培訓全方位開展。為擴大檔案人員受教育面,規范基層檔案管理工作,提升全縣檔案工作水平,舉辦檔案人員上崗培訓、民營企業檔案培訓班,以及業務技能專題培訓班,更好地開展檔案管理工作。
第四,以數字檔案館建設為目標,信息化建設力度進一步加大。
加快館藏檔案數字化掃描進度。加大資金投入力度,加快館藏檔案的錄入工作。館藏民生檔案數字化達到比例,目錄數據化達到標準。建立檔案網站。進行欄目設置,豐富“網上查閱”功能,進行業務指導、宣傳教育內容,提高便民意識,提高效能。數字檔案室試點工作順利推進。數字檔案室是數字檔案館的基礎之一。通過宣傳發動和具體指導,確定幾個數字檔案室試點單位,迎接市級、省級的調研或檢查,拉動基層數字化建設的發展。
第五,以推行行政執法責任制為抓手,檔案法制建設深入開展。
檔案的信息化管理,就是利用現代化的科學技術手段對紙質檔案進行掃描,使之轉化成用計算機操作供人們使用的電子檔案信息庫,使檔案的收集、存儲、分類、查閱等變得方便、快捷。檔案信息化是檔案管理模式從檔案實體保管轉為以檔案實體的數字化信息為重心,可以實現檔案信息高度共享,而這必將引發檔案管理模式的變革。
水利工程是國民經濟的基礎工程,關系著國家經濟發展和人民生活水平的提高,水利檔案真實客觀的記載著水利工程的進展情況,是水利工程設計、施工、監理等活動的重要依據,具有重要的現實意義,因此應加強對水利工程檔案的管理,采取先進的管理方式,充分利用現代信息管理技術,加快水利工程檔案的信息化管理進程,逐步提高存檔質量和工作效率。
一、傳統的檔案管理方式存在的弊端
1、檔案的查詢、管理不便。檔案管理人員從一本一本的目錄中找出所需的檔案來,然后根據記錄到庫房中查找,費時、費力。檔案在長期頻繁的查閱過程中,會造成磨損、丟失、污損等情況,大大縮短檔案的保存壽命。伴隨著檔案接收工作的開展,紙質檔案逐年增多,不僅占用了大量庫房存儲空間,而且加重了檔案查閱的難度,造成檔案提檔和還卷工作復雜繁重。手工查詢檔案速度慢、工作量大,直接影響檔案的查詢效率,導致了檔案信息資源的浪費。
2、檔案的管理存在很多安全隱患,包括:環境、人為等各方面的因素,傳統的紙質檔案對檔案庫房的保存環境要求很高,灰塵、高溫、潮濕、日光照射的強度等因素都會導致檔案壽命變短,檔案管理人員因調卷、還卷頻繁的進出檔案室,本身就會破壞檔案的管理環境,不利于檔案的保管。
二、檔案信息化管理的重要性
傳統檔案管理的弊端迫切要求加快檔案的數字化進程,提升檔案的管理水平,建立數字化檔案管理。在新的形勢下,國家檔案局頒布了《全國檔案信息化建設實施綱要》,這是“十五”計劃期間全國檔案事業發展的唯一一個專項規劃。提出全國檔案信息化建設的目標和主要任務是:本著統籌規劃、統一標準、分級建設、安全保密的原則,加快檔案信息化基礎設施建設,加強電子文件歸檔和電子檔案的規范化管理,推動館藏檔案的數字化和數據庫建設,在部分中心城市建設示范性數字檔案館,開展公眾網上查詢檔案信息服務,加快推進檔案信息化標準體系、安全保障體系和人才隊伍建設。根據國家檔案局“十五”規劃的要求,各省、直轄市都將檔案信息化建設納入了政府電子政務建設的總體規劃,同時陸續啟動了大規模的檔案信息化建設。在國家檔案局《全國檔案事業發展的“十二五”規劃》中提出:要加快數字檔案館及電子文件(檔案)備份中心建設,完成國家數字檔案館建設總體規劃的編制工作,對電子檔案進行安全有效的管理的工作目標。
河北省檔案局也提出了要在“十二五”期間全部完成檔案的數字化,實現全省各級檔案館檔案信息資源共享的目標任務。
開展檔案的信息化建設,可以大大提高檔案的利用效率,減少檔案的提卷次數,加強檔案的原件保護,可以在檔案庫中檢索出需要的檔案信息,實現即時查詢,極大的減輕了工作人員的負擔。使檔案查借工作十分方便,檔案管理實現信息化后,查借閱采用計算機管理,操作方便,可以自動產生催還記錄,對過期不還的借閱者進行有效的催還。
三、檔案的信息化管理的內容
1、加強檔案信息化管理的制度建設。單位領導必須高度重視檔案管理工作,給予必要的支持和保障,建立健全檔案管理機構和制度,成立專門的水利工程檔案管理小組,明確專門的檔案管理人員,專門負責工程項目資料的收集、整理及歸檔工作,明確檔案管理人員的工作職責和責任。要定期對國家制定的檔案管理的法規、制度進行研究學習,及時制定、修改適合本單位的水利檔案管理規章制度。創建規范的管理機制,使檔案資料標準化、規范化和共享化,不斷提高檔案實體質量,避免相近公文重復立卷組合,建立健全各項檔案管理規章制度,如:檔案立卷歸檔制度、查閱制度、保密制度、安全管理制度等。加大檔案人才的培訓力度,充實穩定檔案隊伍,努力提高重點水利工程建設項目檔案管理人員的素質,有計劃、有目的的對檔案管理人員進行業務培訓,使水利檔案管理人員不斷更新知識、掌握扎實的業務技能,要不斷增強檔案管理人員的現代化意識,使其充分認識檔案管理的重要性,牢固樹立檔案科學管理觀念,提高檔案管理人員的檔案安全管理和保密意識,逐步建立和完善檔案管理機制。
2、加強檔案信息化管理的設施建設。統籌安排檔案經費和設備,建立設備齊全、功能完善的計算機機房,配置承載檔案信息系統的高性能服務器和數據存儲器,安裝河北科怡檔案管理軟件,為檔案的信息化建設提供良好的數據處理和存儲環境。不斷提高檔案的檢索功能,使其能夠按照項目分類、功能、年度、文號、密級等進行靈活檢索。檔案的信息化建設需要復印機、電腦、掃描儀等先進的電子設備,實現檔案目錄電腦檢索,內容電子化掃描工作,為檔案的數字化提供了物質基礎。加強對各種系統和軟件的學習和開發,逐步實現檔案信息的有序整理、檔案信息數據庫的建立、檔案信息網絡的建設及信息資源的開發利用,并不斷豐富和完善檔案信息數據庫的內容。
3、加強電子檔案的安全管理。加強檔案的安全管理,做好檔案的復制、備份工作,確保檔案不丟失、不遺漏,加強計算機系統及操作系統的安全管理,及時對電子檔案使用的軟件進行升級,加強檔案的信息安全管理,杜絕各類危害檔案安全事故發生。一是注重檔案管理人員的學習培訓,熟知檔案安全保護知識,定期進行檔案安全檢查,做好檢查記錄,發現問題或存在的安全隱患應及時向領導匯報并采取相應的處理措施。二是制定檔案安全責任制,責任到人,將檔案安全工作列入本單位議事日程和工作計劃,確保檔案安全管理工作責任的落實。三是做好檔案安全管理的宣傳教育工作,采用多種形式開展檔案安全教育活動,增強檔案管理和廣大干部職工的檔案安全管理意識。四是建立健全檔案安全應急處置預案。根據本單位的實際情況,制定檔案安全應急處置預案并加以不斷完善,隨時應對可能出現的各種突發性事件。
4、檔案信息化建設目標。積極推進水利工程檔案的數字化掃描工作,建立健全檔案信息數據庫群,包括:電子目錄數據庫、檔案全文數據庫、照片及聲像檔案數據庫等,建設檔案信息資源管理平臺,確保檔案的信息安全。
一、主要成效
(一)檔案工作領導體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領導,落實了主管部門,明確了責任主體,配備了專職或兼職檔案員,構建了檔案工作網絡體系。
(二)檔案管理機制業已形成。各單位均設立了綜合檔案室,并建立了各項檔案管理制度和業務建設標準;能夠集中統一管理本單位、本部門的檔案,并按照規范標準,對當年形成的各門類檔案進行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環保局科技檔案管理尤為規范;市公安局和市總工會堅持開展檔案工作系統內檢查評比,做到了經常化和規范化;市教育局和市檢察院系統通過年檢的形式,對所屬單位的檔案工作進行監督和指導,市教育局還堅持每年一個專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎條件得到進一步改善,滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后,投入30余萬元,對檔案庫房進行了改造;市交警支隊新建辦公樓時,專門建設了符合規范的檔案用房。市區兩級檢察院以此次檢查為契機,把檔案用房的配套建設納入重要工作計劃,狠抓組織落實,并且基本完成了各門類檔案目錄的計算機錄入,實現了微機檢索。市農業發展銀行大力推進檔案數字化進程,電子檔案管理初現成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來檔案庫房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎業務建設的同時,積極開展檔案利用工作,產生了良好的社會效益和經濟效益。
二、存在的問題
在這次檢查中,也發現了一些問題,主要表現在四個方面:
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動,有的單位領導對自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動性不強,不少單位沒有按時上報自查材料。截止11月底,市直機關中按照要求上報自查材料的只有44家單位,占總數的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整,專門檔案及時歸檔的意識還不強;少數單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時,甚至幾年沒有照片歸檔的現象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動頻繁,隊伍不夠穩定,對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件,占總數的27%,直接影響了檔案管理現代化的進程。
四是個別行業主管機關沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負有的監督和指導職能,以致檔案工作出現一定程度的滑坡。
三、幾點要求
針對存在的問題,希望各部門、單位引起高度重視,及時加以整改。同時,為了進一步加強檔案工作,更好地服務于我市兩個文明建設,提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現代化的進程。
檔案管理標準化、信息化是檔案信息資源開發利用的基礎。目前,檔案信息化建設已經成為檔案工作的新熱點。根據國家有關檔案工作的規定,今后各有關單位向檔案館移交檔案,必須同時報送符合《文書檔案文件級目錄數據庫結構與著錄細則》規定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規范要求,也是建設數字檔案館、實現檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數字化建設,適當安排一些經費購置檔案管理軟件,切實提高檔案管理水平。
(二)要加強新型載體檔案的管理。隨著辦公自動化的深入推進和辦公條件的改善,電子文件、數碼照片等在各單位大量出現,相應的磁盤、光盤等新的存貯載體被廣泛使用,檔案實體和檔案管理模式也有了相應的變化,對檔案管理提出了新的要求。各單位要加強新型載體檔案的管理,做好對這些檔案的積累、收集和整理工作,保證檔案的齊全完整。
(三)要今年9月市檔案局下發《關于開展全市檔案工作執法檢查的通知》后,各部門、單位認真對照檢查內容開展了自查,針對存在問題,制定整改措施,如期上報了自查材料。在各部門、單位自查的基礎上,市檔案局于12月份抽查了市環保局、經委、公安、檢察系統等14個單位的檔案工作。從自查和抽查的情況看,近年來我市學習貫徹執行《檔案法》、《安徽省檔案條例》和推動檔案管理工作的總體形勢較好,但也存在一些問題。
一、主要成效
(一)檔案工作領導體制依法建立。各單位都明確了分管檔案工作的領導,落實了主管部門,明確了責任主體,配備了專職或兼職檔案員,構建了檔案工作網絡體系。
(二)檔案管理機制業已形成。各單位均設立了綜合檔案室,并建立了各項檔案管理制度和業務建設標準;能夠集中統一管理本單位、本部門的檔案,并按照規范標準,對當年形成的各門類檔案進行了收集、整理、編目,基本符合要求。市環保局科技檔案管理尤為規范;市公安局和市總工會堅持開展檔案工作系統內檢查評比,做到了經?;鸵幏痘?;市教育局和市檢察院系統通過年檢的形式,對所屬單位的檔案工作進行監督和指導,市教育局還堅持每年一個專題,收效明顯。
(三)檔案保管條件得到進一步改善。各部門、單位檔案工作投入逐年增加,檔案工作基礎條件得到進一步改善,滿足了檔案工作開展的需要。市勞動局在搬遷到新辦公場所后,投入30余萬元,對檔案庫房進行了改造;市交警支隊新建辦公樓時,專門建設了符合規范的檔案用房。市區兩級檢察院以此次檢查為契機,把檔案用房的配套建設納入重要工作計劃,狠抓組織落實,并且基本完成了各門類檔案目錄的計算機錄入,實現了微機檢索。市農業發展銀行大力推進檔案數字化進程,電子檔案管理初現成效。還有不少單位安裝了檔案密集架,解決了多年來檔案庫房狹小,檔案存放擁擠的難題。
(四)檔案利用服務收效明顯。不少單位的檔案部門在做好檔案基礎業務建設的同時,積極開展檔案利用工作,產生了良好的社會效益和經濟效益。
二、存在的問題
在這次檢查中,也發現了一些問題,主要表現在四個方面:
一是部分單位沒有按照要求積極開展自查活動,有的單位領導對自查工作重視不夠,有的檔案室自查自糾的工作主動性不強,不少單位沒有按時上報自查材料。截止11月底,市直機關中按照要求上報自查材料的只有44家單位,占總數的69%。
二是個別單位文書檔案歸檔不夠齊全、完整,專門檔案及時歸檔的意識還不強;少數單位存在專門檔案如音像檔案、科技檔案等歸檔不及時,甚至幾年沒有照片歸檔的現象。有的單位檔案人員兼職較多,檔案的日常管理難以顧及,有的單位檔案人員變動頻繁,隊伍不夠穩定,對檔案工作的順利開展造成了影響。
三是檔案管理現代化工作普及面比較小。市直63個單位的檔案室僅有17家購置了檔案管理軟件,占總數的27%,直接影響了檔案管理現代化的進程。
四是個別行業主管機關沒有很好履行對所屬單位的檔案工作所負有的監督和指導職能,以致檔案工作出現一定程度的滑坡。
三、幾點要求
針對存在的問題,希望各部門、單位引起高度重視,及時加以整改。同時,為了進一步加強檔案工作,更好地服務于我市兩個文明建設,提出如下要求:
(一)要加速檔案管理現代化的進程。
檔案管理標準化、信息化是檔案信息資源開發利用的基礎。目前,檔案信息化建設已經成為檔案工作的新熱點。根據國家有關檔案工作的規定,今后各有關單位向檔案館移交檔案,必須同時報送符合《文書檔案文件級目錄數據庫結構與著錄細則》規定的電子目錄。這是對檔案室工作新的規范要求,也是建設數字檔案館、實現檔案信息資源共享的迫切需要。希望各單位要高度重視檔案管理工作數字化建設,適當安排一些經費購置檔案管理軟件,切實提高檔案管理水平。
關鍵詞:新時期 電力檔案 數字化 編研 重要性
一、電力檔案數字化編研的發展概述
近年來,我國能源產業發展規模日益擴大,我國電力事業發展速度持續加速,電力企業的發展也相應擴大規模,電力企業發展的過程中電力檔案管理作用也越來越明顯,電力檔案管理的價值在電力企業發展與運行中也越來越重要。電力檔案的發展逐漸滲透到了電力企業發展的每一個環節和角落,對于信息網絡技術發展而言是一種全新的管理方向,電力企業檔案管理的有效性對電力企業的發展穩定性影響很大,管理者通過對檔案的分析,可以看出電力企業發展存在的問題,并及時采取相應措施予以解決。檔案編研工作是對電力檔案的一種信息化的整理,目前電力部門檔案工作中需要針對電力檔案數字編研提出具體的執行方式,這也是目前亟待解決的難題。信息時代前提背景下,電力企業的檔案數字化編研必須根據不同檔案內容的載體形態、不同記錄方式、檔案信息的電子掃描數據、數據庫存的共享與轉化、電子數據的刻錄與貯藏等開展相應的檔案管理工作,持續化發展電力檔案事業,強化現代化管理的價值,實現電力企業檔案管理與電力企業本身持續發展的緊密結合。
二、電力檔案數字化編研需要注重的細節
在實際工作中我們體會到, 除了做好電力檔案電子資料的錄入、清理、存檔、保管這些基礎工作外, 還要抓好以下兩個環節:
第一、網絡安全對信息數字化的影響這一環節 檔案的管理者一項重要的工作就是要維護和保證檔案信息的安全與完整。計算機技術的廣泛應用于發展,保證了網絡化共享與信息安全技術的開展,電力企業的檔案管理向著網絡化與信息化轉型,對電力企業的發展起到了非常大的幫助。電力企業檔案管理必須注重對檔案資料收集原文件的了解,詳細掌握檔案中各種數據的詳細情況,檔案數據中包括一些具體信息,比如聲音、視頻、文字、照片等多種信息與數據的儲存,檔案管理人員要運用計算機技術將這些收集到的數據進行儲存與網絡化共享,保證電力企業內部的每一位員工都可以通過網絡獲得這些資料,利用這些資料詳細的掌握電力企業內部的發展狀況,對一些發電設備和電力系統做出維修的預測,對電力管理制度有了全新的認識。
第二、電力部門檔案人員在編研過程中, 即使請有關的業務人員配合進行, 也需要檔案人員具備一定的專業知識的基礎。在與業務人員進行充分的交流過程中, 通過閱讀和分析業務技術報告和總結, 才能恰當選擇反映專業特點和內容的編研題目及適合的類型, 共同完成對檔案信息的深層次加工, 逐步提高開發利用檔案信息資源的能力, 最大限度地發揮檔案自身的使用價值。如檔案人員在工作中要熟練掌握各項安全工作規定及分局運行、修試、工程安裝工作的基本原理、工藝流程。當然, 這并不是要求檔案人員要成為電力專家, 但應該做到“耳熟能詳”。
三、電力檔案數字化編研的重要性
3.1加強電力檔案數字化編研與電力企業生產的關系
不斷加強電力檔案數字化編研發展,提高員工的重視程度,加強電力檔案數字化編研的積極發展,提高電力企業數字化檔案的靈活操作性,保證信息化的電力企業檔案可以幫助企業內部員工了解電力設備與企業運行的正常發展狀況,為電力企業的健康發展提供有力的信息支持,為電力企業的健康發展做出信息支持。檔案管理數字化的編研要與電力企業生產關系緊密結合,要保證電力企業內部員工遵守各項電力檔案的管理規范,嚴格按照制度管理電力檔案,對涉及電力企業關鍵性因素的電力檔案發展情況做出詳細的工作計劃。比如: 電力建設與改造項目工程的大項投資、重大改造、企業機構重大調整、高層領導調整任用等, 以及與員工個人利益相關的調資、晉級、職稱評定等都在門戶網站平臺上公開, 從而增強企業民主管理、民主決策的透明度。如采用計算機豐富的圖表處理軟件和打印技術, 編輯出版一系列具有濃郁電力企業特色的宣傳品, 制作宣傳圖板陳列在活動室, 編制專題性統計分析, 使有關材料做到圖文并茂, 色彩鮮艷, 生動直觀, 新穎好看。
3.2加強電力檔案管理的技術創新
提高電力檔案數字化編研重要性的認識,將新時期電力檔案管理工作推向一個新的高度。數字檔案管理系統技術先進、功能完備、運行穩定, 可以極大滿足檔案工作要求。紙質檔案受保管條件、保管環境的制約, 容易出現墨跡受潮而使檔案材料文字字跡不清, 會極大地限制檔案信息的利用。數字檔案管理系統有效推動電力系統電子文件的及時歸檔和有效管理, 改變了手工管理紙質檔案的傳統模式, 解決了傳統檔案管理中手工勞動量大、檔案借閱難的問題, 實現了紙質文件和電子文件歸檔的同步管理, 提高了檔案的歸檔效率、檢索效率和資源共享水平。
四、加強電力檔案數字化編研發展的幾點建議
4.1建立有效的領導管理模式
領導應當明確自己的職責,切實加強對數字化檔案管理體系建設的組織管理,建立一套行之有效的檔案管理制度,以綜合檔案數字化管理為基礎,建立數字化檔案管理網絡,使整個系統形成一條線,一環連一環,真正使組織領導機制得到強化。
4.2建立數字化檔案管理體系的保障機制
建立電力企業數字化檔案的管理體系保障機制,主要目的是為了提高數字化檔案的管理效率,降低電力企業內部的管理風險,增加生產的安全性。要建立一支數字化檔案管理專業隊伍,培養專業化的操作人才和專業知識較為豐富的實際操作性員工,才能保證數字化檔案管理體系的健全。電力企業的各級領導必須要積極發展數字化檔案管理的培訓工作,加大對數字化檔案管理系統建設的資本投入,全面的采用數字化與信息化技術改善檔案管理的發展狀況,提高內部員工的信息化檔案管理意識,保證電力企業內部生產與日常維護的正常運轉。培訓中要針對不同人群給予不同特長的培訓,幫助檔案部門建立獨特的培訓機制,經常性的舉辦數字化檔案管理講座,幫助員工加強自我的電力檔案數字化編研工作能力,獲取業務知識。
4.3加強網絡安全管理
對于網絡安全問題的總體構建應該從病毒的防治、防止惡意攻擊、解決信息存貯和傳輸安全問題、操作系統安全問題以及災難恢復和數據備份等方面來進行。對于病毒的防治,應該結合檔案部門的具體情況,在工作站、文件服務器、互聯網網站安裝防毒軟件,進行多層次防御。對于防止惡意攻擊,目前比較有效的解決方式有兩種:防火墻設置和安全島設置。從功能和實現原理上看,防火墻技術更為大眾化,不會給檔案管理部門帶來較大的經濟負擔。
參考文獻:
[1] 杜鵬.淺談數字化檔案管理體系的建立.黑龍江科技.2012.03:30-33
關鍵詞:非物質文化遺產;檔案;信息化;研究
一、認清形勢,把握大局,進一步增強做好檔案工作的責任感和使命感
平陽縣歷史悠久,非物質文化遺產資源十分豐富。全縣列入國家級非物質文化遺產名錄4項、省級21項、市級62項、縣級98項,國家級傳承人2位、省級28位、市級70位、縣級80位,創建了省級非遺傳承基地1處,市級非遺傳承基地3處。此外,平陽還創建了“和劇”、“溫州鼓詞”、“平陽南拳”等多個傳承基地和多個傳承教學基地。但近年來,平陽縣的非物質文化遺產受到越來越大的沖擊,一些依靠口授和行為傳承的文化遺產正在不斷消失,許多傳統技藝瀕臨滅亡,大量有歷史、文化價值的珍貴實物與資料遭到毀棄和流失,加強非物質文化遺產檔案的數字化保護已經刻不容緩。主要存在以下幾個方面的問題:
(一)檔案建立不完整不系統。平陽縣非物質文化遺產檔案管理處于起步階段,有些非物質文化遺產沒有建檔,相關的文件、音像資料零星存放,存在著管理不嚴和流失現象。
(二)缺乏相應規章制度約束。非物質文化遺產項目管理保護措施不夠完善,在遺產保護上雖然以政府為主,但在遺產傳承、挖掘和資料的整理上仍然以個人行為居多,一些民族民間文化傳承后繼乏人,依靠祖輩口傳身教繼承的文化遺產的檔案管理急需加強。
(三)尚未形成長效管理機制。非物質文化遺產保護經費十分短缺,專業人才相對缺乏,技術保護、人員培養以及檔案管理資金和設施難以保證,遺產檔案管理松懈甚至流失,嚴重制約了非物質文化遺產檔案管理工作的開展。
(四)科學保護檔案有待提高。民眾保護意識淡薄,一些部門單位不重視非物質文化遺產檔案的管理,一些具有歷史、文化價值的文化資源遭到了不同程度的破壞,一些瀕臨滅絕的非物質文化遺產檔案亟待補救。
非物質文化遺產檔案是人類文明的歷史記錄,是人類進步和文明的縮影。不僅是群眾思想道德教育的重要資源,也是政府聯系群眾的橋梁。因此,深入研究非物質文化遺產檔案工作,不斷提高檔案服務的質量和水平,使檔案工作更能體現時代精神、增強生命力,具有十分重要意義。
二、找準定位,發揮優勢,更好地服務于全縣轉型發展大局
加快轉型發展、建設溫州大都市南部中心城市是當前和今后一個時期全縣工作的大局,做好非物質文化遺產檔案數字化研究工作,必須更好地服務于這個大局,把握結合點,找準切入點,在服務轉型發展中確定工作方位、發揮獨特作用。
(一)發揮檔案工作服務文化繁榮的作用。非物質文化遺產檔案記錄著社會文明進步的歷程,檔案資源是非常重要的文化資源。要加快推進新一輪檔案梳理,努力使檔案成為一個地方的文明象征和文化標志。要把“文化強縣”建設和非物質文化遺產檔案的收集歸檔和綜合利用結合起來,努力實現檔案社會效益的最大化。
(二)發揮檔案工作服務社會民生的作用。人民群眾滿意始終是我們一切工作的出發點和落腳點。民生問題解決到哪里、非物質文化遺產檔案工作就延伸到哪里。建立檔案資源體系和方便群眾查閱的檔案利用體系,創新檔案工作服務民生的途徑和辦法,擴大檔案開放范圍,改善檔案查閱條件,努力使檔案資源更好地惠及于民。把非物質文化遺產檔案工作網絡延伸到社區,促進“檔案進家庭”。
(三)發揮檔案工作服務建設主旋律的作用。當前,平陽進入大投入、大開發的時代,很重要的是借鑒歷史經驗、科學治國理政、凝聚民心。文化部門要大力宣傳改革開放以來經濟社會發展取得的成績,唱響主旋律,匯聚正能量,把全縣干部群眾的思想、智慧和力量凝聚到縣委縣政府的決策部署上來,把加快轉型發展的事業不斷向前推進。
三、突出重點,強化舉措,不斷提高檔案管理和服務水平
建設與平陽轉型發展、科學發展要求相符合的非物質文化遺產檔案,是文化部門肩負的職責。必須立足當前、著眼長遠。
(一)在檔案登記備份工作上下功夫。在原有的基礎上,不斷提高登記備份工作的規范化。明確非物質文化遺產檔案的歸檔時間,確保檔案數據準確、真實,不斷提高標準化、規范化水平,確保關鍵時刻能真正發揮效用。
(二)在檔案文化建設上下功夫。找準檔案文化的立足點、聚焦點,對縣非遺中心的非物質文化遺產檔案資源進行歸納提煉和深度分析,實現更高層次的開發利用。縣非遺中心要充分發揮作用,指導檔案建設,通過拍照、攝像、錄音等方式為瀕臨失傳的文化現象建立檔案,為推進文化強縣建設作出更大貢獻。
(三)在檔案信息化建設上下功夫。數字化是實現非物質文化遺產檔案有效保護和利用的前提和基礎,是提高檔案利用網絡化服務水平的關鍵。以建設數字檔案室建設為抓手,加快從過去以技術為主導向以服務為主導轉變,從注重應用信息技術向注重檔案內容信息化轉變,進一步完善檔案信息資源庫、檔案公共服務應用系統,實現檔案信息資源的互聯共享,帶動檔案信息化與檔案服務體系深度融合,讓大眾也樂于參與和分享。
(四)在檔案基礎工作建設上下功夫。主動參與非物質文化遺產的調查、研究、整理工作。積極挖掘,整理非物質文化遺產,編制非物質文化遺產名錄。對演唱的曲目進行錄像、錄音、記譜工作, 并攝制成光盤永久保存。對于實物檔案不便于長期永久保存的,將其轉換成電子檔案。對于非物質文化遺產中口口相傳、記錄不多或不宜推廣的民間技藝,都要一一歸檔。
四、加強領導,營造環境,為非遺檔案發展提供有力保障
(一)加強組織領導。各級各單位本著對檔案工作高度負責的態度,明確任務,落實責任,建立行之有效的組織工作體系,把非物質文化遺產保護工作列入工作計劃,為保護工作提供組織支持和人力支持。及時幫助解決工作中的重大問題。
1.1專項檔案管理意識淡薄
主要表現在申報單位的領導及項目負責人員檔案意識淡薄,沒有檔案在項目管理過程中的地位,缺少機制保障,在制定項目工作計劃、實施方案時較少提及檔案,不注重項目進行過程中原始資料的收集、整理,項目組成員對項目各環節自然形成的原始資料如方案論證、項目啟動、結題驗收等歸檔把關不嚴,對項目驗收所需檔案資料的齊全、完整和真實性帶來影響。
1.2專項檔案人員素質較低
項目管理部門或建設單位的檔案管理人員大都為臨時抽調、身兼數職、沒有經專業培訓,不懂檔案業務,影響歸檔質量。
1.3專項檔案管理規范化不強
中醫藥專項涉及子項目多,時效性強,項目執行過程中有研究、設計、數據分析等多環節,形成資料也多,如項目申報書、中醫藥項目專項資金有關文件、項目工作任務方案、任務書、建設方案、實施方案、經費下撥的文件、中期檢查報告、考核評估、驗收結題報告,驗收成果證明,成果登記,獲獎情況等,各環節的檔案資料收集不及時,歸檔文件材料簽署日期不符合要求,缺歸檔章,卷內目錄題名填寫不規范。
1.4缺乏有效的管理機制
部分項目申報單位檔案管理體制和制度不健全,沒有形成有效的管理和監督機制。有檔案管理部門的單位對項目檔案缺乏有效監督和指導,未組織專項檢查工作。專項檔案歸檔機制,無人及時接管檔案,造成專項檔案管理缺失。
1.5與項目同步管理或超前管理未能實現
在項目籌備期和項目進行過程中,由于不重視項目檔案和項目同步管理,對于項目檔案的管理工作沒有一種超前管理的意識,造成檔案資料整理不及時,文件材料的復印件較多,原件較少。在檔案管理工作前期投入精力不足,項目后期才開始突擊收集、整理檔案的情況下,這種現象尤為突出。最典型的例子是很多項目都是在快結題時,集中幾天時間突擊做好檔案資料,以便應付結題驗收。
2中醫藥專項檔案管理的特點
2.1專業性
具有鮮明的中醫藥特色。例如國家科技“973”計劃專項,在中醫辨證論治療效評價方法基礎理論研究中,建立了COPD、老年性肺炎、惡性腫瘤基于病人報告及醫生報告、病癥結合的臨床評價指標體系。這三個評價體系從文獻研究到問卷調查都產生許多專業性很強的文件材料和原始數據,應根據項目特點將各環節所形成的文件材料分別進行收集、整理、歸檔,根據驗收規則,每個環節都應該有獨立、系統、完整的檔案資料。項目承擔單位對這些專業性強的文件材料應堅持“平時立卷,定期歸檔”和“隨辦隨歸”的原則,將研究過程中產生的已處理完畢的文件材料,分門別類地歸入預備立卷類目內。
2.2復雜性
有些中醫藥項目涉及未公布的關鍵技術、配方等為部或國家秘密內容,對形成的文件材料收集有著較高保密要求。例如在973計劃中的中藥藥性理論繼承與創新研究,對煎煮時間、給藥劑量、提取方法、炮制品種、配伍方式等科研人員應做好文件材料的形成、積累、立卷、歸檔。
2.3連續性
完整的中醫藥項目需經過申報、審批、研究、分析、結題等階段,使許多專項檔案成為跨年度,各個項目的前后形成周期長,跨度大。例如2010年國家重點投資40億建設16個國家級中醫臨床研究基地,項目建設周期3年,各級項目參建單位應根據《基本建設項目檔案資料管理暫行規定》相關要求,做到各時期檔案工作與科研、設計、基建、勘察等工作的同步管理。一般跨年度的建設項目,應放在針對建設項目的第一年歸檔。本年度作下年度的項目計劃、預算應放在針對的下年度歸檔。
3專項檔案科學管理的思考與建議
3.1做好專項檔案“三納入”“四同步”
“三納入”:將專項檔案工作納入專項建設計劃;將專項各類文件材料形成、積累和歸檔要求納入專項工作計劃;將專項工作各類文件材料的形成、積累、歸檔要求納入各部門和單位專項工作職責和有關人員崗位職責進行考核。“四同步”:要將專項檔案管理與業務工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步總結驗收。項目申報單位要堅持將檔案管理和項目開展同布置、同整理,做到項目建設和檔案管理同步進行,保證項目檔案的齊全、完整。同時將項目檔案納入項目結題驗收考核,對項目檔案不齊分散的項目單位,不予驗收結題或推遲驗收結題。
3.2建立健全專項檔案文件材料歸檔機制
按照國家檔案局的有關規定,及時制定或修訂專項檔案文件材料的歸檔范圍和目錄,做到應收盡收、應歸盡歸。項目和建設與參與單位可參考《國家重大建設項目文件歸檔與檔案整理規范》等,會同主管單位負責編制相應種類的專項檔案歸檔范圍和管理辦法,進一步完善專項檔案數字化、專項檔案立卷編制操作流程、專項檔案保管期限、專項檔案管理人員崗位規范、專項檔案的開發利用等工作制度。
3.3各負其責,分級管理
要加強專項檔案的集中統一管理,創新整合專項檔案資源,實現專項檔案資源管理的新模式。探索建立專項檔案國家級—省級—建設單位三級統一的遠程管理平臺,各項目單位可以充分利用該平臺,完成對專項檔案資料的報送,對項目文件資料的形成、流轉、歸檔、移交、保管、利用等全過程管控、監督;各項目建設單位在報送檔案資料時,可按照歸檔要求向上級項目主管單位移交原件或復制件。根據專項檔案管理規定,制定項目材料歸檔分類方案,統一檔案裝具和項目檔案錄入格式等,完善檢查、考核機制,明晰項目管理部門和申報單位歸檔范圍和責任,建立和完善項目管理部門、項目建設單位歸口負責、各方面共同參與的檔案工作體制,確保分工明確、各司其職,密切配合、形成合力,促進中醫藥項目檔案事業協調發展。
3.4發揮信息網絡支撐功能
建設數字檔案館(室)是檔案信息化的重點。(1)積極配合國家電子政務示范工程建設,開展項目文檔一體化管理模式的探索,包括項目建設人員與檔案人員管理一體化、紙質項目文件與紙質檔案管理一體化、電子文件與電子檔案管理一體化,將項目文件材料的動態管理與檔案的靜態管理相結合,從中最大限度有效地加強項目檔案的前端控制,同時更有效地通過前端過程控制保證歸檔文件的齊全、完整、系統。(2)通過對項目執行過程文檔分類,進行檔案數字化掃描,建立電子檔案目錄,形成電子文件自動導入相應專項檔案管理系統,切實推進檔案存儲數字化和利用網絡化。同時將電子文件目錄通過專項檔案遠程管理平臺上報有關項目管理部門,形成中醫藥專項電子檔案庫,以平臺化、規范化、標準化方式,支撐全國、各省中醫藥專項執行監督管理和跨省遠程檔案查詢等業務,積極促進檔案信息資源共享,提高檢索查詢效率,方便各單位、各部門查考和利用,為專項下一階段工作提供前端指導。
3.5保障專項檔案經費投入
關鍵詞 檔案 信息化 困境應對
中圖分類號:D926.2;G270.7 文獻標識碼:A
1平陽法院檔案信息化建設現狀及梳理
1.1檔案存儲情況
我院現存檔案分為訴訟檔案、文書檔案、會計憑證檔案和聲像等檔案,從1949年至2015年10月,我院檔案室庫存訴訟檔案131680卷,169802冊。從檔案管理系統顯示,我院訴訟檔案從1949年至今共有案件133459件,其中已將案件材料掃描進入系統的共有131194件,比例為已存案件的98.3%,并且訴訟檔案的數量還在不斷增加。
1.2檔案管理利用現狀
從檔案管理使用方面看,隨著司法公開的不斷深入,案件審理的透明度也不斷增強,社會公眾對涉及自身利益的檔案關注度也越來越高,對訴訟檔案的查詢需求也與日俱增。數字檔案系統于2014年11月投入使用以來,我院逐步建立起比較完善的查、借閱網上系統,成功實現法院間遠程調閱卷,全院干警已實現通過數字系統查詢檔案。
1.3檔案信息化建設情況
目前,我院共有6名工作人員從事檔案管理工作,其中兩名檔案人員有正式編制,聘用人員流動較頻繁且具有檔案專業背景的人員的比例僅16.6%。另外,檔案室尚未完全建立檔案管理長效機制,現有檔案人員管理結構很難適應未來檔案信息化建設的發展。
2基層法院檔案信息化建設困境
2.1檔案電子化利用效率不高
當前全省法院訴訟檔案信息化建設步伐不斷加快,目前使用的審判信息管理系統,把所有案件從立案到歸檔,均通過計算機網絡系統進行控制管理,優化了訴訟檔案立卷、歸檔、檢索、統計等環節,檔案信息化工作完成檔案掃描、錄入階段后,已基本實現法院外、法院間卷宗調閱。由于公檢刑事偵查卷并未掃描入庫,使得刑事案件仍處于紙質借閱狀態。實際上刑事訴訟檔案中利用率最高的恰恰是偵查卷,刑事檔案查閱在檔案利用中占比達63.26%,如果不進行掃描,顯然影響電子化數據運用,進而影響檔案信息化建設進程。
2.2實踐中檔案歸檔模式不統一
省高院要求結案后5日內必須歸檔報結,實踐當中能在規定期限內完成歸檔報結存在一定難度。我院則結合現實狀況,因地制宜,創建留庭保管模式??紤]到兩個派出法庭距離院機關比較遠和送達難等客觀因素,允許法庭在1個月內必須完成歸檔入庫,以達到省高院要求案件審結后5日內裝訂入庫達70%,十個工作日裝訂入庫達90%的工作要求,每統計月因送達等原因需留庭保管的案件嚴格控制在10%以內。
2.3對檔案信息化建設認識不足
少數部門、部分同志對檔案信息化建設的重要性了解不夠,認為這是可有可無的事,即使爭創檔案信息化一級達標,也是辦公室檔案人員的事,與己無關。但檔案管理并不只是檔案管理人員的事,它與電子文件產生形成的全過程都有非常密切的聯系。因此,要做好檔案信息化工作沒有其他辦案人員的共同配合、協助,單單靠檔案管理人員,是很難實現檔案信息化。
3基層法院檔案信息化建設對策
3.1加強組織領導,穩步布置信息化建設工作
檔案信息化建設工作應堅持以利用為中心,充分發揮檔案信息化工作的效用,服務于司法審判工作,服務于社會公眾。我院始終堅持從實際出發,將檔案信息化建設列為全年重點工作計劃,注重檢查檔案信息化建設工作的進展情況,幫助協調工作中的矛盾,解決實際困難。
3.2加強有序管理,夯實硬件基礎設施
我院以新審判大樓搬遷為契機,依托先進管理技術,實現檔案庫房智能化管理,在檔案庫房配備10區73列智能密集架、24小時控制的新風空調、7臺庫內自控除濕機,21臺熱氣溶膠自動滅火裝置、庫區內配有自動恒溫電腦數據采集、防磁柜5臺。做好紙質檔案保管工作,庫存檔案進行經常巡查,確保庫房“八防”措施到位,保持庫存檔案整齊、美觀、牢固。
3.3推廣應用律師服務平臺,探索網上檔案預約查詢
根據最高院要求,在訴訟服務中心開設律師志愿者服務窗口,由律師或具備專業知識的志愿者為當事人無償提供訴訟咨詢和幫助,切實方便當事人訴訟。同時,積極與縣司法局、律師協會建立溝通協調機制,確定聯絡部門和人員,嘗試推廣應用浙江律師服務平臺,進一步提升律師服務當事人的效率。積極探索網上檔案預約查詢功能,當事人通過登陸法院門戶網站填寫姓名、聯系電話、案號、預約時間等基本信息完成檔案查詢預約,實現檔案定點定時查詢。
3.4開展法院間遠程調閱卷工作,落實便民訴訟
在訴訟服務中心專設電子檔案查詢窗口,當事人或其律師可申請異地檔案查閱,在完成對申請查閱檔案的異地遠程查閱授權后,當事人即可查閱異地法院的授權電子檔案并自行打印。法院間遠程調閱不僅卷免去當事人遠赴外地查閱檔案的奔波之苦,更是“互聯網+”時代法院間積極配合便民訴訟創新之舉。
4結語
總之,隨著檔案信息化建設的不斷深入推進,檔案管理工作在當前審判活動中的地位將日益重要。法院訴訟檔案管理必須及時改進組織架構,實現科學有效的統一領導、分級管理,并抓住“科技強院”的有利契機,真正實現訴訟檔案信息化。在“互聯網+審判”時代,檔案信息化工作不僅給法院自身檔案管理帶來便利,還能夠共享全社會的法律資源,從更高層面上推動了審判工作的公平、公正與公開。
參考文獻