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本文作者：李楊 單位：廣東女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院

目前的相關(guān)制度法規(guī)對高校的資產(chǎn)管理目標設(shè)置較模糊，也沒有建立有效的資產(chǎn)評價指標體系。在《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對國有資產(chǎn)的管理籠統(tǒng)設(shè)置了3個目標：一是維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)流失；二是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理配置；三是實現(xiàn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效利用。高校資產(chǎn)不僅包括國有資產(chǎn)，還包括非國有資產(chǎn)，以上資產(chǎn)管理目標設(shè)置不全面，忽略了高校逐年增加的非國有資產(chǎn)的管理。而且，事業(yè)單位資產(chǎn)管理目標缺乏與之相對應(yīng)的評價指標體系，對于資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)缺乏具體的考核依據(jù)，使得資產(chǎn)管理目標的實現(xiàn)不具備可操作性。高校資產(chǎn)管理一再強調(diào)提高資產(chǎn)的使用效率，但要求大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏具體的考核指標，大部分高校對于校內(nèi)的國有資產(chǎn)管理的考核是參照國有企業(yè)的國有資產(chǎn)考核指標進行，而對于非國有資產(chǎn)管理的考核則無統(tǒng)一標準，這顯然不科學(xué)、不合理。

我國企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成；我國高校資產(chǎn)管理的監(jiān)督體系同樣包括了內(nèi)部和外部監(jiān)督體系。從實際情況看，外部監(jiān)督不利，由各級政府組成的外部監(jiān)督體系并未能起到監(jiān)督作用，對高校國有資產(chǎn)的監(jiān)管停留在走形式和走過場的層面；內(nèi)部監(jiān)督較混亂，由于缺乏法律依據(jù)，各部門各自為政，對資產(chǎn)的監(jiān)督管理只關(guān)心數(shù)量，忽視質(zhì)量和效率的監(jiān)督管理。

良好的制度需要有效的執(zhí)行，在高校資產(chǎn)管理的操作執(zhí)行層面存在的問題帶來的影響更直接。“有法不依、執(zhí)法不嚴”在高校落實資產(chǎn)管理的過程中同樣存在，而且這也是造成高校資產(chǎn)流失及浪費等問題的直接原因。在執(zhí)行操作層面存在的問題尤其突出，同國有企業(yè)的資產(chǎn)管理存在的問題一樣，“有法不依、執(zhí)法不嚴”在高校資產(chǎn)管理的執(zhí)行中同樣存在。在現(xiàn)有的規(guī)章制度下，高校資產(chǎn)管理部門只注重制定政策，出臺管理辦法，并沒有將這些政策和辦法真正落到實處，致使制度本身的控制作用、監(jiān)督作用不能很好地發(fā)揮。學(xué)校對資產(chǎn)的監(jiān)管力度不夠，資產(chǎn)管理粗放，責任人落實不到位，資產(chǎn)長期不清查，久而久之則賬有物亡；資產(chǎn)變賣、報廢不按國家規(guī)定程序進行，造成國有資產(chǎn)流失。高校資產(chǎn)配置重數(shù)量，輕質(zhì)量和效益。在近幾年高校急劇擴張的同時，帶來了資產(chǎn)購置等項目投資規(guī)模的急劇擴大，導(dǎo)致項目投資重復(fù)、低效、浪費現(xiàn)象嚴重，資產(chǎn)配置極不科學(xué)。有的高校甚至不計后果從銀行高額貸款盲目上項目，如超標、重復(fù)興建豪華的體育訓(xùn)練中心、健身房、文娛活動中心、辦公樓等，其目的并非實際需要而是“政績”需要。這樣的場館在建成后每年的絕大多數(shù)時間又處于閑置狀態(tài)，造成極大的資產(chǎn)和資金浪費，而高校作為國有資產(chǎn)的使用者，并不承擔資產(chǎn)的經(jīng)濟效益責任。

高校內(nèi)部各個院系也存在資產(chǎn)的重置、閑置與浪費現(xiàn)象。由于高校缺乏對資產(chǎn)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理，沒有建立完整有效且操作性強的投資效益評價體系，各部門的資源配置不能統(tǒng)籌兼顧，在片面強調(diào)硬件建設(shè)的理由下，導(dǎo)致學(xué)校各院系、部門之間相互攀比，不斷要求增加儀器設(shè)備購置和教學(xué)實驗用房的配置，無限制地擴大固定資產(chǎn)擁有量，而實際使用率不高，重復(fù)購置及浪費現(xiàn)象嚴重，對部分閑置資產(chǎn)和利用效率不高的資產(chǎn)無法進行部門間的調(diào)劑。高校的資產(chǎn)管理一般不設(shè)統(tǒng)一的歸口單位，通常是各自為政，賬實分管，從表面上看各部門都在管理各自的資產(chǎn)，實際上沒有一個部門統(tǒng)籌。如設(shè)備或教務(wù)部門管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門管理房屋、建筑物，圖書館管理圖書雜志，學(xué)校財務(wù)部門負責學(xué)校投入經(jīng)費及資產(chǎn)的價值核算；資產(chǎn)的增減變動由相關(guān)部門統(tǒng)計后報送財務(wù)部門，再由財務(wù)部門根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)對全校資產(chǎn)進行會計核算，財務(wù)部門管賬但不直接管理實物資產(chǎn)，相關(guān)部門管理實物資產(chǎn)但賬目不清，這種管理模式缺乏協(xié)調(diào)溝通機能，管賬與管物相脫節(jié)，導(dǎo)致會計核算不實，賬實不相符的現(xiàn)象普遍存在。由于資產(chǎn)信息的真實性難以保證，管理者也難以及時、準確掌握學(xué)校資產(chǎn)狀況，難以發(fā)現(xiàn)管理漏洞。在處置閑置資產(chǎn)和淘汰設(shè)備的過程中，沒有嚴格按照法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行，由于資產(chǎn)管理監(jiān)督不力，資產(chǎn)處置帶有較強的主觀性和隨意性，如，處置資產(chǎn)未經(jīng)評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當使用價值的設(shè)備，導(dǎo)致高校資產(chǎn)流失。高校的財務(wù)工作相比企業(yè)較簡單，因而財會人員的技能與素質(zhì)要求相對較低，但隨著教育體制改革的不斷深入，高校的財務(wù)工作已變得相對復(fù)雜，現(xiàn)行的財務(wù)管理和核算制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的發(fā)展和需求，財務(wù)部門對資產(chǎn)的管理只發(fā)揮了核算功能，監(jiān)督和控制功能并沒有發(fā)揮，這也是導(dǎo)致資產(chǎn)管理的諸多漏洞與弊端的主要原因。由于財務(wù)人員素質(zhì)不高，會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，會計核算信息無法準確、如實反映現(xiàn)有資產(chǎn)價值。

如何管好、用好高校資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)的使用效率，關(guān)鍵在于制度層面的建設(shè)。科學(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進行的前提和保障；而在操作層面主要應(yīng)解決的問題是落實資產(chǎn)管理的各項法規(guī)及制度。

制度層面建立科學(xué)完善的法規(guī)體系是高校資產(chǎn)管理有效進行的前提和保障。健全的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系是實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理法制化的制度保障，能明確資產(chǎn)管理機構(gòu)的職責權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)管理制度和方式，為高校資產(chǎn)的合理使用、資源的有效配置和資產(chǎn)的保全等提供法律依據(jù)。健全的法律體系應(yīng)具體包括包括資產(chǎn)評估管理、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)經(jīng)營管理、資產(chǎn)投資與收益管理以及高校資產(chǎn)管理中的若干特殊問題等方面內(nèi)容；為確保高校資產(chǎn)的安全性、完整性和使用的有效性等方面而建立的評價方法、評價標準和評價機制。政府及相關(guān)部門應(yīng)盡快制定新的高校資產(chǎn)管理法規(guī)以及修訂現(xiàn)行法規(guī)體系，以期形成科學(xué)完善的高校資產(chǎn)管理法規(guī)體系。高校資產(chǎn)管理急需建立一套行之有效的內(nèi)外部監(jiān)管體系，包括嚴密的監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代化的監(jiān)管手段以及適應(yīng)市場變化及時調(diào)整監(jiān)管方式的機制。外部監(jiān)管體系建立可借鑒企業(yè)國有資產(chǎn)管理的方法，除了各級政府部門的監(jiān)管，還應(yīng)由會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)和資信評估鑒定機構(gòu)等外部組織力量，評價和審查高校在資產(chǎn)管理方面遵守國家法律，行政主管部門規(guī)定和專業(yè)技術(shù)要求的行為；針對目前高校多頭管理，條塊分割的資產(chǎn)管理體制，應(yīng)建立資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理部門作為內(nèi)部監(jiān)管體系的監(jiān)控主體，以校內(nèi)全部資產(chǎn)為監(jiān)控對象，確定資產(chǎn)的監(jiān)控目標，明確資產(chǎn)管理的責任，采用科學(xué)合理的監(jiān)控方式與管理措施，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對資產(chǎn)進行動態(tài)管理。同時，應(yīng)根據(jù)真實有效的會計信息，促使高校規(guī)范行為，提高資產(chǎn)的運營效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效整合和共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，防止資產(chǎn)流失。

高校資產(chǎn)管理目標的確定應(yīng)建立在將資產(chǎn)進行合理分類的基礎(chǔ)上，在對資產(chǎn)管理業(yè)績進行評價方面，高校資產(chǎn)應(yīng)按用途分為經(jīng)營用資產(chǎn)、非經(jīng)營用資產(chǎn)等類別。不同用途的資產(chǎn)管理目標不同，評價考核的指標體系構(gòu)成也不相同。經(jīng)營用資產(chǎn)應(yīng)該以“保值增值”為管理目標，評價指標可參照企業(yè)資產(chǎn)管理的評價指標體系；而非經(jīng)營用資產(chǎn)屬于教學(xué)科研管理的用途，其管理目標應(yīng)為資產(chǎn)的“保全保值”，評價指標體系的建立應(yīng)該圍繞資產(chǎn)的使用效率進行。高校資產(chǎn)管理與其他工作一樣，應(yīng)納入各單位年度常規(guī)業(yè)績考核的內(nèi)容，對資產(chǎn)管理人員的管理業(yè)績進行評價。在完善資產(chǎn)管理業(yè)績評價指標體系的前提下，每年對各部門及相關(guān)人員進行嚴格考核：對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，造成的非正常損失，應(yīng)制定責任追究制度和賠償制度，給予失職人員相應(yīng)的懲罰；同時，對考核優(yōu)秀的人員應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)和精神獎勵。獎懲及時兌現(xiàn)，能充分調(diào)動管理人員工作的積極性和主動性，使各項管理制度真正落到實處。

資產(chǎn)管理的操作層面重在落實各項法規(guī)、制度及實施科學(xué)有效的管理方法。“不以規(guī)矩，不成方圓”，在具備完整法律法規(guī)保障的前提下，接下來應(yīng)該是采用科學(xué)的方法，嚴格按程序辦事，使資產(chǎn)管理工作落到實處。資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化包括明確各部門及各責任人的職責范圍，日常存量資產(chǎn)的管理方法及增量資產(chǎn)的管理等。在日常資產(chǎn)管理中，健全各項資產(chǎn)的賬卡記錄，及時對賬并及時將數(shù)據(jù)變動情況告知財務(wù)；定期或不定期地對各單位資產(chǎn)的現(xiàn)狀、數(shù)量、儀器設(shè)備的配置情況、資產(chǎn)的檔案資料是否完整等進清查盤點，以查明賬實是否相符；對賬實不相符的情況，應(yīng)及時填報盤盈盤虧明細表，查明原因并落實賠償責任。通過定期不定期的清產(chǎn)核資，核實學(xué)校的資產(chǎn)數(shù)量及資產(chǎn)狀況，界定資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題，防止資產(chǎn)流失。定期對固定資產(chǎn)的使用情況進行評估，看是否達到了預(yù)期的效率，為今后資產(chǎn)的申購提供依據(jù)。對重置與閑置資產(chǎn)應(yīng)加強監(jiān)管，要認識到資產(chǎn)重置與閑置是一種嚴重的浪費現(xiàn)象，應(yīng)按照資產(chǎn)的處置程序評估并及時處置。建立高校資產(chǎn)管理的信息化平臺，不僅可以使資產(chǎn)的管理信息公開透明，有利于全員參與資產(chǎn)的監(jiān)督管理，也使資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門同步掌握全校資產(chǎn)的占用和變動情況，做到信息共享，賬實相符。資產(chǎn)的信息化管理平臺還能反應(yīng)資產(chǎn)的使用狀況，包括資產(chǎn)驗收、增加、處置、變動、分布、清查、統(tǒng)計、分析、賬表、上報數(shù)據(jù)等。有利于各部門調(diào)劑余缺，提高資產(chǎn)的使用效率。

高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員是提升高校資產(chǎn)管理水平的重要因素，高校必須將資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)放在重要的地位。必須采取有效措施，實施人才培養(yǎng)工程，以塑造一支政治思想過硬、基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)熟練、作風嚴謹、高素質(zhì)、高效率的資產(chǎn)管理隊伍為目標，有計劃、有步驟地組織資產(chǎn)管理人員進行培訓(xùn)和開展學(xué)術(shù)研討，培養(yǎng)訓(xùn)練有素，責任心強的專業(yè)化的管理隊伍，以適應(yīng)新形勢下高校資產(chǎn)管理工作的要求。